摘要：十九届四中全会提出加快推进市域社会治理现代化行动目标。当下新冠肺炎疫情防治既是对以往城市社会治理水平的考验，同时又对下一步城市的治理提出新的要求。我们需要在明确市域社会治理现代化概念的基础上，从理念、体系、能力入手全方位提升市域社会治理现代化水平。
关键词：市域社会治理；现代化；新冠肺炎疫情
党的十九届四中提出加快推进市域社会治理现代化的命题。当下，新冠肺炎疫情震动全世界，总书记提出“要加强社会治理，妥善处理疫情防控中可能出现的各类问题”的要求。因此在疫情防控中提升市域社会治理现代化水平成为亟待解决的重要问题。
一、市域社会治理现代化的科学内涵
何谓市域？主流观点是将市域理解为设区的城市。市域社会治理现代化就是发挥市一级党委政府的统筹谋划作用，通过构建科学的市域社会治理理念、治理组织体系、治理核心能力，形成市——区（县、市）——乡镇（街道）权责明确、上下联动，党委、政府、社会、公众等多元治理主体共同参与，通过现代科学技术手段提升智能化水平的市域社会治理新体系。随着中国城市化进程的加快，城市成为各类风险矛盾的产生地、聚集地、爆发地。解决中国各种社会问题，实现既定的各项目标，关键要靠市域社会治理的现代化。本次新冠肺炎疫情的发生就生动阐述了城市在国家社会治理体系中的重要作用，也不同程度地反映出了一个城市的社会治理水平和能力。
二、突发疫情考验市域社会治理能力
习近平总书记指出，“这次抗击新冠肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能力的一次大考”。本次疫情是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件，是对我国市域社会治理能力一次全方位考验。这其中涉及党委政府的决策部署、信息公开程度、干部人员素质、社会动员能力等多项内容。就目前疫情防控整体来看，各地各级党委政府积极作为，但也有个别市域表现受到社会质疑。所有表露出来的问题都不是孤立地存在，而是暴露出了长期以来市域社会治理中存在的弊端。
三、以防控疫情为抓手提高市域社会治理能力现代化
面对新冠肺炎疫情，我们除了要做好当下的事务性工作外，还必须寻求社会治理的结构性变革，唯如此，才能进一步增强人民群众的安全感、获得感、幸福感。
（一）秉承“三大原则”：树立市域社会治理理念的现代化
一是坚持党性原则。党性原则要求市域社会治理现代化必须坚持党的绝对领导。只有将新时代中国特色社会主义思想融入到市域社会治理现代化的全过程，才能以新理念、新思想、新战略为指引，不断提升市域社会治理现代化的水平。
二是坚持人民性原则。人民性原则要求必须坚持以人民为中心的发展思想。本次疫情的防控有力地说明人民是社会治理的主体，只有发动人民战争，防疫攻坚战才能取得重大突破。
三是坚持问题性原则。问题性原则要求市域社会治理必须坚持问题导向，既要解决好历史遗留的存量问题，也要重视管控新形势下出现的增量问题，防风险、堵漏洞、补短板。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
（二）坚持“一建三治”：推动市域社会治理体系的现代化
第一，坚持党建引领。党建对市域社会治理发挥引领作用，应体现在方向性问题上。在方向性问题决策上，党组织必须起到核心作用，把好方向、掌好舵。在疫情防治初期党中央多次开会集中讨论，在重大方针原则上定基调、明方向，各级党组织结合实际层层抓落实、抓部署，疫情很快得到明显改善。
第二，坚持三治融合。一是优化市域社会治理的自治体系。要以自治组织为载体，推动城乡社区居民与其他主体一道，通过协商合作参与社会治理。二是优化市域社会治理的法治体系。加强立法和普法宣传工作，提高城乡社区居民的法治意识与法治能力。三是优化市域社会治理的德治体系。加强社会公德、家庭美德、职业道德、个人品德建设，树立崇德向善的社会风气。
（三）践行“五大能力”：提升市域社会治理能力的现代化
第一，提高破解难题能力。需要党员干部增强忧患意识，既要高度警惕和防范自己所负责领域内的重大风险，也要密切关注全局性重大风险，第一时间提出意见和建议；需要增强责任意识，以高度的责任感应对复杂问题、以坚强的毅力解决棘手难题。
第二，提高舆论导控能力。疫情初期，谣言不止，大众恐慌。针对这一状况，我们一方面加大辟谣力度，另一方面采用官方公众号每日播报的形式公开疫情现状，有效安抚了大众情绪。此外，大力弘扬疫情防控中涌现出的中国故事，通过舆论引导，牢牢掌控住了话语权，占住了舆论的主阵地。这启示我们在推进市域社会治理现代化的过程中，除了要增强信息的透明度、保护公众对信息的知情权外，对内仔细研究各类媒体的受众人群，采取有针对性的宣传形式；对外对所宣传内容进行加工再造，以讲好本市故事、提升城市吸引力。
第三，提高群众工作能力。首先，完善党员干部联系群众制度。完善基层挂职制度，培养与群众“鱼水相依”的感情观；完善调查研究制度，做到政策的制定切实源于群众所需；其次，创新互联网时代群众工作机制。互联网的发展使传统的垂直化管理逐渐失效，扁平化管理备受推崇。这就提醒广大干部必须增强网络应用能力，走好网上群众路线。
第四，提高信息处理能力。要不断提升信息分类处置能力，尊重知识、尊重科学，对各类信息去伪存真；不断提升信息研判分析能力，通过理论学习、实践锻炼，提升自我研判分析能力，通过党委自身的特殊优势及互联网等提升利用外部资源处理信息的能力；提升信息的决策利用能力，多利用计算机技术、网络技术、数据库技术等提升信息的利用能力，实现信息的潜在价值。
第五，提高创新驱动能力。首先，提高运用大数据辅助决策的能力。本次疫情的应对与防控利用大数据分析出城500万人的去向，第一时间拿出了有效应对举措，体现了数字科技的强大威力。其次，提高运用现代科技强化治安防控能力。加强天网工程、雪亮工程等社会治理信息平台建设，利用现代科技全方位、立体化提升社会治安防控能力。再次，提高运用信息技术服务群众的能力。本次在疫情应对过程中，医院开展网上问诊、学校利用网络直播学习、政府广泛开展不见面审批、企业不见面签订就业协议以及项目合同等，展示了智能化治理的成效。
参考文献：
【1】陈成文、陈静、陈建平，《市域社会治理现代化：理论构建与实践路径》，《江苏社会科学》，2020年第一期，第41页—第50页。
【2】王义，《“战疫”与提升市域社会治理能力》，《青岛日报》，2020年2月26日，第007版。
作者简介：
江鹏伟，威海荣成市委党校，讲师，硕士，山东省威海市荣成市青山中路488号荣成市委党校。
论文作者:江鹏伟
论文发表刊物:《基层建设》2019年第32期
论文发表时间:2020/4/14
标签：社会论文; 疫情论文; 能力论文; 防控论文; 信息论文; 体系论文; 肺炎论文; 《基层建设》2019年第32期论文;