京津冀煤炭开发利用研究

郭冬艳，聂宾汗，吴尚昆，那春光

(中国自然资源经济研究院，北京 101149)

摘 要 ：京津冀协同发展是十九大报告提出的国家重大发展战略，协同发展的顺利推进离不开煤炭能源保障，但随着协同发展的深入推进，对煤炭的开发利用提出了更高的要求。本文在总结京津冀煤炭资源现状的基础上，从总量、结构、环保、利用等角度展开了形势分析，得到如下结论：煤炭主要依靠晋陕蒙外部供给；能源结构低碳化转型降低了煤炭消费；大气污染防治加速了“降需”步伐；煤炭清洁高效利用日益重要。在此基础上，界定了其开发利用的关键问题仍是煤炭去产能，另外清洁能源补充不足也是短板。最后，提出了相关政策建议。

关键词 ：京津冀；协同发展；煤炭；开发利用

京津冀协同发展是十九大报告提出的国家重大发展战略。《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》指出，在城市群发展、产业转型升级、交通设施建设、社会民生改善等方面的一体化布局。燃煤发电占发电量的77%，煤炭占化工原料化工原料中60%，煤炭作为能源主体，长期支撑着经济发展^[1]。随着协同发展的深入推进，产业转型升级、生态环保要求的提高，对煤炭开发利用提出了更高的要求。本文在了解京津冀区域煤炭资源概况，梳理近期各部门出台的政策文件，从总量、结构、环保、利用等方面进行形势分析的基础上，界定影响煤炭开发利用的关键问题，并提出相应的政策建议。

1 煤炭资源概况

1 .1 资源储量分布

表1数据显示，截至2015年底，京津冀地区煤炭基础储量49.32亿t，资源量203.28亿t，查明资源储量287.43亿t。北京煤炭主要分布在门头沟、房山、顺义、海淀等区，基础储量3.96亿t，资源量17.04亿t，查明资源储量20.90亿t，占比为7.27%。天津煤炭分布在蓟县和宝坻区，基础储量2.97亿t，资源量0.85亿t，查明资源储量3.83亿t，占比为1.33%。河北煤炭主要分布在唐山市、邯郸市、邢台市、张家口市、廊坊市等地，占河北省煤矿总量的96.80%；矿区数160个，基础储量为42.49亿t，资源量为185.39亿t，查明资源储量为262.70亿t，占比为91.40%。

“四水同治”就是高效利用水资源、系统修复水生态、综合治理水环境、科学防治水灾害。针对存在的新老水问题，河南提出，今后各级各部门要协同联动，统筹治理水资源、水生态、水环境、水灾害，改善水生态。今后一个时期，河南将围绕实施国家节水行动、扎实推进河湖管理与保护、充分发挥南水北调工程综合效益、全面提升引黄供配水能力、加快推进重大水利工程建设、实施地下水超采区综合治理、加强水灾害防治、强化乡村水利基础设施建设、科学调配水资源、加快智慧水利建设等十方面重点任务展开“治水”。

表1 京津冀煤炭资源储量
Table 1 Coal reserves in Beijing ,Tianjin and Hebei region

资料来源：《北京市矿产资源总体规划(2016～2020年)》《天津市矿产资源总体规划(2016～2020年)》《河北省矿产资源总体规划(2016～2020年)》。

1 .2 开发利用现状

截至2015年，京津冀地区煤炭矿山96个，年产矿石6 740.95万t，主要分布在河北地区，少量分布在北京地区(图1)。

图1 京津冀地区煤矿开发利用现状示意图
Fig.1 Development and utilization of coal mines in Beijing,Tianjin and Hebei region

北京煤炭矿山共计5个，分布在门头沟区，自产矿石量450.13万t，占京津冀总量的6.68%；生产矿山4个，停产矿山1个；大型矿山2个，中型矿山3个。河北煤炭矿山共计91个，主要分布在邯郸市、邢台市、张家口市和唐山市，少量分布在石家庄市、承德市、保定市、廊坊市、秦皇岛市。实际产量6 290.82万t/a，占京津冀总量的93.32%；筹建矿山3个，在建矿山9个，生产矿山57个，停采矿山21个，关闭矿山1个；大型矿山24个，中型矿山24个，小型矿山43个。

2 形势分析

2 .1 煤炭主要依靠晋陕蒙外部供给

借助区块链这一全新技术，我们将电子数据的“数字指纹”存储在区块链上，并利用智能合约、分布式存储、容错编码、多属性决策等技术，设计并实现了基于区块链的电子数据存证系统。系统基于区块链的去中心化和不可篡改的属性，保证了电子数据的真实性、完整性和唯一性。此外，本系统针对用户还制订了积分制度，以保证系统能吸引更多用户，继而提高本存证系统的可靠性。

2 .2 能源结构低碳化转型降低了煤炭消费

译文：“Hmph,a bunch of cowards!”Looking at the surrounding clan members,cowering in fear,Xiao Ning scolded in derision.He lifted his head and looked challengingly at the black clad youth on stage and was about to step on stage when a slender hand pulled him back.

2 .3 大气污染防治加速了“降需”步伐

面对雾霾带来的挑战，大气污染防治成为京津冀区域协同发展的重要工作，天然气取代煤气步伐加快。《大气污染防治计划》(国发〔2013〕37号)提出，新增天然气应优先保障居民生活或用于替代燃煤。《京津冀及周边地区落实大气污染防治计划实施细则》提出，“煤改气”工程逐步实施，要控制煤炭消费总量，推动能源利用清洁化。北京市、天津市、保定市、廊坊市将有序加快建设国家“禁煤区”，其余地区严格管控散煤煤质。北京市加快清洁能源基础设施布局，为实现城乡结合部和南部四区平原地区基本“无煤化”打下坚实基础。河北省签订大气污染防治目标责任书，出台《河北省大气污染防治行动计划实施方案》提出，到2017年，削减燃煤4 000万t。

京津冀地区是煤炭净调入地区，因地理上临近晋陕蒙等产煤地区，所需煤炭多由这些地区输入，以铁路运输为主。煤炭消费主要用于发电、重工业生产、城市化和基础设施建设。2014年，北京煤消耗量为1 736.56万t，其中一次性能源生产量为457.49万t，外地调入量为1 725.48万t，本地调出量为262.72万t，本地出口量为169.57万t；天津煤消耗量为5 027.28万t，外地调入量为4 563.95万t，进口量为1 812.04万t，本地调出量为1 196.00万t，出口量为112.32万t；河北煤消耗量为29 635.54万t，一次性能源生产量为7 345.44万t，外地调入量为22 467.90万t，进口量为1 134.55万t，本地调出量为1 309.82万t，出口量为95.24万t。总体来看，京津冀煤消耗总量为36 399.38万t，一次性能源生产总量为7 802.93万t，所占比例仅为21.44%，外部调入比例高达80%，对外部的依赖性较高。

虽然煤炭因利用不当、污染环境而被限制使用，但在“富煤、贫油、少气”的能源国情下，在相当长的时期内，煤炭仍是包括京津冀在内的我国各省市最稳定、最可靠的基础能源^[3]。清洁、可持续的能源利用模式被上升到战略高度，《工业领域煤炭清洁高效利用行动计划(2015～2020年)》提出，要把推动煤炭清洁高效利用与发展清洁能源放在同等重要的位置。由于煤炭在京津冀地区经济发展的战略主导地位，实行煤炭消费总量控制的前提下，高效、清洁地利用煤炭资源是有效改善大气污染状况的关键所在。

2 .4 煤炭清洁高效利用日益重要

该系统中地暖的概念不仅仅局限在制热，而是升级为全年可用的地面调温系统，地暖的利用率增加了两倍以上。通过和传统地暖对比，可以很明了地看出其优越性（见表2）。

能源结构低碳化转型是落实“五大发展”理念的必然要求，为实现绿色发展，就要在污染排放和碳强度方面有明显下降^[2]。中国在巴黎气候大会上承诺，到2030年，单位GDP二氧化碳较2005年下降60%～65%，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右。国务院办公厅发布的《能源发展战略行动计划(2014～2020年)》，提出到2020年，一次性能源消费总量控制在48亿t标准煤，煤炭占比降低到62%，天然气占比提高到10%，京津冀地区应率先实施这一战略规划。国家能源局等部委出台的《重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法》提出，将京津冀等地区定位煤炭消费减量重点地区，2017年煤炭消费量比2012年明显减少，京津冀地区共减少6 300万t；同时调整能源结构，将发展清洁能源作为重点，坚持发展非化石能源与化石能源高效清洁利用并举。

3 关键问题界定

受经济增速放缓、能源结构调整、大气污染防治等因素影响，煤炭需求大幅下降已经是不争的事实，供给能力持续过剩，供求关系失衡，煤炭去产能任务艰巨。在煤炭去产能过程中，清洁能源不足成为关键问题，尤其是天然气季节性供需矛盾日益突出。“非采暖季供应充足，采暖季供应紧张”是京津冀天然气供应的显著特点。

4 建 议

1) 推进煤炭绿色矿山建设。建设绿色矿山，发展绿色矿业是破解资源发展和环境污染矛盾的有效解决路径。2017年5月，原国土资源部、财政部等六部门联合发布《加快建设绿色矿山的实施意见》，对于煤炭等8个行业绿色矿山建设提出要求。《煤炭行业绿色矿山建设标准》已出台。京津冀区域煤炭资源开发利用中，源头阶段应注重推进绿色矿山建设，有效降低环境污染。

2) 促进煤炭高效清洁利用。一是加大补贴力度，推广以优质煤替代劣质煤。在当前的激励机制下进一步加大换煤补贴力度，减轻优质煤使用者的经济负担，并对产品流入市场后的运行进行动态管理，从源头杜绝劣质煤品的使用。二是提高科技转化能力，促进煤炭清洁利用。在安全高效绿色开采、提高煤炭质量等方面，开发核心技术，取得关键突破。注重布设煤炭高效利用示范基地，建设示范项目，带动周边区域煤炭高效清洁利用技术推广应用。

3) 发展清洁能源减少燃煤利用。发展核能、水电、太阳能等清洁能源，尤其是注重天然气的发展，减少燃煤发生。一是提高天然气高峰调配能力。增加储气库注气，提高储气调峰能力；加强从资源国进口，增加商品气量。二是加快管道铺设。首先，加快华北地区输气通道、有关LNG接收站与城市管网联络线建设，提高华北地区输气能力。三是加快偏远地区管道铺设，尤其是在“禁煤区”优先铺设，加大补贴力度，带动区域发展。

参考文献

[1] 王雪峰,薛亚洲,王海军.煤炭矿山资源综合利用产业多元化的思考[J].中国国土资源经济,2016,29(9):29-34.

WANG Xuefeng,XUE Yazhou,WANG Haijun.On industrial diversification of comprehensive utilization of coal mine resources[J].Natural Resource Economics of China,2016,29(9):29-34.

[2] 童光毅,王梦真.我国能源结构低碳化转型的有关问题分析与研究[J].智慧电力,2017,45(7):6-8.

TONG Guangyi,WANG Mengzhen.Analysis and study on low-carbon transformation of energy structure[J].Featured Focus,2017,45(7):6-8.

[3] 张熙霖.2015年煤炭行业形势分析及未来发展研判[J].煤炭经济研究,2016,36(1):11-14.

ZHANG Xilin.Analysis on coal industry situation in 2015 and study and judgement on future development[J].Coal Economic Research,2016,36(1):11-14.

Research on the development and utilization of coal resources in Beijing city ,Tianjin city and Hebei province

GUO Dongyan，NIE Binhan，WU Shangkun，NA Chunguang

(Chinese Academy of Natural Resources Economics,Beijing 101149,China)

Abstract :The coordinated development of Beijing city,Tianjin city and Hebei province is a major national development strategy put forward by the 19th National Congress of the Communist Party of China.The smooth progress of coordinated development is inseparable from the energy security of coal,but with the further development of coordinated development,the development and utilization of coal required higher requirements.On the basis of summarizing the current situation of coal resources,the authors analyze the situation from the aspects of total quantity,structure,environmental protection and utilization,and draw out follows conclusions:coal relies mainly on external supply from Shanxi province,Shaanxi province and Inner Mongolia;low-carbon transition of energy structure reduces coal consumption;prevention and control of atmospheric pollution accelerates the pace of “drop in demand”;the clean and efficient use of coal is increasingly important.Define the development and utilization of its key issues are that coal de-capacity is still the subject,and the lack of sufficient supplementary clean energy become short board.Finally,the relevant policy suggestions are put forward.

Keywords ：Beijing city,Tianjin city and Hebei province;coordinated development;coal resource;development and utilization

中图分类号 ：F407.21

文献标识码： A

文章编号： 1004-4051(2019)03-0018-03

收稿日期 ：2018-01-16

责任编辑： 赵奎涛

基金项目 ：国土资源部绿色矿山综合奖励与组织实施项目资助(编号：121102000000160012)；国土资源部部门预算项目“全国矿产资源规划编制与实施管理研究”资助

第一作者简介 ：郭冬艳(1989-)，女，山东临沂人，硕士，助理研究员，主要从事绿色矿业发展、土地利用与政策评价方面的工作，E-mail:dyguo@calre.org.cn。

引用格式 ：郭冬艳,聂宾汗,吴尚昆,等.京津冀煤炭开发利用研究[J].中国矿业，2019，28(3):18-20.doi:10.12075/j.issn.1004-4051.2019.03.002

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