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2001年10月1日，美国防部正式向国会递交了《四年防务评估报告》。这是“9·11”恐怖 袭击事件后布什政府公布的第一份军事安全战略规划，是美军为适应21世纪安全环境的变化 制定的纲领性文件，也是对1997年《四年防务评估报告》的继承、补充和发展。《报告》在 安全形势判断、战略指导思想、军事力量部署、军队建设方针等方面都有不同程度的调整和 修改，勾划了21世纪战略发展和军队建设的基本框架，必将对美军的未来发展产生深远影响 。
在安全形势判断上，强调美国家安全面临的现实威胁，突出本土防御的优先地位
1997年的《四年防务评估报告》提出了“战略机遇期”的概念，认为未来15—20年内，“ 美 国不会遇到直接的安全威胁和挑战，总体形势对美有利”，将“地区大国的霸权倾向”列为 美最大的安全威胁和挑战。但“9·11”恐怖袭击事件表明，在美着眼“塑造”未来安全环 境时，本土防务却恰恰是最薄弱的环节，时刻面临着“对手模糊、攻击突然”的现实威胁。 为此，今年的《四年防务评估报告》开宗明义强调：“本土防卫是美国防最优先的目标”， 美国社会长期秉持的安全观念必须“有所改变”。
《报告》认为，美国面临的现实威胁，是由“各种敌对势力的发展”和“先进军事技术的 扩散”引起的，具有“不确定性和突发性”。“敌对势力”不仅包括传统上的“无赖国家” 、“地区霸权大国”，更包括“与美为敌的各类非政府组织”，如恐怖分子。他们不与优势 的美军作正面较量，而是针对美国无法承受重大伤亡、高度依赖信息网络等弱点，使用价格 低廉、毁伤效果巨大的“非常规打击手段”，对美进行“不对称”攻击，以小代价获得大战 果。而且随着经济全球化的不断发展，美国的“贸易、金融、商业等民用系统”也正日益成 为潜在攻击目标。“美国在地缘上的安全优势已不复存在，不对称攻击将对美本土和海外基 地构成重大威胁”。
《报告》提出了一系列弥补措施，包括加强对关系国计民生的重要机构、设施和网络的安 全防护，如重要军政机构、重大基础设施、信息电讯中枢、银行金融机构、国家运输网、油 气贮运和主要政府服务部门等。《报告》认为，“9·11”事件反映了本土防务在协调机制 和能力方面的严重问题，要求建立本土防卫办公室，在国防部设立高级职务专司协调事宜， 要求国防部在本土防务上发挥关键性作用，加强情报工作和情报协调，发挥国民警卫队的作 用，突出国防部的反恐怖培训责任等。
在战略指导思想上，强调遏阻和消灭“一切敌对势力”，突出“不对称作战”的 重要性
美政府过去公布的军事安全战略报告，首先要明确近期和未来一段时间内美国家利益面临 的 主要“威胁”，再据此确定具体的战略指导思想和措施。1997年的《四年防务评估报告》将 朝鲜和伊拉克视为未来主要的作战对象，提出了“同时打赢两场大规模地区战争”的作战指 标，并以此指导冷战后美军的建设。但今年的《四年防务评估报告》并未明确具体的“威 胁对象”。《报告》认为，当前战略安全环境已发生了巨大变化：一方面对手众多，既有国 家也有非国家实体；另一方面攻击突然。美国现实和未来面临的“威胁性质、规模、方式” 很难确定，战略指导思想的制定要由“基于威胁”转向“基于能力”，要将“完全遏阻和彻 底消灭敌对势力的攻击能力”视为美军未来发展的核心。
《报告》提出了美军新的作战指标：“既要能够保卫美国本土和盟国的安全”，也要能够 “在一个战区决定性地打赢战争”，并能同时应对一系列“突袭和不对称攻击”。《报告》 将“不对称作战”置于前所未有的高度，要求美军从战略战术、军队结构、情报等各方面强 化“不对称作战”军事准备，赋予了美军全面行动的目标和更广泛的使命，并提出了指导美 军发展的四大原则：“联合协同、超越竞争、遏阻威胁、消灭对手”。所谓“联合协同”， 是指“加强盟国间军事合作，发展国际安全合作的新模式，发挥盟国在打击恐怖主义、防止 大规模杀伤性武器扩散中的作用，减轻美军负担，以使美军集中力量遂行保卫美安全利益的 任务”；所谓“超越竞争”，是指“深化军事革新的能力，通过军事思想、技术和组织体制 的不断创新，取得压倒一切对手的‘不对称’军事优势”；所谓“遏阻威胁”，是指“通过 加强前沿军事存在、完善全球情报网络、发展远程精确打击武器等手段，在关键地区保持有 利于美国的战略平衡，加强对‘失败国家’和‘极端势力’的关注，继续进行导弹防御系统 的研制和部署，必要时采取主动措施，确保美国本土免受攻击”；所谓“消灭对手”，是指 “美军必须建立常规与非常规军力均衡的优势，提高控制危机的能力，在面对任何时间和地 点出现的‘不对称’攻击中，能完全击败敌人，消除敌人利用常规或不对称手段威胁美国及 其盟国安全的能力，甚至不排除军事占领或强行改变其政权性质，重塑一个非敌意的政治军 事环境”。
在军事力量部署上，强调维持现有兵力结构和规模，突出关键地区的军事投入
《报告》认为，为了有效遏制“敌对势力”的崛起，美军需要继续保持在欧洲和亚太地区 的军事存在，维持目前的兵力规模。《报告》提出，要继续保持140万现役部队和130万预备 役 部队，保持现役的12支海军航空母舰战斗群，10个现役陆军师、46个空军战斗中队以及3支 海军陆战队远征军。但同时，《报告》也秉承了布什政府和国防部长拉姆斯菲尔德的一贯思 想，即亚洲安全存在许多不确定因素，攸关美国利益，必须加大相关军事投入。
《报告》提出了“东亚沿岸地带”的概念，范围从“孟加拉湾到日本海、澳大利亚、新西 兰”，认为该地域及中、南亚是充满挑战和“逐渐成为大规模军事冲突”的敏感地区，并称 亚洲地区可能出现“具有挑战性的军事竞争对手”，而美军在此地区的前沿存在相对薄弱。 基于这一判断，《报告》认为美在东北亚的基地体系应予维持，在地中海的若干陆战远征部 队将考虑移驻印度洋和波斯湾地区，延长航母战斗群在西太平洋的执勤时间，研究增加航母 战 斗群和部署巡航导弹的可能性，增加美空军在太平洋、印度洋和波斯湾的基地，确保本地区 重点地带的加油、补给设施，保证对一些重要战略地带和设施的准入权等。
在军队建设方针上，强调建立“21世纪武装力量”，突出“全维攻防能力”的完 善发展
《报告》认为，美军目前存在着许多问题，如“舰载机战备状况低下，战略运输力量短缺 、部队快反能力差、基础设施陈旧、战备程度下降”等，严重影响了战斗力的充分发挥，制 约 了应对“不确定威胁”的能力。这是因为美军部队建设仍然沿用“冷战思维”，在国防经费 逐年下降的情况下，“海外部置负担太重，任务不明确”，浪费了有限的“国防资源”。新 《四年防务评估报告》明确了美军建设的新原则：既兼顾现实威胁，又要在维持当前军事能 力与深入进行新军事革命之间保持平衡。
《报告》明确了“全维攻防能力”的具体指标：一是“联合作战能力”。《报告》认为， 未来安全环境及军事行动的复杂性，要求美军必须以“任务”为核心组织诸军种一体化作战 。联合作战力量必须具备“小型化和多能化”的特点。《报告》提出，要在各个战区设立“ 联合作战指挥中心”，制定统一的“联合作战程序、战术和装备技术要求”；同时建立“联 合特遣部队”。二是“预实践能力”，即采用“虚拟现实”技术加强部队训练。《报告》认 为，“预实践”的方法可以把“虚拟”技术与战法研究和军队训练相结合，提高训练质量和 效益，增强实战感。美军应以“预实践”经验为依据，确定未来的作战方案、组织结构、武 器装备发展和军事训练。随着信息技术的发展，美军应将指挥、控制与情报系统逐步纳入模 拟环境之中，提高军队建设效费比。三是“侦察预警能力”。《报告》认为，美军未来面对 的冲突具有“不确定性”，这对美军的侦察预警系统提出了更高的要求。《报告》提出，“ 侦察预警能力”是美军战斗力的核心组成部分，美应大幅增加“人力侦察”的资金投入，同 时利用航空航天技术，建立完善的全球预警体系。四是“威慑对手的能力”。《报告》认为 ，美军必须继续进行深入的新军事革命，建立“压倒性战略优势”：发展导弹防御系统，保 护本土及海外基地安全；突出信息技术建设，保障战时信息系统的有效运转；发展远程投送 能力；强化武器扩散控制；突出航天力量建设，形成外层空间优势。
今年的《四年防务评估报告》，是以维护美国全球利益和本土安全为出发点，以发展“全 维攻防能力”为核心，以高度一体化、灵活反应的联合部队为依托，为谋求21世纪的战略主 导和军事优势做的理论准备。它标志着美军跨世纪军事战略的探索与实践，正在逐步深化和 成 熟，对此我们应高度关注。