论农民增收面临的新挑战及对策，本文主要内容关键词为：农民增收论文,对策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、深刻认识增加农民收入的极端重要性
自二十世纪九十年代中期以来，我国农村居民人均纯收入的增长幅度在逐年降低。1996年比上年增长为9％，1997年下降为4.6％。1998年又下降为4.3％。1999年仅为3.8％。云南省的问题更为突出。改革开放20多年来，云南省农民人均纯收入由1978年的131元增加到1998年的1387元，扣除物价上涨因素年均增长6％。但近几年， 增长幅度明显趋缓，农民人均纯收入与全国平均水平的差距进一步拉大。从1978年的3元扩大到八十年代末的124元，九十年代后急剧扩大，差距扩大到843元。1998年，全国农民人均收入2230元，云南省只有1387元，仅占全国平均水平的62.2％。农民人均纯收入在全国的排位从1997年的第26位下降到1998年的第29位。农民收入增长缓慢，已成为关系我省以至全国经济发展全局性的根本问题。
1.影响农民生产积极性，可能导致农产品供求形势发生逆转。经过20多年的努力，我国的农产品从过去的长期短缺转变为总量基本平衡，丰年有余，为改革开放的顺利进行和国民经济的持续发展奠定了较为坚实的物质基础。但农业长期增产不增收，势必影响到农民生产的积极性，出现农民撂荒、退耕等现象，导致农产品的供应减少。特别是粮价的不断下滑，谷贱伤农，长久下去会影响到我国的粮食供给和国家的粮食安全，进而影响到人民生活水平的提高、改革开放的进行和国民经济的发展。
2.影响市场的活跃和经济结构的调整。围绕市场调整结构已经成了我国经济工作的中心任务，而我国最大的市场在农村，但农民的收入和农村的购买力上不去，不仅工业品的市场需求将受到严重制约，而且直接影响到农民对农产品的消费支出，加剧农产品的卖难。这也是当前农村市场启而不动，需求不旺，农村经济结构调整困难重重的一个重要原因。
3.影响农村的安宁和稳定。近年来，农民的收入在减少，负担却在加重，一些地方和部门在局部利益的驱使下，向农民乱收费、乱罚款、乱摊派，激化了矛盾，影响了农村的干群关系和安定团结的局面。
4.影响我国共同富裕和现代化目标的最终实现。长期以来，通过“剪刀差”和统购派购等形式，农民对我国工业化和城市化的发展作出了巨大的贡献。但至今城乡差距仍在扩大，广大农民仍不能富裕起来。因此我们将愧对农民，全面建设小康社会就会受到很大的阻碍，第三步实现共同富裕和现代化的战略目标也将难以真正实现。
5.影响西部大开发战略的实施、边疆的稳定和民族的团结。西部地区基本上是边疆和少数民族聚居区，如云南省有4000多公里的边防线，与越南等3个国家接壤，有26种少数民族，其中有15种特有民族。 而云南省至今仍是一个典型的农业大省，87％的人口在农村、80％以上的工业产值、75％的国民收入、80％的财政收入、60％左右的创汇收入都直接或间接的来自于农业和农村。边疆的稳定，民族的团结，农村经济的发展，始终是云南面临的主要任务。事实证明，民族兴，则边疆兴；民族团结，则边防稳固；农民富裕，则国泰民安。
二、农民收入增长缓慢的原因及面临的新挑战
总的来讲，农民收入增长缓慢是因为我国农业发展到了一个新阶段，供求关系发生了根本性的变化，以及由于市场化和人民生活水平提高，导致农产品价格下滑，竞争加剧，要求更高。进入新世纪后，增加农民收入还面临着这样一些新的困难和挑战：
1.依靠提高价格来增加农民收入已不可能。改革开放初期，我们主要依靠提高农产品价格来缩小“剪刀差”，从而增加农民的收入。但目前，一是我国主要农产品的价格已经接近或超过国际市场，继续大幅度提高农产品价格已不可能。二是为适应市场经济的发展，我国农产品的价格已经大部分放开，也不可能主要依靠行政手段来提高农产品价格。
2.依靠增加产量来增加农民的收入已作用不大。在过剩经济的条件下，增加供给会导致价格的进一步降低，增产未必增收。如云南省1998年粮食增产4.81万吨，增收约10亿元，但粮食价格下滑减收26亿元，两项相低实际减少16亿元。
3.依靠发展乡镇企业来增加农民收入的效应减弱。自1997年以来，乡镇企业的增幅明显回落。如云南省1998年乡镇企业的营业收入增加28％，总产值增加25％，但增幅分别回落了15.8％和15.7％，而且效益大幅度下降，这既影响了农民从中获取现金收入，又制约了农村剩余劳动力的转移。近三年以来，全国乡镇企业的从业人员不仅没有增加，还减少了1000万人以上，约占总数的8％。
4.依靠劳动力的流动来增加农民收入的难度加大。改革开放以来，大量农村剩余劳动力跨区域流动，进入城市打工，成为增加农民收入的一个重要途径。但近年来，随着城镇下岗职工的增加，减少了农民在城镇就业的机会，这既减缓了农村剩余劳动力向城镇转移的速度，又直接减少了农民从中获得的收入。
5.依靠农产品出口来增加农民收入的竞争将更加激烈。我国即将加入世界贸易组织，入世后，农产品的平均关税将从现在的45％降到17％（2004年），重点农产品降到14.5％，外国农产品的大量进入，会使国内农产品卖难的矛盾更加突出，市场竞争更加激烈，农民增收也将更加困难。
6.依靠缩小地区差距来增加农民的收入将是一个长期的过程。1999年，我国东、中、西部农民的人均纯收入之比为1.95：1.33：1，东部农民是西部的2倍。据最近对全国2万个农村家庭进行的专项调查显示，有52.35％的农村家庭人均年收入不到2000元，在平均水平以下尚处于温饱阶段，特别是西部地区的部分农民尚未摆脱贫困，如云南省至今还有100多万人没有脱贫。由于历史、基础、 体制以及人的素质等方面的原因，地区之间发展不平衡的状况在短期内难以得到根本性的改变。
三、农民增收的新思路和新对策
新的世纪，新的阶段，新的形势，新的困难，新的挑战，要求我们要用新的思路，新的政策，新的办法来解决农民增收问题。
1.大力推进农业和农村经济结构的调整
近年来，农民收入增长缓慢的深层原因，主要是在市场经济条件下，农业和农村经济结构不适应农业发展阶段变化的要求。因此，以市场为导向，依靠科技进步，积极调整和优化农业和农村经济结构，大力发展优质、高效、高产农业，是我国当前农村工作的首要任务，也是促进农民增收的主要途径。通过调整，把农业和农村经济的增长切实转到以质量和效益为中心的轨道上来，为农业和农村经济发展开拓新的空间，使农业和农村经济在新的台阶上继续保持旺盛的活力，以增加农民的收入。
进行农业和农村经济结构调整，一是要在发展农户农产品的加工业和畜牧业上下功夫，促进农畜产品的转化增值，这是实现农民增收的现实途径。据调查统计资料显示，1998年，我国农户收入中，家庭经营收入的份额占了71.6％，而家庭经营收入又多来自种植业和养殖业，两者分别占到了42.4％和16.1％。1998年，云南省畜牧业产值达184.83亿元，占农业总产值的29.8％。因此，大力发展畜牧业，促进种植业，带动加工业，对于实现粮食转化增值，缓解卖粮难具有重要的现实意义。二是加快农业产业化经营的步伐。这是促使农民进入市场，解决小生产与大市场矛盾的有效途径，对于建立优质农产品基地，实现规模化生产，开拓农产品市场，使农产品在加工、销售等环节的利润更多地向农业回流，提高农业的附加值和综合效益具有重要作用。
各地政府要在尊重农民的意愿和经营自主权，尊重客观规律的基础上，加强对农业结构调整的指导。一是要搞好科学规划；二是向农民提供及时准确的国内外市场信息；三是向农民推广先进的科学技术；四是加强农村社会化服务体系的建设；五是制定切实可行的调整政策。
2.促进农村剩余劳动力向非农产业的转移
我国农村人口多，剩余劳动力多，而农业资源相对匮乏，庞大的农村人口基数降低了人均农业资源的占有量，资源短缺与劳动力过剩的矛盾突出。例如，一方面，我国用仅占世界7％的耕地养活了占世界22％的人口，已经难能可贵；另一方面，由于工业化和城市化进程的加快，每年减少500万亩耕地，而人口却每年仍以1300万的速度在递增。因此，减少农民人口才能富裕农民，转移农村剩余劳动力才能增加农民的收入。
农村剩余劳动力转向何处？一是继续发展乡镇企业。乡镇企业仍是吸纳农村剩余劳动力的主渠道，是发展农村经济的重要支柱，也是农民增收的主要场所。目前主要是解决好乡镇企业在以产业升级、产品换代、制度创新为主要内容的二次创业中遇到的各种困难，尤其要重视乡镇企业在产权制度改革中对农民应得利益的保护。二是加快小城镇建设。小城镇发展的过程，实际上是农村各种资源合理配置，包括剩余劳动力的积聚的过程，是实现中国农村工业化和城市化的替代战略。发展小城镇要有科学的总体规划，以经济繁荣为依托，改革以户籍管理为核心的城乡隔离制度，取消农民进城务工和居住的各种歧视性的政策限制。三是把发展第三产业与发展非公有制经济结合起来，促使剩余劳动力向第三产业和非公有制经济转移。
3.调整国民收入分配，加大农业的支持和保护力度
从整体来看，一方面，我国已经进入了工业化发展的中期阶段，建立了门类比较齐全的工业体系。另一方面，我国还是一个农业大国，农业的基础地位仍然比较薄弱。在这样的发展时期，工农业之间的关系如果处理不好，不仅农业会出现萎缩，而且会拖工业化的后腿。因此，把农业放在发展国民经济的首位，确立以反哺农业为主导的国民收入分配结构，加大对农业的投入和保护的时机和条件已经成熟。在今后的国民收入分配，特别是在再分配环节中，一是要加大对农业基础设施的投入，包括农田水利建设、农村市场体系建设和生态保护的投入，以增强农业抗御自然灾害的能力，减少市场风险，将一部分投资通过农民出工等形式直接转化为农民的收入。二是加大对农村公共设施建设的投入，包括水、电、路、通讯等方面的投入，为农业的发展和农民收入的增加创造良好的外部环境。三是加大对农业科技的投入，增加农产品的科技含量，提高农业经济效益。农业科技工作的当务之急是加快农业科技成果的推广和应用，使科技成果尽快变成现实的生产力，使农民从中得到实惠。四是改善金融服务，支持农民发展生产，搞活流通。
4.搞活流通，开拓市场
农民要增收，必须在发展生产的基础上搞活流通。流通是连接生产与消费的桥梁，是农产品价值和农民收入得以实现的必要条件。特别是当前农产品销售不畅的情况下，搞活流通，开拓市场显得尤为重要。
搞活流通，要继续深化流通体制改革，建立统一、开放、竞争、有序的农产品市场体系。目前应主要做好以下几件事：一是要把城镇建设与搞活流通结合起来，把城镇作为农产品加工和搞活流通的依托。农产品的商品率低，与城镇化程度低有很大的关系，城镇不发达导致农产品消费市场需求不足，城市化滞后是我国农产品和工业品双重过剩的症结所在。我省城市化水平1998年仅为20.6％，比全国平均水平低11个百分点，位居全国倒数第二位，严重地制约着我省市场需求的扩大。城镇是农村商品的聚散地，通过发展城镇，带动乡村，开拓市场，搞活流通已成为农民增收的关键。二是要加强市场建设和管理。当前的重点是培育和完善农产品批发市场，逐步建成农产品批发市场网络。发展农产品批发市场要在遵守市场规律的基础上，科学规划，合理布局，避免重复建设而导致有场无市。在搞好市场建设的同时，要完善交易规则，依法加强管理，维护公开、公平、公正的竞争环境。要为农民尽量降低农产品的流通成本创造条件。要禁止地区封锁和部门垄断，清除各种关卡，杜绝乱收费、乱罚款的现象，确保农产品的运销畅通无阻。三是培育连接农民和市场的流通中介组织。要解决农民一家一户与大市场的矛盾，就需要进一步培育和发展大量的市场中介组织，以提高农民进入市场的组织化和社会化程度。要加快供销社体制改革，更好地发挥其为农民营销服务的功能。要支持各种农民专业运销联合体、合作组织和个体营销大户进入流通领域，为发展以农民为主体的营销队伍创造条件。
5.切实减轻农民负担
尽管中央三令五申，出台了很多政策，加重农民负担的势头得到了一些遏制，但问题仍然没有得到根本性的解决。据统计，1998年，全国农民人均纯收入虽然比上年下降了2.36％，但农户上缴的三提五统仍比上年增加了1.4％，各种摊派和罚款，比缴纳的税金还多13％。对此，农民群众反映强烈。农民负担沉重，不仅直接减少了农民的收入，影响了农民生产的积极性和生活水平的提高，而且还影响了党群和干群关系，进而影响到农村的稳定。减轻农民负担，一是要不折不扣地严格执行国家的法规和政策，包括农业的各项税收政策和统筹提留政策，坚持制止各种形式的“三乱”；二是要精简乡村机构，裁减冗员，转变乡镇政府职能；三是要确保国家用于扶贫的各种资金及时落实到基层，落实到农户，为农民增收和生活的改善提供基本的资金保障；四是进行农村税费改革，依法从分配上理顺国家、集体、农民三者之间的关系，将农民负担管理纳入法制化、制度化的轨道，这是减轻农民负担的治本之策。
6.提高农民的科技水平和整体素质
大力推进科教兴农，提高劳动者素质，是转变农村经济增长方式，促进农民增收的重要措施。像云南这样边疆少数民族聚居的地区，更要科教先行，扶贫先扶教，治穷先治愚。
科教兴农，目前主要是帮助农民掌握：一是以提高劳动生产率为目的的各种实用技术；二是要提高以节本增效为目的生产经营技术；三是要提高以增值为目的的农产品深加工、保鲜和储运技术；四是提高以实现可持续发展为目的的生态环境保持技术。
提高农民素质，必须从基础教育抓起，重点抓好农村义务教育的普及，提高适龄儿童入学率，降低文盲率。同时，要发展多种形式的成人学历教育、职业教育和技术培训。教育资金要向文盲率较高的边疆民族和贫困地区倾斜。只有广大农民的素质提高了，农民才能适应市场经济发展的需要，农业经济结构调整才能顺利进行，农业科技成果才能推广应用，农民增收也才能变为现实。