实施科教兴国战略的理性思考，本文主要内容关键词为：理性论文,科教兴国战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
科教兴国，是指全面落实科学技术是第一生产力的思想，坚持教育为本，把科技和教育摆在经济、社会发展的重要位置，增强国家的科技实力及其向现实生产力转化的能力，提高全民族的科技文化素质，把经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，加速实现国家的繁荣强盛。
科教兴国是振兴中华民族的必由之路。实施科教兴国战略，促进科技、教育与经济紧密结合，是十四届五中全会确定的今后15年我国经济和社会发展的一个重要方针。根据这一方针，《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》提出，加速科技进步，优先发展教育，并制定了宏伟的规划，提出了相应的政策措施。如何认识我国在世纪之交实施科教兴国战略的必要性和紧迫性？如何认识实施科教兴国战略的各项任务和要求？如何认识实施科教兴国战略的相关政策和措施？所有这些问题，都应该认真地进行理性思考。
一、历史的必然选择
实施科教兴国战略，是我国在激烈的国际竞争中立于不败之地的需要。当今世界的一个鲜明特点，就是国际竞争越来越主要地表现为经济实力的竞争。而经济实力的竞争又集中在科学技术的角逐上。由于科学技术迅猛发展，日新月异，特别是科技成果转化为现实生产力和实际经济效益的时间大为缩短，因而科学技术在经济增长中所占比重迅速提高，逐渐对经济发展起着主导的作用。到80年代，一些发达国家的经济增长约有3/4是靠科学技术实现的。从趋势来看，随着经济的知识化、信息化，自然资源和劳动力促进经济发展的作用将日益缩小。一个国家物化在商品中的科技水平的高低，会在很大程度上决定着这个国家在世界经济中的地位。美国政府多年来把科技教育作为保持经济增长和促进未来经济繁荣的关键因素，科技研究开发经费占联邦政府年度预算的比例长期保持在6%左右。日本政府80年代初就提出了“科教立国”的口号，并不断加强政策指导。韩国战后三四十年一直坚持“科技兴国”的道路，经济发展迅猛。当今世界，高技术的发展呈现着引发新的技术革命和产业革命的态势。近年来，在发达国家和新兴工业化国家出现的以多媒体计算机应用和电信技术相结合来兴建“信息高速公路”的热潮，预示着世界的产业结构变化和社会生活的变化。生物技术、能源技术的发展将对科技进步和经济发展形成新的推动力。由于当前世界经济竞争越来越表现为科学技术的竞争，特别是高技术发展和应用的竞争，因此，发达国家已由注重科技的突破转向对竞争性强的实用技术的开发。伴随科学技术在经济增长中作用的增强，人们进一步认识到，知识将成为财富的源泉，人才将是发展生产的关键。因此，为了抢占科技和经济的制高点，许多国家不遗余力地发展教育事业。加快各类人才的培养，努力提高劳动者的科学文化水平，已成为世界各国发展经济的重要措施。
实施科教兴国战略，是推进两个根本性转变的需要。今后15年，是我国经济发展非常重要的历史时期。我们将在这一时期建立起比较完善的社会主义市场经济体制，全面实现第二步战略目标，并向第三步战略目标迈出重大步伐，为下世纪中叶基本实现现代化奠定坚实基础。要使综合国力明显提高，使经济建设再上一个大的台阶，必须在经济体制上积极推进从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，在经济增长方式上积极推进从粗放型向集约型转变。经济体制的转变是经济增长方式转变的动力和保障。通过经济体制改革，形成有利于节约资源、降低消耗、增加效益的企业经营机制，有利于自主创新的技术进步机制，有利于市场公平竞争和资源优化配置的经济运行机制。经济增长方式的转变，关键是把经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，努力提高经济增长的质量和效益。积极实施科教兴国战略，是顺利实现经济增长从粗放型向集约型转变的根本途径，对促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步至关重要。
二、不容乐观的现实起点
建国40多年的发展，特别是党的十一届三中全会以来的改革开放，为我们实施“科教兴国”战略积累了经验，奠定了基础。在邓小平同志关于科学技术是第一生产力的思想的指引下，党中央、国务院制定了一系列发展科技和教育的方针政策，各级政府积极发展科技和教育事业；积极推进科技体制和教育体制改革，使科技体制和教育体制逐渐向着社会主义市场经济的方向转变；政府大力支持科技和教育的发展，“八五”期间，国家财政预算内的科技支出合计1090亿元，平均每年增长14.8%；依靠科技进步改造传统产业取得了一定的进展，通过科技攻关、技术开发和技术引进的消化吸收，加快了产业技术进步的步伐，缩短了我国重点行业技术装备水平与国际先进水平的差距；基础性研究取得了大批高水平的科技成果，科技队伍不断壮大，形成了相当可观的科技实力；科研基础设施得到较大发展，为科学研究现代化做了必要的物质准备；科技成果转化的市场机制开始形成，技术市场和技术贸易形成一定规模，科技信息业、科技服务业有了较大的发展。
同时，还应看到，我国在科技和教育发展上还存在不少问题：(1)科学技术是第一生产力的思想尚未得到全面落实。科学技术需要与其他生产要素有机组合才能转化为现实的生产力。但是，由于对科技形成现实生产力的转变过程和内在规律缺乏认识，致使对加快科技进步的机遇把握不够。(2)在体制、机制等方面存在的许多阻碍科技与经济结合的不利因素，严重制约着科技进步对经济发展的推动。(3)多数企业还缺乏依靠科技进步的内在动力。科研机构和企业单位还没有建立起相互依托、相互支持的机制，自主开发和对引进技术的消化吸收创新不能很好地结合，科研开发与技术改造、基本建设相互脱节现象仍较严重。(4)科技成果转化率和科技进步贡献率较低。目前，我国科学技术在促进经济增长中所占的比重只有30%左右，还不到发达国家的一半。(5)旧体制下形成的科技系统结构不合理、机构重复设置、力量分散的状况依然存在，科技人员合理流动的机制还未形成。(6)全社会多元化的科技投入体系还不健全，科技投入不能适应加快科技进步的需求，特别是企业还没有成为科技投入的主体，高科技产业化的投资机制还有待于建立和完善。
三、关键是科技进步与经济建设的结合
经济建设必须依靠科技进步，科学技术工作必须面向经济发展和社会进步，科技发展要面向经济建设主战场，把应用技术研究、发展高新技术、加强基础性研究紧密地结合起来，统筹规划，合理配置力量，努力攀登科学技术高峰，为经济发展作出更大的贡献。
1.大力推进农业和农村科技进步。在人口不断增加的情况下，保障全国人民丰衣足食，使农业和农村经济不断跃上新台阶，根本出路在于依靠科技进步。必须始终把科技进步摆在农业和农村经济发展的优先地位，把农业科技摆在科技工作的突出位置，推动传统农业向高产、优质、高效的现代农业转变，使我国农业科技贡献率跃居世界先进水平。加强农业科学研究和技术开发，注重高技术与常规技术的结合，加快推广成熟、适用的先进技术。继续进行中低产区综合治理的试验和示范。完善商品粮基地综合生产配套技术。加强动植物优良品种选育，为种子工程不断提供技术支持。加强重大病虫草鼠害的预报、控制技术研究。加强节水技术和旱作技术研究推广。开展防护林工程、沙漠化防治技术的研究。积极促进生物工程、计算机、遥感等高技术在农业上的应用。着重抓好我国现有农业先进技术的组装配套，有选择地引进一批国外、境外的优良品种、先进技术和管理经验并加速推广应用。大力提高农业技术成果的转化率和规模效益。继续推进农科教结合，依靠科技进步，促进农村经济全面发展。
2.提高产业技术开发创新能力，加快科技成果推广步伐。技术开发创新是产业科技进步的源泉，是现代产业发展的动力。要根据产业发展需要，结合重大工程，组织科技攻关，着力解决关键性、共性、基础性的重大技术。通过加强对技术的工程化和系统集成，加快科技成果向现实生产力转化的进程。
3.积极发展高技术及其产业。高技术产业是国际经济和科技竞争的重要阵地。发展高科技，实现产业化是带动产业结构升级、大幅度提高劳动生产率和经济效益的根本途径。高技术研究与开发是现代经济发展的先导，是高技术产业发展的源泉。要在有利于我国经济发展和可跨跃的技术层次上，开展高技术研究开发工作。努力提高高技术产品的性能、质量和市场占有份额。发展高技术要紧密结合经济建设的需要，把握世界高技术发展的趋势，坚持有限目标，突出重点，把提高自主创新能力和经济竞争力、掌握知识产权、实现产业化作为主要目标。国家应继续组织实施高技术研究发展计划，遴选一批重点课题，组织精锐队伍，加强集成，协同攻关，力求取得重大突破和创新。
4.加强社会发展重点领域的科学研究与技术开发。要依靠科学技术，控制人口增长，提高人口素质，合理开发利用资源，保护生态环境，实现经济和社会的持续、协调发展。要切实加强社会发展领域的科学研究与技术开发。在计划生育、重大疾病防治、新药创制等方面攻克一批关键技术。要抓好一批环境、生态、资源的保护、治理与综合利用等示范性工程。应建立一批以科技引导社会发展的综合实验区，开发和推广一批重大科技成果。
5.加强基础性科学研究。基础性研究是人类文明进步的动力，是科技与经济发展的源泉和后盾，是新技术、新发明的先导，也是培养和造就科技人才的摇篮。基础性研究的使命是探索自然界的规律、追求新的发现和发明、积累科学知识、创立新的学说，为认识世界、改造世界提供理论和方法。基础性研究的重大突破，将带动新兴产业群的崛起，引起经济和社会的重大变革。基础性研究要围绕国民经济和社会发展中重大科技问题，瞄准国际科学发展的前沿，选择我国有优势的领域，集中力量开展创新研究。要注重发展新兴带头学科、边缘交叉学科和应用基础学科。支持自然科学与社会科学的合理结合，重视软科学研究及应用。积极开展国际间科学合作交流，充分利用国内、国外科学发展的丰富资源，把科学发现与技术突破结合起来，推动科学研究特别是复杂技术系统中交叉学科的研究，提高工程化研究的能力。结合国际科学发展和我国产业技术发展趋势，重点发展新兴带头学科、交叉学科和应用基础学科，主要是生物科学、信息科学、能源科学、材料科学和环境科学。
6.加强科研基础设施的建设。逐步充实重点基础科研设施。在现有国家重点科研机构、重点实验室的基础上，建设一批开放的科研基地。努力提高科研仪器、装备的现代化水平和自主研制开发能力。重视科技信息的有效利用和传播，加强科技图书、资料和数据库的建设。建设好教育和科研计算机示范网络。有计划地建立全国科技信息资源传输的设施，建设连接全国科研机构、高等学校的科教信息网络，实现科技信息共享和交流的现代化。
7.深化科技体制改革。建立科研、开发、生产、市场紧密结合的机制。科技体制改革是一场解放科技生产力的广泛而深刻的革命。深化科技体制改革，应该按照“稳住一头，放开一片”的方针，优化科研组织结构，合理分流人才。加强科研院所、高等院校和企业之间的联合与合作，推动以技术开发为主的科研院所进入大型企业集团或转化为高技术企业，鼓励大中型企业自办技术开发中心，努力使企业成为技术研究开发的主体。
四、根本是提高国民素质
社会主义市场经济的建立和现代化的实现，最终取决于国民素质的提高。“百年大计，教育为本”。实施科教兴国战略，振兴科技和繁荣经济，必须坚持教育为本。现在的问题是，国家要办的事情很多，而财力、物力有限，在配置资源上，必须确实保障教育事业优先发展。
1.加强城乡义务教育。这是提高整个民族科学文化水平和劳动者素质的根本要求和奠基工程，也是整个教育事业的发展基础，是满足广大人民群众物质文化生活的基本条件。因此，把实现九年制义务教育作为教育发展的“重中之重”。加强义务教育的重点是农村特别是贫困地区。这些地区经济发展较慢，普及义务教育资金短缺，教育发展困难，而教育的落后又进一步制约着经济的发展。因此，要把增加对农村特别是贫困地区的教育投入作为推进加强义务教育的关键环节抓好。在经费、师资和教学手段上加强对贫困地区的支持。中央、省、地、县四级财政要设立扶持贫困地区义务教育专项经费，中央财政现有的扶助贫困地区义务教育专项经费要逐年增加，国家其他扶贫经费也应有相当比重用于发展教育。要在普及小学教育的基础上，再普及初中阶段教育。
2.大力发展职业教育和成人教育。重点做好初中后的中等职业教育。今后一个时期，社会大量需要的主要是具有一定专业技能的熟练劳动者和各种实用人才。因此，要继续协调发展各种形式的中等职业技术教育。各类中等职业技术教育要适应社会主义市场经济建设的需要，明确办学目标和任务，调整机制，理顺关系，相互补充，协调发展。确立中等专业学校在中等职业技术教育体系中的骨干作用，逐步解决部分中专学校招收普通高中毕业生，造成学习年限和学历层次错位的问题。要加强和改善地方统筹、联合办学等措施，突破部门所有制的封闭性，发挥学校的办学潜力，提高办学效益。
3.改善高等教育结构，提高教育质量。高等教育担负着培养高级专门人才、发展科学技术文化和促进现代化建设的重大任务。高等教育要走内涵发展为主的道路，使规模更加适当、结构更加合理、质量和效益明显提高。重点提高本科教育质量，适度扩大专科教育规模，调整本、专科专业结构，促进各类不同高等教育的合理分工。要基本稳定基础学科的规模，适当发展新兴和边缘学科，重点发展应用学科。要贯彻按需培养的原则，压缩长线学科和专业的招生，增加应用学科和短线专业的招生，促进高等人才培养和社会发展需要的紧密结合。
研究生教育要继续贯彻按需培养的原则，根据需要，进行专业调整，从战略的高度加强基础学科，为国家培养高层次人才，并从社会实际需要出发，发展应用科学。适当提高招收有实践经验的优秀在职人员的比例。
4.加快教育体制改革。积极探索与社会主义市场经济体制相适应的办学机制和办学模式。逐步形成政府办学为主与社会各界参与办学相结合的新体制。基础教育特别是义务教育主要由政府来办，同时鼓励企事业单位和其他社会力量按照国家法律和政策规定，采取多种形式办学。职业教育和成人教育应在政府的管理下，主要依靠行业、企事业单位、社会团体举办。职业教育要走教育和产业相结合的路子，增强学校自我发展的能力，优化配置和充分利用现有教育资源。高等教育实行中央和省两级管理、以省为主的体制。非义务教育阶段逐步实行缴费上学、自主择业，同时完善奖学金、贷学金等制度。
5.积极推进教学改革。改革人才培养模式，由“应试教育”向全面素质教育转变。改革教学内容和课程设置，加强学生综合素质的培养。按照教学规律组织教学过程，改进教学手段和方法，积极采用电化教学的手段。改革考试评估和教学管理制度。加强和改进德育工作，按照不同年龄学生的特点，加强理想、道德、纪律、法制、国防和民族团结教育。加强师资队伍建设。重视教师政治和业务素质的提高，努力提高教师的社会地位，改善教师的工作、学习和生活条件。
6.建立健全教育法规体系。依法治教是促进教育事业健康发展的保障。要广泛宣传、认真落实《义务教育法》、《教师法》、《教育法》，加快《职业教育法》、《高等教育法》的制定，进一步使教育管理和运行纳入法制化的轨道。