政府在物流园区规划发展中的作用分析
王 珂 张汀汀 尚 猛 常建明
(安阳工学院飞行学院，河南 安阳 455000)
摘 要： 当前为了促进区域经济发展，加快物流的发展，各地政府都对物流园区平台的建设表现出极大的热情，并营造出积极的政策环境。但是在建设过程中由于政府对物流园区的指导性欠缺及全局性作用的不充分发挥导致了许多模糊和不具有操作性的园区项目。所以通过分析物流园区的现状，运用SWOT模型分析物流园区的发展环境，归纳出现在物流园区建设中政府应在哪方面做出改善。在充分了解政府所制定的发展规划的同时，结合物流园区的所在地的经济发展状况和产业结构特点，得出政府部门在物流园区建设中更加科学合理的指导建议，希望为我国物流园区更高效的建设提供参考。
关键词： 政府；物流；物流园区；环境；规划体系
0 引言
调查显示现在大部分建成或在建的物流园区缺乏明确的目标定位。对建成后怎样服务于市场、如何与当地经济、产业结构相结合促进共同发展等战略性规划模糊不清。许多物流园区的建立只对某一地区经济产生了较强的驱动性，这反映出了现有规划缺乏宏观高度，缺乏全局性，布局不够合理，即物流园区的建设目前还存在很大的盲目性。究其原因是当前物流规划主体的局限性，现有物流园区的规划往往由一个部门或某个行业完成，规划主体的局限性造成了园区建设的局限性。而物流园区基础设施的建设必须从区域物流设施整体的角度考虑。所以就需要政府部门立足于本地的经济，市场，产业布局等客观条件，对地方性的物流园区做出全局规划，整合政府，社会和企业资源，并通过产业布局的调整自然形成现代化的物流市场。发挥物流园区的真正优势。
所以本文通过SWOT模型分析现代物流园区的发展环境，结合政府部门在全局规划中的作用，研究政府对物流园区的规划方向。
1 现代物流园区的现状
物流园区是我国现代物流业发展中出现的新型产业。随着我国现代物流产业的飞速发展，其在国民经济中也有着举足轻重的作用，政府部门也意识到物流园区在带动区域经济发展的作用，力求提供一系列有利政策率先在一些发达地区和省份建设物流园区。经过10多年的不断发展，中国物流园的发展呈现出一派全新的景象，可谓是花开遍地。第三次全国物流园区调查表明，目前中国分部各地的物流园区高达754个，中国物流园区发展的步伐正在不断加快，呈现快速增长的趋势。
但是在快速发展的过程中也存在一系列问题：目前，我国物流园区的建成速度快之惊人，但质量与实际价值的发挥确不像我们所期望的那样。现在各地政府往往把物流园区的建设作为带动经济发展的支柱、核心、标志性产业，不惜大代价积极的去投资建设，但是大都旨在建成一个园区而忽略了物流园区的真正战略性意义。许多园区的建设都没有明确的自我定位，没有全面考虑到园区的建设应该如何在市场经济中发挥出最大的价值，创造出更多的社会效益，缺乏多园区的协作与沟通，难以适应政府对现有物流园区布局的要求及园区内运营平台的需求，容易造成了资源浪费、衔接不畅、配置不平衡等问题。
在中国，安道麦推出了多款标杆性杀菌剂产品，包括获得中国植保产品贡献奖的“喜思安®”“乐谱道®”“道立锋®”等一批优秀杀菌剂，其中，明星产品“喜思安®”将于2019年全新升级，给果农更强的防病美果体验。2017年，“安普博®”作为一款同类进口配方产品，以其更强的防病增产表现，迅速获得了不少水稻大户的青睐。“邦超®”的推出补强了真菌、细菌混发性病害解决方案。2018年，淮安全球制剂中心为中国供应的第一个产品“靓快®”也表现不俗，先进的配方和工艺使得产品品质在同类中脱颖而出。第一个在国内登记的进口氟啶胺·烯酰吗啉“宝福特®”将会在2019年上市，针对低等真菌病害市场，壮大蔬菜产品线。
2 SWOT模型分析物流园区的发展环境
2.1 环境优势
(4)多园区协同规划：这是在本园区的基础上跨区域协调发展的规划，考虑范围比较广，综合了经济及当地产业结构等因素。
图1 物流总费用(万亿元)
2.2 环境劣势
目前物流园区的建设发展中大都存在的问题是：缺乏宏观的指导和调控，缺乏多项协作导致资源的不充分利用。同时也透露出了政府部门在物流园区方面所做工作的浅显性。目前政府审批初期建设的规划分四个层次：
2.3 物流园区面临的机会
第一，电商的发展带动物流业的飞速发展从而为物流园区创造更大的发展平台。第二，国民经济的飞速发展为物流行业的蓬勃发展奠定了良好基础。第三，政府部门意识到物流园区对区域经济带动作用，在力求为物流发展创造良好的宏观环境。第四，巨大的潜在市场需求，调查显示我国目前是全球最富有经济活力的国家之一，许多跨国公司将业务转向中国。综上所述无论从经济方面还是从政策上说物流园区的发展都将会面临很多潜在的机会。
好友听后哈哈笑着说，你男朋友杨剑算是好人吗？我看你是傻透腔了，犯得上为这样一个浑身充满了铜锈的男人去做无用功吗？
2.4 物流园区的环境威胁
物流园区的建设在全面的开展，在建设园区的大潮中很可能盲目跟风。现有大部分物流园区定位不准、规划不合理。调查显示中国现有的仓储设施中，大都无法满足现有物流发展的需求，中国的物流园区呈现严重的规划问题。而在大批量的在建园区中很可能因急功近利而忽视很多市场、环境等因素，易形成恶性循环。
3 基于SWOT环境分析得出政府部门的主导作用和职能缺失
中国著名的物流专家王之泰教授认为：物流园区规划建设的成败在于体制。由上述SWOT分析可以看出物流园区的建设和发展离不开政府的指导和大力扶持，特别是在政策的制定上和指导方向上。但从上述分析可以看出政府部门在物流园区的发展中还存在许多职能上的缺失与偏差。
政府政策和立法是物流园区发展的基础，但在物流园区的快速发展中，政策法律环境、支持监管机制等都没能及时跟上，没有为物流园区营造一个公平有序的市场运营环境。
毋庸置疑政府是各个项目的带头人，起到了全局协调规划的作用。即政府需要指导好物流园区发展各个时期的规划，从而提高物流业的整体竞争力。一般来说，政府应对物流园区的选址建设必须遵守资源节约，环境友好型的基本准则，选择交通便利的枢纽地区作为物流园区用地。同时，考虑到当地的经济条件及产业结构的特点，制定合理的物流园区发展规划，同时政府应做好协调有关部门的服务配套工作，比如：交通路网的合理规划、信息平台的搭建等。
(2)基于园区运营体系的规划：注重园区内企业的类型、运营模式并考虑到配套的设施。
现有的关于物流园区法律基本没有，这显然跟不上我国物流园区快速发展的步伐，没有标准没有制度的规范，所有的发展都将会停留在一个止步不前的状态。物流园区的发展需要一个健康公平有序有鞭策的市场环境，这样才可以保证物流园区的高质量发展。所以政府须根据各市场经济发展规律，各地的产业结构及区域特点，制定恰当的法律法规，规范市场行为，为物流园区的发展营造一个有活力有保障的市场环境。
目前，我国物流园区建设中存在的最大问题就是缺乏上位规划，究其根源是管理体制不够明晰，多头管理、责任主体不明确等。因此，理顺物流园区建设的管理体制是十分必要的，从中央到地方明确责任主体，理顺体制机制。
我国经济的高速增长刺激物流需求大幅上升，从而带动物流费用的上升如图1所示。物流投入费用的飞速增长成为建设物流园区不可缺少的必备条件之一。
目前政府做到的大都停留在一二两个层面，能做到三四层面的很少。物流园区的发展离不开政府的支持与指导。在物流园区发展的大潮中，政府必须发挥宏观政策指导作用，制定完善配套政策措施，营造良好宏观环境。
4 政府部门在物流园区规划中的作用
4.1 总体规划和统筹协调的作用
(1)传统的物流园区规划模式，一个宏观的地址定位和目标然后获的政府部门的批准，开始圈地，这是最普遍且效益最低的物流园区规划。
面对中国农业发展的新形势、行业发展的新趋势，云天化在服务的转型升级方面进行了卓有成效的探索，从产品的提供商逐渐转变为“产品+服务”的综合服务商。“未来，服务将会被放在企业发展更加重要和突出的位置。简单来说，服务就是对种植的服务，对农民的服务。”段文瀚表示。
4.2 政府支持的作用
物流园区的建设成本之高，是单个企业所负担不起的，并且其利润较低，收回成本即盈利的时间较长。所以需要政府投入大量资金进行基础设施的建设，并提供一系列政策的支持才能维持物流园区的运营。政府可以根据实际情况明确相应的产业政策。
5 对政府在物流园区规划发展中相关工作的建议
5.1 理顺体制机制
采用阶段回顾性调查方法，对有职业暴露风险人员的职业分布、类型、发生地点和工作环节等进行资料收集，分析产生的原因并制定相关干预措施。
5.2 制定和执行标准
(3)平台型运营规划：涉及交易平台、支付平台、商业配套、信息化平台建设等一系列的规划。
5.3 研究、制定物流园区和物流产业的发展战略
物流园区发展战略规划是政府对物流园区立足于市场经济进行的全面而合理的长远规划。它明确了物流产业的发展目标、开拓方向、市场定位及前景预测。合理有效的物流园区战略是促进物流产业发展的有效保障。即政府部门应统筹规划各地的物流园区，明确相应的产业政策，避免面子工程的出现、为后续产业的发展奠定良好的基础，让物流园区更好的进入高质量建设的队伍中来。
(2)Rodrigo Soberanes,who lives near San Cristobal de las Casas in Chiapas,told the Associated Press that his"house moved like chewing gum."
5.4 制定物流园区评价体系
尽快制定物流园区评价体系，在建设发展的大潮中为保证高质量物流园区的建成，高标准的物流园区评价体系显得尤为重要。政府部门对物流园区审批的标准也不能只停留在表面的规划上。应从园区的功能定位、发展前景等方面制定标准，这将对物流园区的建设起到规范作用。
5.5 制定促进物流园区之间的公共信息平台建设的相关政策
物流产业核心优势在于物流信息资源的共享化。政府应当制定相关的政策，在保证信息共享的同时保持信息的准确性与渠道的规范性。在网络信息泛滥的大数据时代，构建良好的公共信息平台是物流园区健康发展的保护伞。
以6.088 m3/d(10%)的泄漏量泄漏120 d，污染羽中心浓度为944.51 mg/l。污染羽向下游扩散了50 m，污染羽前缘浓度(ZK3方向)增至24.56 mg/l，污染有向外扩张趋势(图6-b)。
5.6 完善的配套法律制度
众所周知物流行业属于复合型产业，所涉及的问题大都跨行业跨区域且现阶段我国不存在一部关于物流业的专门法律，导致了物流业的发展仍处于自发盲目、无序推进的状态。鉴于上述问题，政府应当加快完善物流相关的法律制度，从物流产业自身发展、市场环境、交易运作等方面中出现的问题着手促进物流相关法律的立法，以促进物流产业的有序、高效的发展。
6 结束语
在物流园区的不断发展壮大的过程中，政府部门充当了规划者、引导者、培育者、投资者、调控者、政策法规制定者等多重重要角色。物流园区的健康高效发展真的离不开政府的指导与规划。政府部门应当遵循经济合理性、环境合理性、整合利用现有资源的原则，循序渐进、统一规划协调物流园区。同时物流园区必须以市场为导向，以物流信息管理平台的建设为重点，以第三方物流企业为主体，结合当地的产业结构特点，在政府的宏观引导调控下健康发展。
现阶段我们国家对于税源的管理不够完善，征管措施比较落后，公民纳税意识比较薄弱，所以在政所的时候需要循序渐进，按照合理的征收过程，把现阶段的分类税制过渡到综合分类税制的形式，而且需要把综合所得课税为基础，以分类所得税当作辅助内容。进而将连续性较强以及经营性的收入增加到综合所得的征收项目里面，而且需要选择累进税率，按照所得比例进行征收。
参考文献
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基金项目： 河南省城镇化发展对农民收入增长的影响效应研究-基于VAR模型(YJJ2018015)；河南省科技厅软科学研究项目“乡村振兴视阈下河南省新型城镇化建设金融支持研究”(192400410303)。
作者简介： 王珂(1988-)， 男，硕士，安阳工学院助教；张汀汀(1983-)，女，汉族，硕士，安阳工学院助教，副教授；尚猛(1986-)，男，汉族，博士，安阳工学院讲师，从事物流与供应链管理等相关研究(通讯作者)。
中图分类号： F25
文献标识码： A
doi： 10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.25.014