略论伊朗的拉美政策，本文主要内容关键词为：伊朗论文,拉美论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近年来，伊朗与拉丁美洲国家的关系出现了一些新变化。由于美国在核问题上不断向伊朗施压，伊朗积极在拉美开展外交活动，以缓解所受到的国际压力。在拉美政治气候左转的有利条件下，伊朗与拉美国家的关系发展较快，尤其与拉美激进左派政府的关系迅速升温。伊朗与拉美左派关系的进展程度及其性质引起美国的不安和警觉。一些国际媒体和学者甚至把伊朗与拉美左派政府的关系定性为“反美同盟”，如何看待伊朗对拉美的政策及其影响，笔者就此进行粗略探讨。
伊朗在拉丁美洲的利益取向
长期以来，伊朗与拉美国家的关系并不密切。截至目前，伊朗只在巴西、委内瑞拉、乌拉圭、阿根廷、墨西哥、古巴、哥伦比亚及尼加拉瓜八国设立了大使馆。在核问题陷入僵局、美国与伊朗关系日益紧张，以及拉美反美情绪高涨的情势下，伊朗与拉美国家的交往开始增多。尤其在委内瑞拉查韦斯政府的支持下，伊朗试图努力扩大在拉美的影响。伊朗在拉美积极开展外交活动，得到了拉美左派政府领导人的回应，其利益取向主要有下列几点。
(一)为伊朗核计划寻求外交支持
基于为核计划寻求外交支持和打破孤立的国际局面，伊朗领导人多次访问拉美。2005年3月-2006年2月，伊朗前总统哈塔米及议长古拉姆阿里·哈达德·奥迪勒先后访问了委内瑞拉、古巴等国，就伊朗核问题进行了磋商。伊朗总统内贾德上台执政后，也访问了古巴、厄瓜多尔、尼加拉瓜和玻利维亚，并3次访问委内瑞拉。在古巴举行的第14次不结盟运动峰会上，古巴和委内瑞拉等拉美左派国家极力支持伊朗和平利用核能。
(二)以石油为武器联合反美
为增加与美国进行博弈的砝码，作为欧佩克的重要成员国，伊朗积极寻求与委内瑞拉和厄瓜多尔在能源领域的合作，以石油为武器反对美国。伊朗和委内瑞拉凭借对全球能源市场的影响力，一直要求石油合同要以欧元计价或支付。在第三届欧佩克国家元首峰会上，伊朗和委内瑞拉共同强烈呼吁用一揽子货币进行石油贸易，以摆脱石油美元。
(三)发展多元化经贸关系
从经贸关系来看，伊朗与拉美国家的贸易额较小，且贸易结构单一。伊朗的主要贸易伙伴是欧盟、日本、阿拉伯联合酋长国、中国，以及韩国。由于伊朗与拉美的经贸关系不密切，伊朗近年来在拉美的活动被美国学者视为伊朗在美国“后院”开展外交竞争，寻求“反美盟友”①。事实上，拉美国家左派当政后，双方不仅仅在国际舞台上互有外交支持的需求，而且彼此渴望成为发展多元化经贸关系的伙伴。
毋庸置疑，伊朗在拉美的外交活动及其利益取向主要受伊美关系所驱动。拉美左派政府反美浪潮高涨，为伊朗进入拉美提供了外部机遇。伊朗与拉美左派政府形成的外交互动，美国因素可谓是决定性变量。根据赫尔曼·康恩提出的国际冲突升级模式，在美国、伊朗及拉美左派政府的三角关系中，伊朗与拉美左派政府发展关系，是“在政治、经济和外交上对抗美国的一种姿态与宣示”②。寻求外交支持是伊朗在拉美首要的利益取向，而与拉美国家发展经贸关系则具有一定的政治化倾向。
伊朗与拉美国家关系的进展
拉美政治气候左转的“红色风暴”，被美国视为拉美民众主义和左翼政治运动的崛起。③因拉美左派政府“离美”、“反美”倾向明显，拉美政治形势的这一变化为伊朗发展与拉美国家的关系提供了契机。拉美左派因性质有别，对伊朗的态度也迥然不同。由于反美立场强烈，古巴及拉美激进左派政府与伊朗的关系迅速发展。相比而言，拉美温和左派政府对伊朗的外交努力则保持谨慎态度。
(一)伊朗与古巴及拉美激进左派政府的关系
近年来，面对来自美国的压力，古巴及拉美激进左派政府与伊朗的关系迅速升温。双方不仅保持密切的政治关系，经贸合作也不断得到加强。此外，在核问题上，古巴及拉美激进左派大力支持伊朗。
1.伊朗与古巴关系密切，政治、经贸关系发展并重。 古巴与伊朗的关系较为深厚，由于两国都深受美国的制裁，两国不仅在外交上互相支持，而且经贸关系也有长足进展。首先，伊、古两国在政治上互相支持，高层互访不断。古巴是第一个承认伊斯兰革命的国家，2001年5月，国家元首菲德尔·卡斯特罗访问了伊朗，并受到了最高礼遇的接待。2006年，内贾德总统访问了古巴，并出席了在哈瓦那举行的第14次不结盟运动峰会。其次，伊、古两国经贸关系发展较快。近三年来，两国在纺织、农业，以及石油化工领域的合作不断得到加强，两国贸易额每年保持在2 500万美元左右。伊朗每年至少从古巴进口1 500万美元的医药和生物技术产品，同时伊朗向古巴提供了2 600万美元的信贷，支持古巴购买伊朗的产品和技术。④此外，为推动两国的经贸合作，伊、古两国还成立了经贸联委会。
2.伊朗与委内瑞拉关系活跃，反美旗帜鲜明。 从1999年执政以来，委内瑞拉查韦斯总统就积极发展与伊朗的关系。查韦斯已6次访问伊朗，并被伊朗评价为反对美国霸权的象征。由于伊美关系和委美关系同步趋于紧张，查韦斯政府与伊朗有诸多共同利益。基于共同的反美立场，伊、委两国以石油为纽带，积极推动双边关系全面发展。
首先，伊朗和委内瑞拉联手抵制石油美元。因油价上涨，凭借丰腴的财政收入，查韦斯和内贾德不断减持美元储备，增加欧元资产，并且石油合同要以欧元计价或支付。2005年以来，委内瑞拉就已开始减持美元储备，同时把石油出口部分收入兑换成欧元。仅在2007年2月，委内瑞拉中央银行就减持了20亿美元资产⑤。截至目前，伊朗已减持外汇储备中的美元资产，其所占比重已从40％调整到约20％。⑥其次，为寻求政治支持，两国外交互动频率较高。由于以“华盛顿共识”为理念的改革使拉美经济遭受重创，查韦斯总统极力抵制美国倡导的新自由主义政策主张，公开称赞伊朗是一种发展模式的代表。为显示与美国相抗衡的决心，查韦斯政府在核问题上给予伊朗以大力支持。2006年2月，委内瑞拉与古巴、叙利亚一道投票反对国际原子能机构把伊朗核问题提交联合国安理会。同时，为证明两国友谊，德黑兰和加拉加斯结为友好城市，并且伊朗天文学家奥马尔·加亚姆(Omar Khayam)的雕像也在加拉加斯落成。最后，两国经贸关系获得实质性进展。委、伊两国签订了十多个经贸协议，投资额超过200亿美元。为避免重复征税，以及鼓励投资、贸易，两国签署了石油、天然气及石油化工产品等领域的合作备忘录，并且伊朗议会已通过相关法案，以实施两国签署的经贸协议。两国在汽车、拖拉机，以及一些日用品的生产合作项目上进展顺利。据估计，依靠伊朗的汽车制造技术，两国合资建立的汽车制造厂年产能力约为2.5万辆，其中300多辆命名为“反帝汽车”，并已交付委内瑞拉军事科学院的毕业生使用，两国联合制造的拖拉机于2006年12月也已投入使用。⑦同时，两国还执行在委内瑞拉合资建立造船厂的计划，用于委内瑞拉石油和液体天然气的出口。此外，为推动伊朗在拉美的投资，伊朗和委内瑞拉设立了20亿美元的基金，据悉，该基金具有一定的反美政治意图。⑧
3.伊朗积极探求与玻利维亚和厄瓜多尔发展关系。玻利维亚莫拉莱斯政府和厄瓜多尔科雷亚政府同属于拉美激进左派，在委内瑞拉总统查韦斯的斡旋和支持下，伊朗积极探求与玻、厄两国发展关系。2007年，内贾德先后访问了厄瓜多尔和玻利维亚，并且在第三届欧佩克成员首脑会议上极力支持厄瓜多尔重返欧佩克。为巩固与玻、厄两国的关系，伊朗加强了与两国在能源、农业及基础设施建设方面的合作。⑨为获得伊朗的投资和经济援助，莫拉莱斯政府和科雷亚政府对伊朗持欢迎态度，实用主义倾向明显。
此外，伊朗与中美洲尼加拉瓜的关系也有所突破。具有拉美左派特征的奥尔特加总统上台执政后，内贾德访问了尼加拉瓜，奥尔特加也对伊朗进行了回访，并在伊朗设立了大使馆。同时，伊朗将在农业和电力建设方面向尼加拉瓜提供援助。
(二)伊朗与拉美温和左派政府的关系
与古巴和拉美激进左派政府相比，拉美温和左派政府对伊朗的外交努力则保持谨慎态度。由于对美国有更多的利益诉求和利益博弈区空间，属于温和左派执政的巴西和乌拉圭，与伊朗的关系仅限于经贸合作。在伊朗核问题上，两国态度较为谨慎，并且时刻避免反美的煽动性言论。
1.巴西对伊朗有所保留，两国以经贸合作为主流。 近年来，伊朗试图扩大从巴西进口大豆、糖等农产品，以及加强能源合作，达到推动两国关系发展的目的。巴西卢拉政府也积极谋求与伊朗的经贸合作，但成效有限，两国的经贸合作尚处于起步阶段。为探索经贸合作的潜力，目前，巴西和伊朗签署了石油化工等领域的合作备忘录，两国希望能够在化工、纺织、汽车制造、电讯、计算机软硬件等领域加强合作。值得一提的是，两国在石油领域的合作取得一定进展。在深海石油勘探方面，巴西的技术优势在全球居领先地位，两国在海湾的深海石油勘探和开采方面加强了技术合作。⑩此外，为扩大经贸合作，以及文化科技交流，两国还成立了伊朗-巴西友好协会。
然而，在伊朗核问题上，巴西的态度比较谨慎，与伊朗保持一定的距离。在发展核能方面，巴西始终坚持自己的利益。(11)2004年，国际原子能机构有关人员视察巴西铀浓缩设施时，由于检察官未被允许全部检查，国际原子能机构与巴西发生了一些分歧，但分歧很快得到了解决。巴西不愿意伊朗以此作为发展核计划的借口，更不愿意卷入查韦斯总统支持的伊朗核问题的事务之中。(12)基于反美斗争的需要，查韦斯不断地鼓动南美国家应与伊朗合作发展核能力。考虑到美国对此事的敏感程度，巴西对此很快做出反应，极力抵制查韦斯总统的这种做法。尽管巴西在一些双边场合表示支持伊朗的核计划，但是，巴西最终还是投票支持国际原子能机构把伊朗核问题提交联合国安理会。
2.阿根廷与伊朗关系停滞不前，且难以恢复。 阿根廷因两度遭受恐怖主义袭击，与伊朗的关系几乎停滞不前。1992年3月，以色列驻阿根廷大使馆，以及1994年7月阿根廷-以色列共同协会(Argentine-Israeli Mutual Association)分别遭受了恐怖主义袭击。事后，阿根廷调查认为，这两次恐怖主义袭击与伊朗政府有关联。(13)美国学者指出，黎巴嫩真主党和巴勒斯坦穆斯林逊尼派哈马斯组织在阿根廷、巴西和巴拉圭三国交界地带活动频繁。伊斯兰恐怖组织利用这一地区进行筹集资金、毒品走私，以及洗钱等活动，且与伊朗保持着密切联系。(14)这两次恐怖主义袭击事件发生后，阿根廷与伊朗的关系急剧降温，几乎中断了贸易往来。尽管两国于1996年签署了发展双边关系的谅解备忘录，但是两国关系目前仍没有得到恢复。
此外，伊朗也积极发展与墨西哥和乌拉圭的双边关系。为探讨两国经贸关系发展前景，伊朗和墨西哥定期召开两国经贸关系研讨会，两国还加强了在石油领域的合作。目前，伊朗也在不断扩大与乌拉圭在经贸、文化领域的合作，两国已签署5项经济、文化合作协议，同时两国外交部官员互访频繁。
伊朗与拉美国家发展关系对美国的影响.
伊朗积极发展与拉美国家的关系，尤其发展与拉美左派政府的关系，引起美国的关注。布什政府把伊朗和委内瑞拉划定为“邪恶轴心”国家，一些美国学者也把伊朗与委内瑞拉关系的发展视为一种“反美的政治结盟运动”。我们认为，伊朗与委内瑞拉虽然怀有结盟反美的政治意愿，但是还不具备结盟反美的实力，伊朗与拉美左派政府的关系还未发展到“结盟反美”的程度。伴随伊朗核危机陷入僵局，以及拉美国家对美国不满的积聚，为伊朗和委内瑞拉发展双边关系提供了利益交汇点。毋庸置疑，伊朗与拉美左派关系的进展程度、性质及动机引起了美国的警觉。
(一)美国对伊朗和委内瑞拉、古巴是否存在军事合作较为敏感
为回应美国禁止向委内瑞拉出售武器，查韦斯政府以F-16战机转卖给伊朗相威胁，此事件引起了美国高度关注。美国有关情报分析认为，伊朗与委内瑞拉和古巴建立了密切的情报分享关系，并且伊朗已经在古巴首都哈瓦那周围使用电子干扰设备，阻止美国向伊朗的广播。(15)围绕伊朗核问题，一旦美国决定对伊朗实施军事打击，美国不能无视伊朗与拉美激进左派政府存在军事合作的可能性。
(二)美国难以规避伊朗和委内瑞拉破坏石油美元的风险
伊朗和委内瑞拉通过减持美元资产和要求以欧元支付石油合同，给美元币值带来了负面冲击。如果伊朗的石油交易所能够成功运营，并要求石油合同以欧元计价和交易，那么，从伊朗进口石油的国家将会减少部分美元储备，而增加欧元储备。在国际外汇市场上，这会给美元贬值带来一定压力。与此同时，为与美国相抗衡，伊朗、委内瑞拉及厄瓜多尔三国在欧佩克的合作框架内试图取消原油价格以美元计价，造成美元危机。
(三)美国担心恐怖主义组织在拉美得以扩大
由于伊朗在拉美频繁展开活动，布什政府担心恐怖主义由此会不断在拉美渗透。美国一些右翼学者认为，伊朗在拉美的活动会阻碍美国的反恐战争。华盛顿哈德逊研究所拉美研究中心主任达兰布鲁姆(Jaime Dareblum)出版了《伊朗在拉美的活动：对美国利益和拉美民主的挑战》一书，本书结论认为，由于伊朗在拉美的出现，拉美国家有可能日益成为恐怖主义的温床，尤其在那些脆弱国家，并会使拉美国家的民主化遭受重创。(16)事实上，美国把伊朗在拉美的外交活动与恐怖主义联系在一起，是美国以反恐为名阻止拉美国家与伊朗发展关系。
基于美国的威胁和制衡美国的需要，伊朗对拉美的政策引起了美国的警惕。在当前国际体系变迁的大背景下，由于伊美关系和拉美激进左派政府与美国的关系恶化，才产生了伊朗与拉美国家的外交互动，这也是中小国家在地区层次上与美国所主导的国际体系相抗衡的一次尝试。针对伊朗对拉美的政策，美国最关切伊朗与委内瑞拉和古巴的军事合作。在欧佩克框架内，伊朗、委内瑞拉和厄瓜多尔破坏石油美元的能力有限，然而，在美元贬值的形势下，它们的行为会在国际金融市场对美元币值的预期产生影响。从地缘经济角度看，伊朗与拉美国家在经贸合作方面面临地理因素障碍。在美国、伊朗以及拉美左派三角关系中，美伊关系和美国与拉美左派政府关系的缓和，伊朗与拉美国家的合作有可能会陷入松懈状态。
在伊朗与美国关系紧张的形势下，伊朗希冀以多元化的贸易、能源合作为基础，与拉美国家，尤其与拉美左派政府全面发展双边关系。拉美政治气候左转，反美情绪高涨，为伊朗进入拉美创造了有利的外部条件，而委内瑞拉查韦斯政府为伊朗实施拉美政策起到了关键性的引导和推动作用。无论是通过贸易手段，还是借助共同的反美政治立场，伊朗进入美国的“后院”，都得到了拉美激进左派的积极回应，而拉美温和左派及右派政府对伊朗保持谨慎态度，其利益仅限定于发展两国经贸关系。伊朗对拉美的政策具有政治合作经济化和经济合作政治化的双重特征，其成效有限。伊朗与拉美左派政府的关系无法摆脱美国因素的影响，一旦美国与伊朗关系和美国与拉美左派政府的关系出现缓和，伊朗与拉美国家的合作有可能会陷入困境。
注释：
①See Amb Jaime Daremblum,Iran' s Latin American Activities:Challenges for US Interests and Democracy in the Region,ISN and Eth Zurich Publishing House,May 2007,pp.6—8.
②倪世雄主编：《当代西方国际关系理论》，复旦大学出版社，2006年版，第353页。
③See William M.Leo Grande,"From the Red Menace to Radical Populism:U.S.Insecurity in Latin America",World Policy Journal,Winter,2005,p.32.
④Dina Siegel Vann,Iran' s Presence in Latin America:Trade,Energy,and Terror,AJC Weekly Update in The American Jewish Committee Report:Iran in Latin America,March 21,2007,p.3.
⑤委内瑞拉央行网站，http://www.bcv.org.ve/excel/2_1_1.xls? id=28.
⑥Natsuko Waki,"Iran still Reducing Dollar Share in Reserves",Reuters News,June 23,2007.
⑦"Venezuela and Iran deliver first 300 anti imperialist cars",Mercopress,July 10,2007.http://www.falkland-malvinas.com/vernoticia.do?id=10881&formato=pdf.
⑧Daniel P.Erikson,"Ahmadinejad Finds it Warmeir in Latin America",Los Angeles Times,October 3,2007.
⑨See http://www.china.com.cn/international/txt/2007-09/28/content_8977497.htm.
⑩See "Brazil:Petrobras negotiates in Iran",Jornal of Commerce,Oct.26,2007.
(11)See Peter Muello,"Brazil Quietly Pursues Own Nuclear Path",Associated Press,April 20,2006.
(12)See Dina Siegel Vann,"Iran' s Latin American Power Play",In Focus,Summer 2007,Vol.1,No 1.pp.32—34.
(13)See" F.B.I Report Cites Iran in Argentina Bombing",New York Times,August 8,1998.
(14)See Mark P.Sullivan,"Argentina:Political and Economic Conditions and U.S.Relations",CRS Report for Congress,October 12,2006,p.6.
(15)See Douglas Farah,"The Growing Terrorism Challenges From Latin America",International Assessment and Strategy Center Research Paper,February 2007,p.7.
(16)See Amb Jaime Daremblum,op.cit.,pp.27-28.
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