国家责任：成人教育发展的基石，本文主要内容关键词为：成人教育论文,基石论文,责任论文,国家论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G720文献标识码：A文章编号：1001-8794(2009)03-0071-05
一、成人教育视野下的国家责任
成人教育的生存与发展，离不开历史和时代赋予的社会使命与国家责任。在中国成人教育发展历程上，不同时期国家责任的认定以及履行国家责任的优劣，不仅决定成人教育现实生存环境与发展进程，直接关系到成人教育的未来前景，而且对社会经济的发展产生重大影响。
1.国家责任概念的成人教育阐释
在阶级社会或有阶级的社会中，成人教育作为社会上层建筑重要部分和政府的基本职能，总是承担着多种社会责任，在这些重叠的社会责任中，对国家负责应是其中最为重要和极端紧迫的责任。没有国家责任，其他社会责任就会流于形式甚至无形消失，成人教育的生命就会失去弹性，很容易风干和脆折。就成人教育而言，国家责任应是国家和政府根据一定时期内社会经济发展和广大人民群众的教育需求，对成人教育必须承担的社会责任的一种认定及明确，也是社会和广大人民群众对成人教育应有价值的一种判断和要求。这种国家认定和社会判断和要求，决定一定时期内成人教育制度的发展进程。
从哲学高度上看，成人教育作为社会发展到一定阶段的产物，它所承担的社会责任以及履行责任的能力无疑受到社会政治、经济、文化等多种因素的影响与制约，成人教育与国家责任表象为一种相互同一又相对差异的辩证关系。一方面，作为政府的重要职能，成人教育与其他类型教育一样，从诞生之日起，它的性质、目的、政策、领导权、受教育权等受制于国家的政治、经济制度，并随着政治经济制度的变革而变革。不同时期的成人教育的发展除了有管理体制、运行机制、教育结构等内外因素作用外，政府对社会责任的认定更是对成人教育发展具有导向性和生存性意义。政府对成人教育一个时期或阶段内的社会责任和基本使命的认定，实质上是对一定时期或阶段内成人教育的社会职能、发展定位、目标任务的明确。而正是这种明确通过政府相应的政策法规或制度建设、红头文件的下发、各种配套举措的推出和各种媒体的广泛宣传，形成一种家喻户晓、人气昂然的社会共识，进而蝶化为成人教育轰轰烈烈兴盛发展的必要社会条件，成为决定成人教育发展的主要因素。另一方面，纵观世界成人教育发展历史和我国成人教育发展历程，就会发现：国家责任并不总是与社会经济要求和成人教育发展实践呈“正相”趋势，在某些历史时期或发展阶段内，由于种种客观或主观的因素作用，成人教育与国家责任之间存在差异，可能出现国家责任泛化、虚化、弱化甚至消失的现象，这些现象的出现也将严重制约这个时期的成人教育发展进程。
2.成人教育国家责任的历史回溯
回溯我国成人教育的发展脉络，“盛也于斯、衰也于斯”，无处不徘徊着国家责任的身影，彰显出国家责任不可或缺的主导地位。
在建国之初，由于党和政府的高度重视和对成人教育社会责任的明确认定，把在全国范围内进行识字教育和扫除文盲工作作为成人教育的主要社会责任。为此，国家建立健全了成人教育组织机构，教育部设立了社会教育局，成立了“全国扫盲工作委员会”和“全国扫除文盲协会”等政府机构；创办了《学文化》半月刊；制订了《工农速成中学实施方案》；出台了《关于开展职工业余教育》、《关于加强干部文化教育工作的指示》，国家政务院和教育部分别把工农教育的方针、任务、制度、教学、经费、组织领导等用指标、决定、条例、办法等形式规定下来，并把成人教育纳入到国民经济发展规划中去。由此，我国成人教育从无到有，开始由业余走向正规化发展的轨道。
在社会主义建设时期，政府赋予了成人教育新的社会责任，把成人教育的社会责任由提高人们文化水平上升到为社会主义建设培养专业化人才的高度，把普及文化知识提升到国家学历教育层次，国家将高等函授教育和夜大学教育的发展列入全国教育事业规划并进行规范化管理，出台了有关“高等学校开展函授教育”等一系列政策指示，我国成人教育体系基本形成，跨入了制度化和规范化发展的新阶段。
改革开放时期，政府对成人教育的时代使命和社会责任进行了重新定位，创立了“成人高校招生制度”，大力推进成人教育制度化和体系化，提出了“高等教育两条腿走路”的发展方针，在《关于加强职工教育的决定》、《中国教育改革和发展纲要》、《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》等国家纲领性和指导性文件中，把成人教育的地位和作用提到了“是传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度”和“当代社会经济和科学技术进步的必要条件”的战略高度，把成人教育的社会责任提高到与普通高等教育相同的高度。从此，我国成人教育在科学、规范、和谐发展的金光大道上，进入了前所未有的“跨越式”发展的新阶段。
而与此相反，在“文革十年期间，由于政府职能瓦解、社会经济发展停滞，成人教育国家责任消解，不仅发展停滞而且还遭到严重破坏，机构撤销、队伍解散、设施损毁，一度停办，衰败得不成样子。上述两种截然不同的历史经验雄辩证明，国家责任对于成人教育具有生存与发展的决定性意义。
3.成人教育国家责任的蕴意
在建设社会主义和谐社会时期，就成人教育而言，传播知识创新文化、人才培养和服务社会经济文化科研发展应是成人教育国家责任的基本内涵，而“以人为本”的价值理念则是贯穿其中的精神基础。因而，国家责任概念蕴含着极其重要的现实意义和时代意义。
国家责任表明，是否坚持“以人为本”是度量成人教育履行责任方向、程度和质量的基本标尺。在社会主义和谐社会建设中，成人教育发展的终极目标就是要推进“人”的全面发展。以“服务国家、服务社会、服务群众”的根本办学宗旨，以“服务育人、办学为民”的基本办学导向，以坚持满足最广大人民群众的接受高质量教育需求为基本出发点和归宿点；在履行国家责任的实践过程中，要突出人在发展中的主体地位，注重人的培养质量、培养目标、培养标准，以满足全体人民接受教育的要求，推进人与社会和谐发展为最高价值取向。
国家责任强调，“服务社会发展”是成人教育履行责任的基本点和着力点。在社会主义和谐社会与市场经济共存的时代背景下，成人教育的发展应表现为多样化的满足社会和市场日益高涨的教育需求，这种满足应表现为两个方面：当教育资源相对短缺、个人学习需求旺盛时，成人教育的发展应考虑教育支付问题，以满足市场需求为着力点；当教育资源状况有所改善，成人教育在满足社会日渐高涨的教育需求时，应具备社会视角，倾力满足社会“弱势群体”的教育需求。要充分张扬成人教育的社会公益属性，以满足社会发展要求和推进人与社会和谐发展为最高价值取向，坚持以人为本，促进人的全面发展，从而推进社会进步和经济发展，将对社会负责的理念落到实处。
国家责任显示，成人教育作为连接传统教育与终身教育的社会组织，“以学生为本”应为履行责任的基础和前提。作为知识的生产者、传播者和人才的培养者，必须为从根本上满足国家与社会对知识和人才的需求提供服务，这无疑是成人教育国家责任的主要方面。成人教育应本着对国家负责、对社会发展和对学生发展负责的严肃态度，以人民大众“满意不满意、赞成不赞成、高兴不高兴”作为办学的逻辑起点和落脚点，注重办学规模与质量、办学效益与社会发展、成教事业与学员个体的和谐发展，把注重知识发现与传播的理想与注重社会进步和改造的理想完美结合起来，实现同社会一起与时俱进的价值追求。
二、成人教育国家责任面临的现实问题
现阶段，我国成人教育面临许多现实困厄和发展难题。不可否认，这里既有历史惯性的作用，也有现实的因果关系。但究其根源，很大程度上源于国家责任的模糊和缺失，主要表现在以下三个方面：
1.国家责任泛化导致发展前景迷惘
进入新世纪，成人教育基本完成学历补偿使命和责任后，政府并没有按照公共政府的要求对成人教育将要承担的社会新责任进行明确和认定，而只是笼统提出成人教育市场化改革的要求，甚至“遵循市场经济对政府的角色定位”原则，迅速退出了原来发挥重要作用的许多领域，这不仅使政府在成人教育改革发展中的职能作用日渐衰微，而且也造成了成人教育国家责任的“真空”。近年来，不仅在《政府工作报告》等国家纲领性或权威性文件中难觅“成人教育”字眼，而且在一般性国家文件中也很少提及“成人教育”，至于成人教育如何发展、发展目标、发展任务等更没有国家权威性文件阐述。而在上世纪80、90年代，几乎每年的《政府工作报告》或其他国家级纲领性和权威性文件中，常看到国家和政府对成人教育的发展目标和社会责任的明确阐释、精确认定和宏观指导，并出台了一系列有关的政策方针与之配套。两相比照，从某种角度上就不难发现成人教育国家责任的泛化趋势，也正是由于这种国家责任的泛化趋势，致使现阶段成人教育在发展实践中经常处于定位不准、方向不明、界面不清、社会不满、学术质疑的迷惘境遇。其直接后果是严重削弱了国家的成人教育宏观调控能力，造成成人教育的混乱和发展的步履维艰。
也正是由于国家责任的泛化，成人教育在面对复杂的市场经济环境，在履行社会责任时极易产生“以物为本”的现象，不是把“人”作为成人教育发展中最活跃、最革命的因素，充分调动“人”的积极性、主动性、创造性，充分发挥“人”的因素在完成国家责任中的最大效用，而是把“人”的因素物质化，等同于生产领域中的机器、设备和资金等“生产资本”。这种把“人”物质化理念在实际运作过程中，往往注重办学规模的力量超过了注重教育质量的力量，关注教育产业化的程度超过关注教育社会化的程度，并由此触发了生源恶性竞争、人才培养结构性重叠等始料不及的社会现象，衍生了与成人教育国家责任要求相悖的“社会信用危机”、“社会心理危机”、“社会生存危机”，成为影响成人教育发展的认识论根源。
2.国家责任弱化致使发展失衡
在当前中国市场经济发育尚不充分的状况下，成人教育发展中的政府主导与推动作用是不可替代的，因为发展教育(包括成人教育)是政府的基本职责，更重要的是为了减轻成人教育革命性变革时的阵痛与振荡，成人教育的改革必须在政府调控之下有条不紊的进行，这正是政府主导成人教育发展的充分理由。同时，在市场经济条件下，政府推动成人教育发展的行为，在许多方面又是政府直接参与市场活动的方式进行的。譬如：教育结构的调整与布局、教育资源的投入与融资、招生计划和招生方式的制订与实施、专业设置的审核与批准等，这些旨在调控成人教育发展的行为又强化了政府在成人教育改革发展中的主导地位。因此，成人教育国家责任离不开政府职能部门的管理与指导。然而，在成人教育急需政府集中指导和大力扶持的关键时刻，教育部成人教育司和各省市教育厅的成人教育处却相继撤并，整体职能被分解，尽管成人教育职能在其他教育管理部门有所反映，但已失去了独立主体的资格，成为配角或陪衬。而政府主管职能部门的消失，意味着成人教育国家责任开始淡出政府职能视野，正渐离政府调控范畴，所带来的直接后果就是国家责任的弱化。近年来，我国成人教育出现的“质量问题”、“结构问题”、“无序问题”、“功利问题”等，很大程度上就是由于国家责任弱化，缺少统筹发展的权威领导，导致统筹、协调、均衡失控，只能凭借惯性作用，在市场经济大潮中随波逐浪、无序沉浮的必然因果。
在市场经济条件下，国家责任的弱化必然引发业界对“服务社会发展”还是“满足市场需求”这个事关发展方向性问题出现认识误区。我国现阶段社会经济发展的不平衡性以及社会群体经济状况的差异性，导致社会发展要求与市场需求表现出非一致性。有社会发展要求但不一定有市场需求，而有市场需求又不一定是社会发展的要求。例如，社会经济发展迫切要求大力发展农村成人教育，特别是农民工的就业岗位技能培训教育。但由于农村经济发展的落后，使大多数需要培训的农民难以支付所需的教育费用，尽管人数巨大和社会要求迫切，但在市场上却看不出有多大的需求表现。而由于国家责任的弱化，“满足市场需求”，很可能成为许多办学机构的方向性选择。持此选择，办学机构往往突出成人教育产业属性，以满足市场需求为最高价值目标，一切以市场价值规律为基本运作导向，并尽可能地把它运用于成人教育所有方面。但结果显示，在社会主义市场经济尚不完善的情形下，这将导致关注市场、关注经济效益成为发展的主导倾向，容易忽略对教育主体的“人”的关注，难以规避“利大大干、利小小干、无利不干”的市场规则，极易产生“结构失调”、“发展不平衡”、“恶性生源竞争”、“地方保护”、“乱收费”等所料不及的严重后果，成为影响我国成人教育发展的现实根源。
3.国家责任虚化引发进退失据
在市场经济条件下，成人教育国家责任需要政府以法律的形式给予保障，以制度体系建设的形式进行固化，如果没有法律法制和制度建设的支撑，成人教育应有的社会地位和社会权益就会缺失法制基础，它所承担的国家责任就始终存在一个是否符合法理原则、是否有法律依据的问题，国家责任的虚化也就难以规避。从社会学层面上讲，成人教育的法制建设和制度建设不仅是成人教育的要求，更是社会与政府的重要职责。成人教育的法制体系、管理体制、融投资体制等重大制度体系的改革与建设，如果没有政府在政策上的支持，没有良好的社会政策大环境，单靠成人教育自己的努力是不可想象的。然而，迄今为止，我国成人教育的基本大法《成人教育法》，尽管广大成教工作者多年来千呼万唤却始终没有出台，只是在《高等教育法》与《职业教育法》中“点题”而已。同时，成人教育整体制度体系建设上明显滞后于成人教育改革发展实践，一些深层次的矛盾和问题尚未解决，一些重大制度建设还是框架性的，许多配套的改革新思路和新举措迟迟不能到位。许多改革创新的思路和举措还缺乏制度建设提供的保障，谈得多，想得多，真正落实和实施得少。而正是因为没有法律法规和制度体系的强力支撑，使成人教育履行国家责任时总有“无根无本、无凭无据”之虑，总担心由于“法治”不足而出现“人治”悖相，在激烈的市场竞争和国际竞争总显得底气不足，常落下风，从而导致成人教育国家责任很大程度上流于形式，近似一种“摆设”。
国家责任的虚化必然促发成人教育业内对国家责任的片面理解，一些人和机构把内涵深远外延广阔的国家责任仅局限于满足学员个体学历需求的层次上，在实际运作中，往往为了眼前利益或少数人利益而放弃原则和目标，打着满足学员学历文凭需求的幌子，以此吸引更多的生源和获得更大的经济效益。于是乎，在履行国家责任过程中，人才培养的无原则性和无目标性，教学的随意性和学习的放任性等现象泛滥，学员不经意间就拿到了学历文凭，而办学机构也获得了经济利益，似乎出现了学员与学校“双赢”的“好局面”。但由于没有基本学习时间和基本考核作为质量保障，这样培养出来的学生除了握有一张国家承认的学历证书外，并不具备相应的能力和素质，当然不会被社会和市场所认同，引起社会和学术界的诘难与质疑也在情理之中了，最终损害的还是成人教育社会品牌和人民大众的根本利益，成为影响成人教育发展的方法论根源。
三、成人教育履行国家责任的基本方略
在新的社会条件下，成人教育如何履行国家责任，如何解决现有实践与承担的国家责任不相适应的现状，应是现阶段成人教育履行国家责任中最为紧迫的任务，而提高成人教育履行国家责任的能力则是基础与前提。
1.以提高服务能力为基础
能“满足种种挑战(包括社会进步、政治变幻、经济增长、科技发展、人口增长、信息社会、闲暇社会、人际关系、意识形态、身体危机等)所引起的对教育的需求”，是衡量成人教育国家责任履行程度的主要标尺，以此来衡量，就会发现当前我国成人教育发展中出现的重大问题莫不与之密切关联。社会发展要求成人教育具有国际眼光和全局的服务视野，但目前成人教育的服务范围还基本局限于国内城镇区域，对国际和国内广大农村地区，特别是“老、少、边、穷”地区顾及甚少，由此产生成人教育发展和谐性问题；社会发展要求成人教育服务对象具有广泛性，而现时的成人教育基本上只为能支付教育费用的社会群体提供服务，而对广大人民群众和社会发展迫切需要的社会义务性服务涉及不多，由此引发成人教育的功利性问题；社会发展要求成人教育的服务方式呈多样性，但至今成人教育仍以传统的学历教育作为基本服务方式，而对非学历教育尤其是社会发展迫切需要的农民工职业技能培训则明显表现出整体性缄默，因而导致成人教育发展的协调性问题；社会发展要求成人教育具有多维性服务能力，而现实的成人教育社会服务能力主要表现在教育培训方面，以至产生成人教育“代替性”问题。这些问题的相互叠加和轨迹重合直接影响成人教育的科学发展。
提高社会服务能力，从某种意义上说，是成人教育对社会经济发展要求和国家责任的积极应对，同时也反映了人们对成人教育原有的服务模式和服务能力的不满，迫切要求成人教育加速变革服务功能。因而，要提高服务能力，成人教育必须在三个方面有所表现：一是服务方向由注重服务规模向注重规模、结构与质量并重方向转变，从根本上改变以往社会教育服务过程中出现的“规模与质量相悖”、“人才培养结构性不足”或“结构性过剩”等问题。二是服务方式由单纯的教育服务向教育服务、科技创新、经济贡献同步方向变迁，彰显当代成人教育多元化的社会属性和多样化的办学特色。三是服务范围由局限国内服务向国内与国际服务共存方向转变，由局限城镇向城乡共进方向发展，加速成人教育“走出去、引进来”的“双向”发展进程。
2.以提升增效能力为重点
社会主义市场经济的快速发展要求人们对成人教育促进经济发展的增效能力认同，包括从增效的目的、形式到手段，从增效方式到增效理念进行重新认识，经过理性的梳理、归纳、升华，转化为成人教育整体性新型增效功能。
这种增效能力的提升集中体现在三个方面，一方面，增效方式要内涵式与外延式并重。长期以来，我国成人教育增效主要通过扩张办学规模、发展教育项目、提高教育收费等外延方式进行，而忽略了优化办学结构、提高教育质量、创新投入机制、开源节流、减负增效等内涵式增效方式，以致“粗放式”、“地摊式”办学现象蔓延，结果是不但没有增长效益，反而浪费了宝贵的办学资源。另一方面，增效方式要经济效益和社会效益并重。在市场经济条件下，成人教育由于一些办学机构没有把握好社会效益和经济效益的关系，趋利现象普遍，致使经济效益显著的学历教育出现“跨越式”，而经济效益低的非学历教育尤其是农村成人教育则发展迟缓甚至停滞，这种人为的教育结构畸形，必定产生“人才结构性过剩”或“人才结构性短缺”等现实问题，成人教育也因此由推动经济发展的力量蜕变为影响经济发展的因素。再一方面，增效方向由关注教育效益转向教育效益与科研效益并重。重教育效益而不重科研效益，也是成人教育在推进经济发展过程中的突出问题。尽管近年来成人教育的教育效益呈不断增长趋势，但科研效益却长期低迷，建立“产学研”联合体，把成人教育科研成果转化为社会生产力的目标迄今还留存在思想和理念中。综观创新时代，在科研创新已成为衡量一个国家或一个行业生存与竞争能力的潮流下，成人教育如果不具备科研创新和科研转化能力，形成科研生态，那么，成人教育在履行国家责任时必定是苍白和乏力的。
3.以扩张发展能力为切点
在履行国家责任过程中，始终存在一个发展能力的高低强弱问题。就成人教育而言，要有效履行国家责任，实现与社会经济同步发展的目标，扩张发展能力是重要任务之一。而实现发展能力的“三个互动”是主要扩张之道。首先，在发展模式上，要实现固态发展与动态发展模式的互动。固态发展模式是当前成人教育发展的基本模式，带有明显的计划经济色彩；而动态发展模式是具有市场经济特色的现代发展理念，只有通过双方互动，成人教育才能进一步协调政府计划管理与市场需求引导的关系，在政府宏观调控和市场引导的双重作用下，实现管理体制和运行机制的现代化，大幅提升履行国家责任的层次与水平。其次，在发展结构上，促进学校成人教育与社会成人教育发展的互动。实践表明，以学校发展为主的单边发展构架是成人教育“各自为战”、“无序发展”现状产生的重要因素，也是引发各办学机构“互为对手”的恶性竞争的温床，已不能适应国家责任的要求，必须引入以社会化的多边发展形式作为补充。只有在学校发展与社会发展的互动中，才有可能从整体上比照社会发展要求与成人教育发展实践的差异，有利于成人教育及时校正发展方向、调整发展结构、改进发展行为，更好地履行国家责任。再次，在发展方式上，强调传统发展方式与现代发展方式的互动。传统发展方式在成人教育发展过程中占有重要地位，为成人教育的发展做出了积极贡献。但在现代教育发展的今天就显得落后和陈旧，急需用现代教育科技加以改造，形成传统发展方式与现代发展方式互动的良好生态，即以现代发展方式巩固和张扬传统发展已取得的经验和成果，同时又用传统发展方式健全和完善现代发展方式。通过两者的相互作用、相互促进，实现成人教育发展理念和发展水平的全面提升，为成人教育实现国家责任注入新的活力与动力。
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