从维格斯特职业学院看英国职业教育的管理特色*，本文主要内容关键词为：英国论文,职业教育论文,职业学院论文,格斯论文,特色论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
扩大职业教育，是20世纪80年代以来许多发达国家和发展中国家教育体制改革的一个重要方向。在中国1985年的教育体制改革政策中就规定，中等职业教育的招生人数要相当于普通中学；而在最近几年又要求大幅度扩展职业教育的比例（注：统计数据表明，目前中国许多省市自治区的高中职业教育招生数占整个高中教育的58.3%，在校生占56.1%。黎万红等：《中国乡镇职业教育》，香港中文大学《教育学报》1996年第1期。），并于1996年颁布了《中华人民共和国职业教育法》。 然而，在多数学生和家长的心目中，职业学校几乎没有多少地位可言。如何提高职业学校的社会地位，同时进一步为就读学生提供发展和就业的机会，是当前中国职业教育事业发展亟待解决的一大现实难题。无疑发达国家职业学校教育的管理模式和经验，对我们国家解决当前职业教育中存在的许多现实问题具有借鉴意义。
英国推行职业教育比其他发达国家要晚得多，但目前却已成为世界上实施职业教育最成功的国家之一。为了更好地研究借鉴英国职业教育管理的成功经验，在英国皇家协会的赞助下，陕西师范大学教育科学学院与莱斯特大学教育管理中心合作，进行了一个为期3 年的“中英教育管理比较研究项目”，其中以定性案例分析方法研究中英两国职业学校不同的管理模式及经验就是该研究项目的一个重要内容。下面是我们在对维格斯特职业学院案例分析的基础上，对英国职业教育学校管理特点的一个初步总结，以期对解决中国职业学校教育的管理问题有所帮助。
一、实行国家政策干预， 以职业资格证书制度引导规范职业学校的教育行为
这是英国职业教育的一个显著特点。为了改变“二战”以后英国职业教育落后的现状，在80年代初期，执政的保守党基于国内经济和全球社会经济发展的迫切需要，提出必须赋予人民知识和技能，并通过终身培训的战略建立工业技术基础，以确保英国的持续发展。针对当时英国职业技术教育比较薄弱这一实际问题，保守党提出要建立一个具有很大灵活性和积极主动适应经济和技术变化的职业教育培训体系，以确保英国在世界市场竞争中更具实力。与此同时，执政的保守党要求政府直接介入职业教育和培训工作，加强对职业教育培训的引导和政策制定。从1981年至1995年，英国政府先后发表了5 个与职业教育有关的白皮书和政策法规，从而为本国职业教育的健康发展提供强有力的保证。英国政府规定，每个人去寻找工作时，必须有职业资格证书，因而英国的职业资格证书非常多，有地方通用的，也有全国通用的，而且与就业领域有关的各个行业和专业，都有相应的资格证书。国家、地区和各企业部门专门指定出职业资格考试和颁发机构，学生必须参加考试合格后获得各种级别的证书。1986年，英国成立了“国家职业资格委员会”，指定认可机构颁发以能力为标准的职业资格证书，这种职业资格证书的职业倾向比较明显，对某一领域的专门人才的培养比较适合。1992年又推出了“普通国家职业资格证书”，强调持证者要具有共同的职业核心技能。这两种证书的考试中心都有考试大纲，各级职业学校均根据考试大纲的要求开设不同专业的课程教学，帮助学生通过考试拿到证书。
维格斯特职业学院的办学宗旨是“为社会提供一流的教育而努力，并使学院里的每个成员都达到最大程度的成功”。学院的主要目的是为全日制16岁以上的学生提供普通教育课程，以满足来自于学院伙伴学校的学生学习学术课程的需要，创造各种机会，使他们得到全面的发展。学院的职业部为学生的升学和就业提供的咨询指导服务工作，更为家长和中学生欢迎。学生的学业成绩在英国十分引人注目，在1994～1995学年入学巩固率为96%。普通教育高级水平和补充水平的考试成绩也非常显著，参加考试的年龄在16～18岁学生的平均成绩为5.2分， 这在教育和就业部颁发的成绩表中处于前10名的位置，1995～1996学年，参加考试的1313名学生在29个专业的普通教育证书高级水平课程的平均通过率为82.8%，其中有8个专业的通过率是100%。有144名学生学习10 种专业的普通教育证书补充水平课程，考试平均通过率为82.5%，其中4 个专业的通过率是100%。有80 %以上的毕业生进入不同性质和类别的大学学习。学院之所以能够取得这样好的成绩，主要是因为它有着较好的管理体制。
二、在完善健全职业学校管理结构体制的基础上， 充分发挥校长在管理中的核心作用
英国的职业学校普遍都有完善健全的管理结构体制，维格斯特学院就是其中的一个典型。该校的最高管理机构是自治委员会，也叫董事会。董事会成员来自于社会各部门，包括商业界、法律界和财政界以及社会和大学部门的有影响的人士。校长是董事会的当然成员， 另外还有5名指定代表，其中有学生家长1人，学校教职工2人，学生和企业培训委员会成员各1名。董事会成员经常访问学校，出席学校的活动， 并与学生和教职员工交谈了解情况，不定期召开会议。董事会的工作任务是：制定政策并确保已定政策能得到贯彻实施。董事会下设7个委员会， 分别是策略和计划委员会、财产委员会、财政、课程与指导、人事、报酬和审计委员会。策略和计划委员会是董事会最核心的部门，由董事会副主席担任该委员会的主席，其成员包括除报酬和审计委员会以外的各委员会主席、校长和副校长。它对各委员会的工作进行协调，并向董事会提交计划策略报告。这是负责学院的质量保证系统，从纵向来看，它要对继续教育拨款委员会就学院评估的所有方面进行检查；从横向来看，与学院的每个相关组织都发生着联系。董事会所设的课程和指导委员会的工作任务是考虑所有的课程设置建设，指导学生入学、与伙伴学校和其他团体相联络等有关事项，对学校的主要课程建设、教师的发展和培训工作负责。此外还对在校学生的学习成绩和学院的工作进行研究。学院还建立了三个部，行政部组、学科部组、个人指导教师组，这三个部负责学生的课程学习和个别指导。为了确保每项工作的完成，还设立了负责全校各方面事务的工作小组，确保学校现行政策的贯彻实施和各项工作的顺利完成。教师在管理中也发挥着重要的作用。学院每周召开一次全院教职工会议听取校领导情况通报、各部的教职工也经常召开会议，教职工可以直接或通过自己所在的部门而向教委会提出自己的意见和建议。
在学校管理系统中，校长的作用非常突出。英国学校的校长是竞争获胜的结果。当某所学校需要校长时，校董事会就通过各种途径招聘。想当校长的人也要事先提出申请，然后由校董事会进行资格审查、讨论，并进行面试。校长是学校的象征和代表，所有工作都要为校董事会负责。校长一方面通过召开各种工作会议和管理会议对学校实行全面的管理，使学校的工作按照正常、有效的秩序进行；另一方面要不断向校董事会通报各种信息，并共同制定改进学院工作和解决问题的政策。校董事会的各种方针政策是由校长贯彻的，董事会对学校的管理也是通过校长实施的。在学院的管理上，校长拥有绝对的权力。为了确保学校的很好声誉，校长要把学校的办学效益和教学质量的提高放在自己工作的首位。由于学生参加国家组织的各种考试的成绩，是衡量学校质量的最主要的指标，因此校长首先抓的是师资队伍建设。学校教师也都是招聘来的。该校85名教学人员中，有学位证书的占95%，其中30%拥有高级学位证书（研究生），78%教师有教师培训资格证书。
想方设法获得更多的经费，提高现有的条件，也是英国所有学校校长工作的主要任务之一。经费的充足程度是学校能否正常有效运转的关键， 也是衡量校长管理好坏的一个指标。 维格斯特职业学院总经费的88%来自于继续教育拨款委员会，其中的70%用于教师的开支。英国的继续教育拨款委员会依据学校学生人数来拨款，同时也把每学年对学校进行的全面评估结果作为依据之一。一所学校惟有好的质量声誉才能吸引更多的学生。一位有较强管理能力的校长，一方面要争取更多的经费来源；另一方面要在提高办学效益上下功夫，争取以较少的花费取得更好的效益。在这方面，维格斯特学院的校长就成功地把教职工的工资费用从学院原总经费的76%降低到70%，而且教师的周教学工作量也有所增加。
在中国，校长对教职工的工资一般无权决定，因为每位正式在职人员的工资是由政府规定的，上级也是根据在职人员的多少来拨款。而在英国，政府只规定职员工资的分配原则，每个人的具体数目则由校长及校管理委员会来决定，同年进校、同等学历的人，也可能工资不同。校长对学校经费的使用有很大的权力。英国的校长管理学校就像一个企业家去管理一个企业，他要不断地提高自己的竞争力，时时关注他的“顾客”的需要。
三、根据学生的社会发展需要开展学校的一切工作
学校工作的中心任务是培养提高学生适应社会的能力，而学生的能力主要是通过学习各门课程来实现的，因此，学生对课程的学习以及对学生的管理就构成了学校一切工作的中心内容。维格斯特学院开设的课程共达4500多种，可以满足各种学生的学习需要。为了招收到更多学生，该学院组织近40名教师到不同学校充当联络人，让各中学了解学院的各种情况。同时还组织公开活动如“开放日”以及家长会，让更多学生家长对学院能有全面的了解。学院还把自己所开设的课程的综合信息，通过彩色画面形式，向每位申请入学者宣传，以吸引学生和家长。
英国职业学校中教师工作的一切都要对学生的学习行为负责。在教学中，教师每节课的任务、目的都非常明确。教师在上课时先发给学生当日的学习材料，用差不多10分钟的时间把本堂课学习的任务、目的、要求以及重点内容讲清楚，然后自学讨论，教师提问学生回答，并进行个别指导。每节课结束时，教师都要给学生做评估，内容包括作业、课堂表现、努力程度、出勤情况、守时情况等项目，每项都分为好、中、差三个档次。一般来说任课教师对学生的评估是客观和公正的。如果有学生对教师的评价有看法，就可以向他的个人指导教师提出来，再由个人指导教师与任课教师商议。学生每天都要与他的个人指导教师见面。个人指导教师根据任课教师的评估表，了解学生的学习情况，并对学生在学习和学校生活中存在的各种问题进行解答和咨询，帮助学生解决困难和问题。
学院还成立了学生思想教育和职业指导系统，为学生的就业和升学提供指导和咨询，同时也请校外的专家为学生提供信息咨询，维格斯特学院所在的莱斯特郡的职业和指导服务中心一年有100 天的时间去学院为学生提供服务。除普通学生外，学院对一些有特殊需要的学生，如读写有困难、行动有困难的学生提供特别的关心和帮助。
四、重视师资队伍的培训与提高工作， 推行“教师职业本位发展”新政策
为了不断提高在职教师的素质，学校还制定了关于教师发展的专门政策。这一政策认为，教职工职业的发展是学院持续进步的基础，每位教师有权根据学院的需要提出自己的职业发展培训计划。其目的一方面是为了提高所有教职工的职业能力和自信心；另一方面是促使教师对学校的政策计划和目标能有更清楚的认识和落实。学院对教师的工作经常进行不断的检查和评估，使教师对自己职业上的发展进行回顾，然后制定出一个职业发展计划，根据计划认定自己的培训和发展需要。对教师发展评估过程的详细规定由学院的质量保证委员会来制定。
维格斯特学院是一所第六学级学院，它原来是一所学术性的学校，后来随着社会的发展和人们学习需要的变化，即时改变了自己的办学方式和课程的开设，除保持原有的特色之外，又增加获得职业资格证书的课程，增强了学校的生存力和竞争力，提高了办学效益。中国的义务教育，尤其是高中教育一直处于比较迷茫的状态，普通高中毕业生入大学的比例非常低，而绝大多数不能升大学的高中生又没有任何的职业资格，这些人要想就业，又必须在与高中同等水平的专业技校或职业学校重新学习，降低了国家的办学效益，造成了教育上的浪费。英国职业学院办学模式的改变，对我们改革高中后的继续教育就有一定的启示，特别是对学生课程管理这一领域，把教学人员与指导教师融为一个整体，共同为课程的教学和学科的学习和管理负责，这种做法对中国也很有借鉴意义。
注释：
*本文系陕西师范大学强海燕教授主持的全国教育科学“九五”规划项目国家教委重点课题阶段性成果之一。
收稿日期：1998—04—06