反腐倡廉理论和实践的重大创新——学习《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》若干体 会，本文主要内容关键词为：反腐倡廉论文,实施纲要论文,预防腐败体系论文,制度论文,监督并重论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》( 简称《实施纲要》)，是在总结历史经验、科学判断形势的基础上作出的重大战略决策 ，是我们党反腐倡廉理论和实践的重大创新。认真贯彻落实《实施纲要》，是反腐倡廉 工作向纵深发展的必然要求，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，全面建设小 康社会，具有极其重要的意义。
一、反腐倡廉规律认识不断深化
我们党始终十分注重反腐倡廉工作，改革开放尤其是党的十三届四中全会以来，在吸 取历史上治理腐败经验的基础上，逐步确立了反腐败的指导思想、基本原则、工作格局 、领导体制和工作机制。党的十五大提出“教育是基础，法制是保证，监督是关键”的 论断，明确了教育、制度、监督在反腐倡廉工作中的地位和作用。党的十六大提出“要 加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措 施之中，从源头上预防和解决腐败问题”。十六届三中全会提出要逐步建立起与社会主 义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系。十六届四中全 会提出要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。这说明我们党对反腐 倡廉规律的认识是随着实践的发展而不断深化的。在党中央的正确领导下，我们不断加 大反腐败斗争的力度，反腐倡廉工作不断取得新的成效，人民群众的满意度在不断提高 。但是，随着改革的推进和实践的发展，新情况、新问题不断出现，腐败现象蔓延的势 头还没有得到有效遏制。这表明，治理腐败不能期望只抓几年就能根治，任何速胜的思 想都是不现实的；不能指望办几个大案要案就能遏制，单靠任何一种措施、手段都是难 以奏效的。而是需要运用多种措施、多种手段，坚持不懈地进行综合治理。正如《实施 纲要》中所指出的，反腐倡廉要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针 ，建立健全惩治和预防腐败体系。《实施纲要》具有鲜明时代特征和中国特色，是对反 腐倡廉理论的继承、发展和创新，标志着我们党对反腐倡廉规律的认识达到了一个崭新 高度，对当前和今后的党风廉政建设和反腐败斗争实践具有很强的针对性和指导性。《 实施纲要》提出的教育、制度、监督并重，为社会主义市场经济条件下深入开展反腐倡 廉工作奠定了理论基础，指明了前进方向。我们必须正确认识和把握反腐倡廉的客观规 律，既要增强反腐败斗争的紧迫感、责任感，又要充分认识其长期性、艰巨性和复杂性 ，树立长期作战的思想，抓紧建立健全惩治和预防腐败体系。
二、反腐倡廉指导思想与时俱进
进入新世纪新阶段，国际形势发生了深刻变化，我国改革发展处在关键时期，党所处 的执政环境发生了重大变化，反腐败工作体制、机制和工作方式还存在与新形势新任务 不相适应的问题。解决这些问题，首先必须坚持指导思想的与时俱进。《实施纲要》立 足全局，紧密结合实际，坚持从战略高度和长远眼光思考问题，谋划工作，在继承和坚 持我们党自十三届四中全会以来逐步确立的反腐败指导思想、基本原则、工作格局、领 导体制和工作机制的基础上，对建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想作出了新的概 括，明确提出以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为 指导，做到“两个紧紧围绕”和“五个坚持”，达到不断提高党的领导水平和拒腐防变 能力。这反映了我们党坚持用发展着的马克思主义指导反腐倡廉工作，使反腐倡廉指导 思想随实践的发展而不断丰富发展。值得注意的是，《实施纲要》第一次把树立和落实 科学发展观确定为防治腐败的指导思想内容之一。这是一大亮点。科学发展观是我们党 对长期发展实践的经验总结和理论升华，是指导我们解决各种矛盾、加快发展的世界观 和方法论，也是我们应对复杂国内外环境和各种挑战的强大思想武器。理所当然，它对 我们解决腐败问题具有重要的指导意义。我们一定要增强贯彻落实科学发展观的自觉性 和坚定性，把科学发展观贯穿于反腐倡廉的整个过程和各个方面，坚持以人为本，统筹 协调和可持续发展，正确处理经济建设与反腐倡廉的关系，正确处理社会稳定与反腐倡 廉的关系，正确处理人的全面发展与反腐倡廉的关系，以反腐倡廉的实际成效，推进社 会主义和谐社会建设。
三、预防腐败放到更加突出位置
目前，腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在，腐败现象在一些领域仍然易发多发 ，反腐败斗争的形势还比较严峻。实践证明，反腐败不能头痛医头、脚痛医脚，而应当 把它作为一个系统工程来抓，既要坚决查办违纪违法案件，严惩腐败分子，又要调整思 路，改进办法，不断提高有效预防腐败的能力和水平。如果我们只抓惩治这一手，不注 重抓预防这一手，往往会查不胜查，出现前“腐”后继、纠而复生的现象。胡锦涛总书 记在中央纪委第五次全会上指出，坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预 防腐败更是我们党执政能力的重要标志。因此，我们必须坚持惩治、预防两手抓，加大 预防腐败工作的力度，多管齐下，充分发挥惩防并举、注重预防的整体效能。《实施纲 要》把预防腐败放到更加突出的位置，强调教育、制度、监督是预防腐败体系不可或缺 的三个环节，要求在加强教育上下功夫，使领导干部自觉拒腐防变，带头廉洁自律；在 完善制度上下功夫，推进反腐倡廉工作的制度化、法制化，发挥法规制度的规范和保障 作用；在强化监督上下功夫，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。这是我们党对 反腐败工作格局的发展和创新，我们必须认真把握和遵循，努力做好预防腐败的各项工 作。
四、改革统揽防治腐败形成新的思路
改革是有效反对和防止腐败的根本出路。《实施纲要》提出要用发展的思路和改革的 办法防治腐败，把反腐败寓于各项重要政策和改革措施之中，并从制度建设和改革措施 上提出了“四个完善”、“六项改革”、“四项制度”、“三个公开”等具体要求，力 求从源头上减少和遏制腐败现象的发生。这是我们党反腐倡廉理论的重大创新，我们要 按照《实施纲要》的要求，深化党的领导体制和工作机制的改革，提高依法执政水平； 深化干部人事制度改革，切实贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，着力解决“跑 官要官”、“买官卖官”和“带病上岗”、“带病提职”的问题；深化行政审批制度改 革，以贯彻实施《行政许可法》为重点，创新审批方式，规范行政行为，有效防止行政 管理和社会管理活动中腐败行为的发生；深化财政、金融和投资体制改革，遏制相关领 域腐败现象的滋生和蔓延；推进司法体制改革，解决影响司法公正的突出问题，预防和 治理司法领域的腐败现象；深化经济监管方面的改革，规范和完善工程建设招标投标、 经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度，减少公共资源配置领域中的腐败 。对于已经全面推行的改革措施，要继续深入推进向纵深发展；对于条件已经基本成熟 、正在推行的改革措施，要加大促进力度；对于全面推行目前条件尚不成熟的改革，要 认真试点，积累经验，有序进行，为全面推行创造条件。可以相信，随着经济社会的发 展，各项改革的深入，滋生腐败的土壤将逐步被铲除，腐败生存的空间将不断被压缩， 反腐倡廉的成效将随之进一步显现出来。
五、反腐倡廉教育提出新的要求
教育是反腐倡廉的基础。反腐倡廉教育的根本目的是，通过抓好广大党员干部的教育 ，筑牢拒腐防变的思想道德防线。《实施纲要》在这方面提出了很多新的要求，强调反 腐倡廉教育要以领导干部为重点，要把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管 理、使用等各个方面，坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促领导干部加强党性修 养，廉洁自律。指出反腐倡廉教育要面向全党全社会，把思想教育、纪律教育与社会公 德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来；大力加强廉政文化建设，积极推动 廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村。这些要求，以中央文件的形式明确予以规 定，是前所未有的，是反腐倡廉教育思路和方法的重要创新。表明在反腐倡廉教育问题 上，高度重视遵循客观规律，既注意明确教育的对象和重点，又积极探索管用的、有效 的教育方法和途径，努力克服表面化、简单化、概念化以及照搬照套的做法，不断充实 教育内容，创新教育载体，拓展教育渠道，坚持持之以恒、常抓不懈，增强教育的针对 性和实效性。当前，我们要按照《实施纲要》的要求，把反腐倡廉教育的各项工作很好 地融入党的先进性教育活动之中，加强示范教育，深化警示教育，使教育内容和形式贴 近党员干部的思想实际和工作实际。通过有效的教育，使广大党员干部永葆先进性和纯 洁性，充分发挥先锋模范作用。要完善反腐倡廉宣传教育工作格局，凝聚各部门各单位 的力量，发挥各方面的优势，形成宣传教育的强大合力，推动宣传教育工作的深入开展 ，努力形成良好的反腐倡廉舆论氛围。
六、权力运行机制更加科学规范
不受监督的权力必然导致腐败。《实施纲要》总结历史教训和实践经验，从监督对象 、环节、部位和监督主体提出了许多重要措施。其监督理念、监督基础、监督重点、监 督方式、监督手段都更加明确，也更具可操作性。贯彻《实施纲要》，必须进一步增强 监督意识，着力解决监督体系不健全、监督工作不到位、不得力的问题。要按照权力运 行的特点和决策、执行、监督相协调的要求，加强对领导机关、领导干部特别是各级领 导班子主要负责人的监督。要以决策和执行为重点环节，以干部选拔任用、司法活动、 行政审批、大额资金使用、资产经营管理、建设工程招标投标、土地和产权交易等人财 物管理为重点，建立健全有效管用的权力运行机制，防止权力失控、决策失误、行为失 范。要认真贯彻党内监督条例，健全巡视制度，切实加强党内监督。要支持和保证人大 监督、政府专门机关监督、司法监督、政协的民主监督和社会监督。充分整合监督资源 ，拓展监督网络，形成监督合力，提高监督的整体效能，确保公共权力配置更加科学， 制约更加有效，运行更加规范，使权力腐败减少到最低程度。
七、民主治腐措施逐步健全完善
发展民主是防治腐败的必由之路，是反腐倡廉的一条重要经验。《实施纲要》在通过 发展民主防治腐败方面作了新的探索，提出了许多创新的内容。必须从三个方面去把握 ：一要大力发展党内民主。党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作 用。要紧紧抓住党内民主这个关键，以保障党员民主权利为基础，以党内各项民主制度 建设为重点，以改革党的领导体制和工作机制为突破口，建立健全充分反映党员和党组 织意愿的党内民主制度、监督制约机制和党总揽全局、协调各方的领导体制和工作机制 ，逐步推进党务公开，不断推进决策的科学化民主化，使广大党员有更多的知情权、参 与权、选择权和监督权，全面促进党内民主建设。二要进一步发展人民民主。要进一步 健全政务公开、厂务公开、村务公开等办事民主公开的形式，拓宽对施政行为和决策办 事过程的监督渠道，增强涉及群众切身利益的有关政策和工作的透明度。依法保障人民 群众对党和国家机关及其工作人员批评、建议、控告、检举等权利，扩大群众有序的政 治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。三要建立健全 各项民主制度。制度建设带有根本性、稳定性、全局性和长期性，是民主发展的保障。 要建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度。建立党的代 表大会代表提案制度。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，建 立代表提议的处理和回复机制。扩大在市、县实行党代会常任制的试点。完善重大决策 的规则和程序。规范和全面推行党的地方委员会全体会议无记名投票表决下一级党委、 政府领导班子正职拟任人选和推荐人选制度。进一步改革和完善党内选举制度等。总之 ，要通过进一步发扬民主，把广大党员和人民群众的积极性充分调动起来，既增强党的 活力和团结统一，又畅通民主监督渠道，及时纠正党内出现的各种不良风气，防止腐败 现象滋生蔓延，切实提高拒腐防变和抵御风险能力。
当前，改革和发展正处于关键时期，反腐倡廉工作任务繁重而艰巨，我们要把建立健 全惩治和预防腐败体系作为一项重要政治任务抓紧抓好。要结合我省实际，尽快制定贯 彻落实《实施纲要》的具体办法，分解任务，落实责任，强化措施，确保反腐倡廉工作 得到不断深化和发展，为建设海峡西岸经济区提供良好社会环境和政治保证。