摘要：随着社会经济的不断发展，工程管理建设的推进，要求造价控制的科学构建，以确保项目投资效益的最大化。传统市政工程造价控制模式粗放，难以实现全过程控制，影响了造价控制的实效性。全过程控制理念的实践，要求工程造价控制以各阶段为控制单元，实现各阶段的造价控制。因此，全过程造价控制创新了控制模式、提高了控制效率，符合新时期市政工程管理的实际需求。本文立足市政工程管理现状，就如何实施全过程造价控制，做了如下具体阐述，希望能够对相关调查研究活动带来一定借鉴价值。
关键词：市政工程；全过程；造价控制
引言
造价控制是一个涵盖工程全过程各参与方的系统工程，根据建设工程的一般规律造价管理应贯穿于以下决策阶段、设计阶段、施工阶段、竣工结算阶段。对比，本文下文进行了详细的叙述。
1全过程造价控制的概念
所谓的全过程造价控制就是在工程项目建设整个过程中，应该充分考虑到建设项目的策划、设计、招投标、施工、竣工等阶段，采用一种科学方法来控制建设项目全过程造价。对于一个建设项目造价的概算、预算、结算等控制更适合使用全过程造价控制来进行。在工程建设的过程中工程造价可能时常跟计划发生偏差，因此要随时纠正，把工程造价控制在批准的限额以内，最终保证项目顺利实现，取得较好的投资效益和社会效益。
2市政工程项目全过程造价控制的功能
2.1防控风险的功能
当前，建设工程项目出现了周期长、主体多、资金量大、技术要求多样、过程复杂等一系列特点，如果不能结合项目实施的全过程进行造价控制，很容易出现各类问题和隐患。有了建设工程项目全过程造价控制工作，就可以有效针对市场、企业和施工实际，通过造价工作，实现对建设工程项目全过程的系统性、专业性、功能性调控，在避免建设工程项目资金浪费的同时，有效化解建设工程项目投资和施工风险。
2.2全过程造价控制提高了控制效率
传统造价控制缺乏全过程控制思维，杂乱的控制过程，不仅弱化了工程造价控制的实效性，而且不利于高效率工作的构建。实质上，全过程造价控制的实践，实现了高效率工程造价控制，通过各环节、各阶段的要素控制，有效降低工程造价，实现高效率的控制模式。对于市政工程管理而言，全过程造价控制转变了传统造价“单一”元素的控制思维，强调从全局出发，兼顾工程管理的各个阶段，提高工程造价控制效率。因此，全过程造价控制在市政工程管理中的应用，提高了造价控制的实效性，也更好地适应了工程管理需求。
3建设工程项目全过程造价控制工作的要点和方法
3.1决策阶段造价控制
使用国有资金的大型项目比较复杂，其涉及到项目建议书，可行性研究，各项批文，报审与审批。对于一般利用社会资金的私企而言则较为简洁，主要是公司高层决定，工程部门向政府相关结构（环保、城建、水务、航道等）报审，拨款确定建设计划。分析如下。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆（1）高层决策的水平是一个项目成功与否的关键。一个决策失误的项目无论造价管理者怎样努力也难以避免其失败的命运。对工厂的建设决策者主要分析市场趋势从而考虑是否实施该项目。如果投产后的产品满足不了市场需求或者规模过大无法发挥全力，则会造成亏损。但该过程主要取决于高层领导的经验，判断力，风险偏好。而专业造价师与工程师的发言权有限。（2）咨询、报审该阶段主要是落实该项目是否与地区发展规划，国家限制产业冲突，初步判断环境治理，环保设施的费用。一般成熟的公司都保存有以往资料以供查询，新厂区可以向其他同行咨询。该过程对造价影响一般不大。（3）暂估总价，准备款项建造总价包括建筑工程造价、征地费用、设备购置费用、预备费、管理费。该阶段一般已经初步确定了生产方案，建筑规模可采用查询投资指标，对比以往项目造价两种办法得出。改价格一般是一个粗略的总价，其作用是通知财务部门准备相应预付款项，该过程对造价影响也不大。
3.2建设工程项目设计阶段造价控制要点
建设工程项目进入设计阶段时，由于建设工程项目的设计工作是将经济与技术、专业与知识、思想与意识进行有机结合的过程，也是建设工程项目造价控制的关键过程和节点。应全面提升建设工程项目设计方案的全面性、科学性和功能性，提升建设工程项目造价控制工作的经济性，避免出现建设工程项目设计上的浪费和失误，预防建设工程项目设计中重技术、轻经济问题的出现。建设工程项目设计还应该重点考虑安全因素和建设的可执行性，避免因建设工程项目安全系数过大，造成建设工程项目造价上的浪费。此外，在设计建设工程项目中，应该统筹考虑经济和技术因素，提升建设工程项目经济与技术上的可行性，为全面实现建设工程项目造价控制目标提供良好的技术和经济保障。
3.3重视施工阶段的造价控制
实现造价跟踪控制，提高控制效率施工阶段是工程造价控制的核心，要求跟踪控制机制的建立，提高控制效率。一是强化施工企业内部造价控制，做好各方协调工作，提高施工预算管理效率，规范成本核算等工作，切实做好项目招投标管理工作，避免徇私舞弊等新行为的发生。在笔者看来，招投标管理应做到三点：合理编制标底；规范招投标过程；招投标做到公平、公开和公正，确保招投标有效开展。二是建立完善的制度体系，特别是对于设计变更的审批管理，要建立完善的审批制度，避免随意变更设计、增加工程量等行为的发生。如在工程设计变更中，需建设单位、监理单位核实盖章，方可实施，否则严禁随意变更设计的决定。三是做好建材采购等工作。工程建设中，建筑材料占到工程造价的60%，这就要求有效落实建材采购等工作，强化市场调研分析，有效控制工程造价成本。四是切实强化工程技术落实，提高工艺技术的经济效益，也是工程造价控制的重要领域。
3.4竣工阶段工程造价控制要点
工程项目竣工阶段就是指整个工程项目已按设计文件要求全部建设完成，并通过相关单位和部门进行验收，整个工程已全部达到了竣工验收标准，可以交付业主进行使用的阶段。本阶段造价控制的要点是按照国家有关规定，建设单位对工程建设项目从策划开始到竣工投产全过程所发生的所有工程实际支出费用总和的统计，也就是计算出工程总造价，比较该总造价与决策阶段确定的投资总额是否一致，如果不一致分析其原因。该造价反映了工程项目的建设成果和财务情况，是组成竣工验收报告的重要内容之一，也是反映工程项目实际造价和投资效果的重要文件。
结束语
竣工后工程会有一个保修期，这个期间造价管理的主要任务是核实发生维修的原因，责任方，维修实际发生的费用。本阶段对造价影响有限，主要是防止维修单位推脱责任或者虚报维修费。
参考文献：
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[3]孙健.建设项目工程造价全过程管理与控制[D].南昌大学，2015.
[4]邓锋.建设项目全过程造价管理中的界面管理研究[D].武汉理工大学，2007.
论文作者:党荣荣
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第25期
论文发表时间:2019/6/21
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