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修回日期：2011-10-24
“智慧城市”(smart city)是进入21世纪全球城市化进程中人们对未来城市发展的新理念和新实践①。据统计，至2011年初，全球有不下50个城市(或国家)进行了智慧城市的规划和建设，成为现代城市发展的一个新趋势和新热点。中国目前也有20个左右的城市(或省区)在进行智慧城市的规划和建设，研究智慧城市的性质和特点、类型和内涵以及带给人们的启示，对于中国城市化的进程和建设更美好的宜居城市具有重要的理论意义和实践价值。
1 智慧城市的性质与特点
1.1 何为智慧
“智慧”(smart)一词解释为对事物认知、应对和创新的聪明才智和应用能力，也作“智惠”。“智慧”在中外有不同的源流。在中国，“智慧”在古代战国时期就已出现了，意为聪明才智。“智慧”也是梵语“般若”(prajna)的意译，在佛教中解释为认识世界、把握真理的最高能力，能洞察一切，如同烛光照物。智慧的古英语smeortan，源于西日耳曼语支，与德文中的“激痛”有所关联，现在用得最多的义项是智能。1972年，smart一词首次被解释为“智能型的，并具备独立工作的技术设备”。根据牛津英语语料库统计，此后smart成为与card(卡)搭配最多的词语[1]。从中外“智慧”词源的起始和演变分析，“智慧”主要有两层含义：一是对事物认知的识见，二是对事物应用的能力。智慧可以是就个人而言，或者就团队机构而言，也可以就城市或国家乃至地球而言。
1.2 智慧城市的性质
2001年，韩国首尔制定了泛在城市的规划，成为世界上较早的智慧城市建设案例[2]。2007年10月，欧盟委员会在发表的《欧盟智慧城市报告》中第一次对“智慧城市”的定义进行了具体界定：智慧城市可以从六大坐标维度来认识，即智慧经济、智慧流动、智慧环境、智慧人群、智慧居住和智慧管理。当一座城市既重视信息通讯技术和知识服务，又注重社会基础的应用效能和自然资源的智能管理，既将参与式管理融入其中，又将其作为共同推动城市可持续发展和提升更高品质的市民生活的要素，这样的城市可以被定义为“智慧城市”[3]。2009年，IBM商业价值研究院在其《智慧地球》的研究报告中认为：“智慧的城市可以带来更高的生活质量、更具竞争力的商务环境和更大的投资吸引力”[4]。智慧城市是城市发展史上人类在把握信息技术发展趋势中对现代城市科学发展的悟性、认知和实践，智慧城市既具有数字化、网络化和智能化的特征，更体现出社会、环境、智力和参与式管理的核心功能，成为体现现代城市综合竞争力的关键要素。综观全球智慧城市发展的实践，我们可以对智慧城市作如下的定义：“以数字化、网络化和智能化的信息技术设施为基础，以社会、环境、管理为核心要素，以泛在、惠民、绿色为主要特征的现代城市可持续发展韬略。”所谓韬略，来自于中国古代的兵书《六韬》和《三略》，既有战略的谋划，也有战术的应对，后引申为对事物的谋略和应对方法。智慧城市就是对现代城市科学发展的战略认知和明智应对的具体方法。
1.3 智慧城市的特点
智慧城市也是城市“持续规划”、“滚动式发展”的规划思想的产物，成为人们在思考城市可持续发展时所提出的新方案和诊断城市各类疾病中所开出的新药方。智慧城市与城市信息化、数字城市、知识城市、创意城市等既有内在的联系又形成了自己的特点，是以往这些城市发展理念的整合与升华。智慧城市的诸要素中，社会与环境这两大要素将其与技术导向的城市之间划清了界线，后者往往也被称为城市信息化、数字城市。与城市信息化相比较，智慧城市不仅仅停留在信息技术的层面，而是将技术融入城市化，在城市化的进程中注重综合管理、资源节约、市民参与和生活品质，将信息化中的信息系统发展成为无所不在的互动的感知网络。与知识城市相比较，智慧城市秉承了知识城市中的知识管理理念，将智力的要素融入到遍布城市人体细胞的泛在管网之中，使各类资源的效能最大化和最优化。与数字城市相比较，智慧城市跳出了技术藩篱，使城市发展的内容更为丰富和可持续，智慧城市将数字化、网络化和智能化融为一体，将着力点聚焦于社会与环境，注重智力、管理和市民生活的质量，较之数字城市更具有科学发展见识的新高度。与创意城市相比较，智慧城市的创新更多地集中在技术、管理和资源的层面，体现出整合、互动和可持续的创新，而创意城市更多地集中在文化、艺术和设计的层面；同时两者之间在技术层面颇多相类之处，因为大量的创意就是依靠声、光、电等信息技术的综合集成应用来实现的。从城市的整体发展而言，智慧城市更注重整合协同、泛在互动、管理服务、效率效益、绿色低碳，将经济的可持续、环境的可持续和社会的可持续融为一体。从感知、记录和监控的数据演化为无所不在的联网信息，由碎片化的海量信息经过智能系统上升为知识管理和服务，进而发展成促进城市可持续发展的远见智慧，这种演进升华过程体现出了智慧城市创新发展的新境界，让人有欲穷千里目，更上一层楼之感。
1.4 智慧城市的发展阶段
智慧城市按其建设的过程大致可以分为三个阶段：①第一阶段为前智慧城市建设阶段，这一阶段的特点是注重技术的发展，其着力点是信息基础设施建设和信息通讯技术的推广，城市信息化和数字城市正是这一阶段的理念与实践。②第二阶段是智慧城市建设的初级阶段，这一阶段的特点是注重构建城市泛在网络和服务，其着力点是将城市信息化中的信息系统发展成为一体化的感知网络并借以提供无所不在的服务，泛在的城市的U-City正是这一阶段的理念与实践。U是英文“ubiquitous”的第一个字母，这个单词的意思是普遍存在的、无所不在的，即任何市民在任何时间、任何地点，通过任意的网络和设备即可获取所需要的信息和相关服务。③第三阶段是智慧城市的高级阶段，这一阶段的特点是注重社会、环境与管理，其着力点是整合、惠民、绿色。智慧城市的三个发展阶段是前后紧密相续或互相交叉或交融的。
2 智慧城市的类型与内涵
2.1 智慧城市的类型
从全球智慧城市建设发展至今的实践案例分析，智慧城市按其建设的行政区域范围广狭可以分为城市型、国家型、泛城市型、城市区域型等类型：其中城市型数量最多，如智慧普兰尼特谷(葡萄牙)、智慧布里斯班、零碳城市马斯达尔(阿联酋)、智慧上海；国家型如美国宽带计划、新加坡智慧国、中国国家电子政务总体框架；泛城市型如欧盟智慧城市规划、上海世博会智慧城市实践、智能海南岛；城市区域型如爱尔兰智慧戈尔韦湾、智慧长沙梅溪湖、智慧闵行等。智慧城市也可以按其建设的内容主题进行划分，如斯德哥尔摩智慧交通、丹麦奥胡斯智慧公众、鹿特丹水广场等。
2.2 智慧城市的内涵
智慧城市的内涵十分广泛，在欧盟六大坐标维度的基础上，结合全球智慧城市的最新实践，我们可以从以下4个方面来审视智慧城市的丰富内涵：
2.2.1 智慧城市 即智慧城市的理论研究，包括两个方面的内容：①智慧与智慧城市的概念、内涵与特点；②智慧城市的发展历史、现状分析与未来趋势研究。
2.2.2 智慧事业 即智慧城市建设所涉及的行业和领域，包括7方面的内容：①智慧经济，如智慧产业、智慧制造、智慧金融、智慧旅游、智慧海洋、智慧供应链、智慧物流、电子商务、智慧企业等；②智慧政府，如电子政府、智慧治理、智慧增长、智慧交通、城市网格化管理系统、城市公共安全、智慧城管、智慧公共服务、智慧水务、智慧气象等；③智慧环保，如智慧环境、城市环境信息系统、智慧能源数据、低碳经济等；④智慧教育，如数字校园、数字化教材、智能图书馆、网络教育等；⑤智慧健康，如数字健康工程、智慧医疗、电子健康档案、智慧食品、智慧养老等；⑥智慧生活，如智慧建筑、智慧社区、智慧社保、数字惠民等；⑦智慧公众，如知识阶层、创意阶层、智慧体验、网络文明等。
2.2.3 智慧技术 即智慧城市建设中所运用的先进信息技术，包括5方面的内容：①泛在网，如泛在计算、无所不在的连接、无线网络、全球定位系统、数据监控和获取系统等；②物联网，如感知计算、情景智能、射频技术、泛在定位、动态数据标准化平台等；③互联网，如城市信息基础设施、宽带、光纤、中国下一代互联网示范工程、百兆到户、三网融合、移动互联网等；④云计算，如服务器虚拟化、云计算中心等；⑤信息安全，如信息安全保障体系、网络安全等。
2.2.4 智慧实践 即中国与世界各国和地区中的智慧城市实践探索与实践案例，包括两大方面的内容：①智慧组织与机构，如世界银行、国际智慧城市论坛与峰会、电子商务研究机构和相关企业等；②全球智慧城市的实践案例，如欧洲、亚洲、北美、中国大陆及港澳台地区的智慧城市的实践案例，世界其他地区智慧城市的实践案例等。
3 智慧城市带给人们的启示
3.1 创新未来城市发展的顶层设计
智慧城市是现代城市发展的全新理念。在全球人口不断增长，自然资源日见紧缺，城市化的各类弊端日益显现的背景下，人们找到了智慧城市这一富有远见的未来发展之路。按照欧盟智慧城市的理念，一座城市的优劣不仅仅体现在硬件基础设施的禀赋，如物理的有形资本，而是越来越体现在城市的信息系统服务和城市智能建设的应用和质量，如智力资本和社会资本，而这恰恰对于城市的综合竞争力和可持续发展具有决定性作用。当我们正热衷于城市的硬件设施建设并各自为政时，智慧城市的发展概念作为城市未来发展的战略设计无疑具有重要的启示和警示意义，即城市化的进程中我们应当硬软并举，在信息通讯技术的硬建设上，更加注重社会、环境、管理等软要素的关键作用。
人们讨论的所谓“智慧城市”的一些内容，实际上早在20世纪末甚至更早的时间就已经存在了。但这种技术的城市化需要在城市发展的顶层设计中进行创新，智慧城市就是从总体规划高端开始的城市化发展新理念、新模式和新路径的总体构想。这种智能化的城市发展形态成为提高城市管理服务水平、提高城市密度和效能并借以提高城市生活品质的加速器和驱动力。这种顶层设计，既是城市创新驱动的远见认知，也是城市转型发展的科学之策，使人们在新形势下感悟到城市发展的高度、深度和宽度，为行之有效地应对城市快速发展所带来的一系列问题提供了可能的破解方案和措施。
智慧城市也是智能系统升华为智能城市化的有效载体。以困扰全球城市发展的城市交通为例，美国学者詹姆斯·福钦(James W.Fortune)认为：“在未来的城市里，最重要的交通系统不是汽车、地铁，甚至也不是未来主义者倡导的单轨列车，而是电梯。在人口稠密的超高层城市，垂直交通比横向交通重要得多”[5]。这一城市垂直交通的理念正是在以往单幢建筑电梯的基础上从城市的立体化和以人为本的视野对城市交通全新的整体思考，体现了智慧城市全方位、整体性和社会化的特点。被誉为当今世界上最智慧的城市是正在建造中的位于葡萄牙波尔图附近的普兰尼特谷(PlanIT Valley)[6]。其与众不同之处在于它更突出智能城市化，而非智能系统；其建设理念是构建一个智能网络，以整合各类插入式和可移动的电子服务，这样，在智能城市化的进程中，负责建设和维护软硬件系统的机构能够按需动态地重复利用各类部件并借以重组系统，其效果是以城市的环境和市民的需求来主导技术，而不是让技术居于城市化的核心来控制城市环境。这种以服务为导向的智能网络能够实现设计、软件和硬件效益的最大化，使一体多用或单机多能，从而在设计和建造过程中节约资源，并减少人们熟视无睹的大量浪费。欧盟委员会2009年提出的建设智慧城市的计划、韩国制定的无所不在的韩国(u-Korea)计划，都体现出从技术城市走向智能城市即迈向智慧城市的发展态势。
3.2 因城而宜地推进智慧城市可持续发展
尽管智慧城市在信息化技术方面有一些共通之处，但由于全球每个城市各自的基础不同、环境不同、需求不同以及文化不同，在智慧城市建设中只倚赖一种模式或一种新技术是行不通的，应当采用实事求是的策略，因地制宜，因城而异。阿联酋阿布扎比的马斯尔达市(Masdar City)与韩国的“松岛国际商业区”(Songdo International Business District)就是两个不同的智慧城市实践[6]。马斯尔达针对城市地势高低起伏的状况，建设了更多水管和下水道设施，并从城市管理的角度建立了对包括水管理、水利用或废水处理的测量和监控，配备了相关信息传递的技术设施，使城市管理的智能化水平有所提升，正在发展成为一座绿色的零碳城市，但其几十亿美元的巨大耗资使其他城市难以效仿。松岛则在全市配备了先进感应和监控设备，城市多重任务处理系统能够开启或关闭任何设备，积极应用了各种最新绿色科技，成为若干年中填海而建的速成城市(instant city)；松岛这样的智慧城市设计被认为是及时容纳潮水般涌入的新居民而建造城市的一种选择——在2.5平方英里内塞进6.5万个常住居民，与纽约曼哈顿的密度几乎相同。松岛精选了普遍受人喜欢的城市的特征，像搭积木似的组合模仿再现了曼哈顿、威尼斯水道、萨凡纳花园，这种实用主义拼贴风格可能成为未来速成城市的样板。
可见，智慧城市建设采取了不同的规划模式，而有的模式尚处在实践探索阶段，是否具有普遍的适用价值还需要时间的检验。因此，智慧城市建设的模式不能千城一面地一刀切，需要进行度身定制，以体现实事求是的精神和实践的可操作性。如上海作为高层城市需要统筹智能化的垂直交通和城市安全，五水(钱塘江、运河、西湖、杭州湾、西溪)共导的城市杭州则需要注重将信息技术运用于水的管理，至于海南智能岛建设则应聚焦于国际旅游岛的战略目标。
3.3 加强和创新社会管理的重要路径
在城市信息化的进程中，人们以往较重视修了多少信息高速公路，建了多少信息系统，铺了多少光缆，这些都是从传统的城市信息化发展视角来看的；而从智慧城市的顶层设计的角度来观察，更要看信息化的基础设施的整体效益、智能化对自然资源的保护与利用，要看智能化的技术创新与社会、经济、文化之间的互动以及是否融入了参与式的城市社会管理与服务。
大部分的城市规模发展都受到了管理方式上的限制。现有的方式无法将由城市规模扩大所带来的机遇最大化，也无法使城市发展周期的维护成本最小化。大型城市构成复杂，对环境要求颇高，需要长期的规划和超群的管理技能。然而，许多城市的管理机构都缺乏应对城市人口增长所带来的快速变革，中国目前的657个城市中(包括287个设区城市、370个县级市)存在着一些功能障碍型城市，由于缺乏城市发展的智慧和有效的管理，城市规划缺乏长远思考，土地紧缺，生态环境恶化，城市交通拥堵，面临城市安全和生活品质的严重挑战，因城市规模扩张而引发的经济失效已经超过了所能获得的效益。城市和郊区碎片化的行政区划边界弱化了市政管理人员的管理责任。而智慧城市则从社会层面和惠民角度加强和创新了城市的社会管理，通过整合、泛在和互动规避了可能的社会风险，促进社会和谐，这种联网的城市促进了部门的精简和效率的提高。智慧城市也促进了协作性公共管理，可据以建立起信息时代的政府治理机制，整合政策制定与执行，促进资源共享。智慧城市中的信息技术为机构间跨界协作提供了机遇，通过城市各行业、各系统和各部门间的信息共享、沟通互动、无缝链接、协同服务、快速反应，整体推进，为社会和市民提供一体化的全方位社会管理与服务。智慧城市给碎片化的公共管理与公共服务的整合带来机遇，为服务型政府的深化改革提供了品质提升的机遇。在城市化的进程中，城市将成为建立未来管理新秩序的主体，这也是智慧城市发展所应具备的内涵。
3.4 构筑面向市民的泛在服务
智慧城市作为未来型的泛在的城市(Ubiquitous City)，其目标是让任何市民在任何时间、任何地点，通过任意的网络和设备即可获取所需要的信息和相关服务。智慧城市将建筑物、电力线、燃气管、道路、蜂窝电话、民居系统等相互沟通，将智能化融入城市的住宅、交通出行、卫生健康、安全保卫和娱乐等城市各个要素之中，以此来实现智慧城市的价值观——更智慧的城市，更美好的生活，从而体现出智慧城市建设的灵魂和精髓所在。
智慧城市是面向公众的开放式智能管理，提供了面向所有市民的开放型、泛在式的巨型整合性平台和互动管理服务，使信息、技术、创意可以在部门间和市民间进行跨时空和跨界的传递、交换和互动。美国学者萨斯基娅·萨森(Saskia Sassen)认为，智慧城市“最大的挑战是观念上的。我们必须意识到这样一种需求：设计一个系统，从而将所有技术应用于面向市民的公共服务，而非他用……智慧城市的挑战在于使技术城市化，从而使之能够更好地响应市民需求，并扩大在市民中的可及性，因为这些技术切实影响着市民的日常生活”[6]。也就是说，智慧城市建设必须硬软并举，以人为本，注重惠民。
智慧城市开创了集体提升和合力解决问题的模式，使城市的发展成为一个活生生的巨型实验室，以测试各种城市智能技术，破解长期困扰城市发展的问题，如清洁水源、城市交通、城市安全、垃圾处理、绿色建筑以及绿色能源等。智慧城市倡导城市管理者和广大市民进行公共讨论，形成开放的智能化模式，打破了传统的城市信息化简单地由信息技术工作者来推进的封闭形态，与广大市民形成了互动和合力。麦肯锡公司董事长兼全球总裁鲍达民认为：“要增加中国的自主创新能力，就要建立一个公开框架和合作网络，让大家都能够参与进来，进行尽可能多的创新活动”[7]。智慧城市正是这样的框架和网络。
让信息技术从幕后走向前台是智慧城市建设以人为本的具体实践。位于西班牙巴塞罗那的“九重天”(Cloud9)大楼被认为是科技和建筑完美融合的典范，吸引了儿童、专业人士和游客的注意，它能与普通市民和游客“交谈”，而不是简单地“指挥”他们，技术变得可见、明晰，每个路过的行人都能够感受并理解，从而推动了城市与市民的互动，使城市充满了启发性。萨斯基娅·萨森曾提出了关于提升智慧城市开放度的设想：“我一直设想能够在如公交站或公共广场等显著位置，将所有主要基础设施，从下水道到输电线和宽带线，安装在透明的墙体和地板中。如果人们能够亲眼看到这些技术的存在，他们便会参与其中。今天，墙体中布满各种软件，为什么不让这些映入人们眼帘呢？我们所有的计算机系统都应该是透明的。这样，城市就将成为名副其实的公共共享空间了”[6]。萨森的这一设想极具启示意义，即智慧城市的建设中应十分重视人本理念，以开放式和透明度理念来进行城市环境的营造，让市民积极参与其中，让遍布城市的技术元素成为激发市民兴趣和参与的动力。
3.5 提供新兴产业发展的动力引擎
智慧城市蕴含着巨大的经济潜力。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》第三篇第十章提到了“培育发展战略性新兴产业”，战略性新兴产业又将掀起新一轮发展浪潮并成为中国经济未来新的增长极，而智慧城市正是这些增长极的巨大平台和载体。在智能城市化的重组再造中，拥有信息沟通功能的物品能快速地大量解读和传递信息，自动对环境变化做出反应，这些智能设备能够让物品流程更高效，让普通的物品获得新功能，并创造出全新的商业模式；而广大市民在智慧城市发展中的体验与感悟中获得的新需求也是无可估量的，这里面蕴含着巨大的经济发展潜力，将在创新驱动下成为转变经济增长方式的动力引擎。诚如工业和信息化部部长苗圩所指出的：“战略性新型产业的发展具有明显的创新驱动的特征，同时也遵循着技术发明、成果转化、产业兴起的基本路径”[7]。类似韩国松岛“速成城市”型的智慧城市建设就拉动了从300亿美元至600亿美元的投资，从而成为城市经济新一轮驱动的发动机。
对智慧城市进行全球视野的研究分析，把握智慧城市建设的灵魂精髓和发展趋势，借鉴世界各国和地区的有益经验，结合中国和各省市的实际，对智慧城市的理念和实践加以认知、应对和实践，这是中国深化改革开放、加快转变经济发展方式和城市化发展方式的题中应有之义，从而积极把握利用好全球智慧城市发展给我们带来的发展机遇和发展空间。
注释：
①智慧城市的对应英文是smart city，有时中文翻译为智能城市，这正是本文所要讨论的概念；智慧城市的另一对应英文为intelligent city，这是停留在技术层面的概念，与数字城市较接近，并非本文讨论的智慧城市所指。
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