唐山市出租车治理的挑战与对策研究
罗远，刘艳东
（唐山市交通运输局城市客运交通管理处，河北 唐山 063000 ）
摘要： 分析了唐山市出租车行业发展运行的现状，阐述了当前唐山市出租车市场存在的问题和管理困局，对治理出租车问题的有效途径和改进措施进行了探讨研究，以更好地对出租车行业进行监管，从而促进出租车行业的健康发展。
关键词： 出租车；行业管理；治理；对策
0 引言
出租出作为城市文明形象的代表，是城市交通不可或缺的组成部分，它作为基础交通工具，在城市客运交通系统中占据着重要位置。出租车为人们出行带来了很大的便捷，同时在其行业发展过程中，也暴露出很多问题和矛盾。特别是近年来全国各地接二连三的出现罢运事件和群体上访等事件，暴露出出租车行业在经营管理方面还存在很多不足之处，政府对出租出行业的管制方面也存在诸多的不完善之处。因此，政府要采取有效措施，建立完善的管理制度体系和行业机制，解决好出租车运营矛盾和群体利益冲突，加强对出租车行业的治理和监管，从源头上对出租车市场秩序进行规范和维护，促进出租车行业健康发展。
本次调查共发放问卷300份，回收有效问卷288份。所有问题的大部分答案集中在优秀和良好上面，即高校师生员工，不论是否党员，对当前高校的党建工作的各个市面和总体评价是满意的。
1 唐山市出租车行业发展现状
随着我国社会经济的发展进步，在城市化进程逐步加快的影响下，人们的生活水平和质量得到了有效的提升，城市出租车行业也日渐发展壮大，成为城市交通不可或缺的组成部分。作为基础交通工具，出租车在城市客运交通系统中占据着重要位置。
就唐山市出租车行业发展现状看，目前主要以承包、挂靠、个体、公车公营四种经营管理模式为主。这四种模式都有各自的特点，与此同时也存在一定的弊端。承包经营是由出租车公司购买车辆，并取得车辆的特许经营、运营和维护等权力，出租车司机从公司手中承包车辆自主经营，并定期给公司缴纳相应的经营使用费和承包费，这种经营模式使得出租车经营权被出租车公司垄断；挂靠经营是由车主先行出资购置车辆，再将所购车辆挂靠到出租车公司名下。由于这种模式由将出租车特许经营权归属于出租车公司，所以很容易出现加班加点营运的安全隐患；个体经营模式是由个人运营出租车，虽然管理成本低、经营方式灵活，但却缺乏规模，也很难实现激励效应；公车公营的经营模式则具有运营成本高、资金回笼周期长的弊病。
随着信息网络科技的进步，互联网在各行各业领域不断发展壮大，出租出行业也进入了互联网发展模式，为了满足人们出行更为方便快捷的需求，传统的出租车出行模式也逐渐向网络科技化迈进，智能手机打车APP软件开始广泛应用于人们的生活中，改变了传统的巡游类出租车出行模式。随着“互联网+”时代的到来，“互联网网约车”的网络预约出租车出行模式兴起，“互联网+出行”的模式为出租车行业带来了一场巨大变革，这种新形势使出租车行业也面临着巨大的挑战。
2 唐山市出租车市场存在的问题和管理困局
出租车行业作为我国城市现代化发展的一个重要标志，是我国城镇化建设推进的见证者，它为民众提供了个性化、一对一服务，在方便民众出行的同时也频频出现一些问题，使得城市出租车行业的发展还存着诸多的局限与不足。
进一步完善行业管理法规体系，从准入、数量、价格三个方面对出租车行业进行规范和管制，建立权责统一的行业生态，取消挂靠经营，加大对企业自营和个体经营模式的扶持力度，使企业自营和个体经营逐步规范、扩大。对出租车经营主体进行限制，通过对出租车经营牌照的发放数量进行严格控制来对出租车数量进行管控，并依法对出租车经营定价进行管制，实施服务质量的行业规范。在出租车行业规范中进一步完善行业管理法规体系，出台一系列有助于提升出租车行业整体服务质量水平的地方性综合措施和政策，结合城市规划制定相应的法规，建立严格的路检路査制度，设定出租车服务质量指标和关键质量区域，实现服务质量管理的全覆盖，保障出租车行业服务质量。如充分利用现有技术和设备以及联合各种出租车打车软件平台，打击出租汽车违章，做好出租车行车安全管理和动态管理。此外，还要强化行业考核和经营，做好行业准入机制的管理，完善行业退出规范，构建高效便民的投诉受理工作机制，通过强化投诉受理力度促进行业健康、有序发展。
提高出租车行业从业人员知识与素质等方面的行业资格审查和管理考核，并通过开展学习培训、服务资格证准入政策来提升出租车司机的基本素质。同时做好行业职业道德培养和标准化行业上岗资格审查和考试制度。加强出租车企业司机的从业考核，制定以服务为导向的从业者准入与淘汰机制、严格的考核机制，实行奖惩结合，激发从业人员的竞争意识。通过出租汽车行业的新社会组织和新经济组织的建立，建立政府和一线驾驶员之间的关系纽带和桥梁，通过道路运输协会、出租车行业协会和驾驶员工会等来实现政府和驾驶员的沟通，实现政府的调控机制与社会的协商机制相统一，平衡出租行业各群体之间的利益，并启动救助帮扶机制，为他们排忧解难。
一是供需矛盾突出、缺乏竞争。目前我国各个城市出租车行业发展处于供需不均衡的状态，在早晚高峰期叫车很困难，即使通过快的、滴滴打车等网上叫车平台呼叫出租车，也要加钱才能尽快搭上车。有的地区出租车资源存在不均衡的情况，一部分城区路段出租车资源比较集中，一部分较偏远的郊区的出租车资源相对缺乏，这种不同地区的城市出租车行业发展资源分布极不均衡，使得民众日常的打车需求很难得到满足。与此同时，出租车行业垄断局面严重，政府部门监管不力，缺乏相应的行政管理和引导规范，没有形成有效的内部竞争环境和氛围。二是营运证有偿使用及分离模式引发负面效应。目前唐山市出租车主要以承包、挂靠、个体、公车公营四种经营管理模式为主。出租车公司多是在获取车辆运营权后再转租给司机，由司机经营并定期向公司缴纳管理费，通过这种试来实现盈利。这就增加了特许经营权使用费用，出租车公司会通过增加司机的“份子钱”来保障自己的利益，增加了司机的负担，也限制了政府的运力调整机制。三是出租车司机权益得不到保障。租赁式的经营模式，使出租车司机只具有出租车的使用权，没有实际意义上的合同雇佣关系，出租车司机薪资水平和各项福利待遇偏低。且出租车公司操纵车辆的运营和管理权，司机无权自主经营，造成了司机和公司收益不对等的现象。市场风险和经营费用全部由收益少的司机承担，公司则高枕无忧地收取高利益。四是出租车行业经营环境复杂。黑车和异地经营普遍，扰乱了出租车市场的运营和发展的秩序。他们与合法经营者抢夺市场，使合法经营者的权益得不到保障，同时也增加了政府的管理工作难度。五是网约车新政监管可行性还有待商権。互联网时代使出租车行业的发展面临着巨大的改革和转型契机，在“互联网+出行”新形势下，政府对于网约车的管理，仍然采用传统的巡游类出租车管制模式。以上这些问题都不利于租车行业的健康发展。
3 唐山市出租车治理的有效途径
3.1 加强对出租车行业服务质量的规范，建立权责统一的行业生态
唐山市出租汽车行业存在的问题主要表现在以下几个方面：
3.2 重视驾驶员综合素质的培养与考核，设立从业者准入与淘汰机制
第一款金雕灵犬时分小针盘腕表以红金表壳搭配黄金雕纹，以极其细腻的手法营造鲜明对比，红金指针游走于缟玛瑙表盘中央。白金款的白色珍珠母贝表盘中央点缀同样的立体雕纹。摆陀细节亦精心考究，以金和赤铜矿背景向亚洲传奇致敬，并为两款腕表的自动机制提供动力。
Fig. 3 is the chip photo of the 245 GHz 2nd subharmonic receiver with on-chip antenna with each circuit block indicated in the figure.
3.3 加强行业环境建设，促进市场秩序好转
一是优化出租车行业环境建设，改善出租车行业经营环境，强化对黑车打击力度，打击非法营运活动，做好对黑车的投诉反馈、跟踪管理和对违法违规运营的惩罚工作。实行全方位监督检查，维护出租车营运秩序。二是完善城市交通网络建设，加快城市快速路网建设，对各种交通道路设施进行完善，保证城市道路网络的畅通。三是创新出租车行业的服务模式，将互联网和汽车出租结合起来，提高出租车行业的运行效率和服务质量，使其与互联网络平台实现融合发展，促进传统巡游出租汽车的快速升级转型发展，增加传统服务的多样性，发展电话、网络预约等出租服务，并通过平台信息化手段对司机服务进行评价，对出租汽车经营者和驾驶员进行服务质量信誉考核，为乘客提供差异化服务。四是实行指导价管制政策，根据城市的总体经济情况、物价水平、出租车供应需求情况以及网约车发展情况等对价格上下限进行设定，来控制出租车运价，允许出租车企业根据市场变化和自身实际情况在规定范围内对价格进行调整。五是引导社会力量参与加强市场监管，保护合法经营者权益。
4 结语
出租汽车作为是我国城市公共交通的重要组成部分，政府要采取有效措施，加强对出租车行业的治理和监管，从源头上对出租车市场秩序进行规范和维护，从而确保城市交通更加安全便捷。
参考文献：
[1] 张哲东. 基于服务质量的杭州市出租车行业规范研究[D].重庆：西南大学，2014.
[2] 张婷婷. “互联网+”背景下出租成行业政府管制研究——以杭州市为例[D]. 杭州：浙江大学，2016.
中图分类号 ：U491
文献标识码： A
收稿日期： 2019-01-10
作者简介 ：罗远（1981—），男，湖南涟源人，经济师，主要研究方向为城市客运。
（编辑：姬瓅瓅）
标签：出租车论文; 行业管理论文; 治理论文; 对策论文; 唐山市交通运输局城市客运交通管理处论文;