ISO 14000与可持续发展的关系，本文主要内容关键词为：可持续发展论文,关系论文,ISO论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
摘要 ISO 14000是国际标准化组织制定的环境管理系列标准，已成为环境管理的热点，本文分析了ISO 14000的基本要求，通过分析ISO 14000与可持续发展的关系，指出如何通过ISO 14000的推广，有效促进可持续发展进程。
关键词 ISO 14000；环境管理；可持续发展
一、引言
环境管理标准化与环境管理认证已成为国际化大趋势。欧共体1993年公布了“欧共体环境管理与环境审核规则(EMAS-Eco Management and Audit Scheme)”[1]，并于1995年开始实施。英国1994年颁布了BS7750环境管理标准。为了发挥标准化工作在各国环境管理上的作用，减少由于各国法律、法规不统一对国际贸易的技术壁垒作用，规范企业和社会团体等所有组织的活动、产品和服务的环境行为，国际标准化组织1993年6月成立了ISO/TC207“环境管理”委员会，并于1996年9月颁布了两个环境管理体系标准，即ISO 14001“环境管理体系——规范及使用指南”和ISO 14004“环境管理体系——原则、体系和支撑技术通用指南”；1996年10月颁布了三个环境审核标准，即ISO 14010“环境审核指南——通用原则”、ISO 14011“环境审核指南——审核程序——环境管理体系审核” 以及ISO 14012“环境审核指南——审核员资格要求”，构成ISO 14000系列标准。该标准的制定与颁布在世界范围内引起了强烈反应，各个国家和地区纷纷将该标准转化为本国或本地区标准。我国政府将把ISO 14000等同采用和转化为中华人民共和国国家标准。
ISO 14000强调加强环境管理、预防污染、持续改善环境行为、减少资源浪费，其最终目的是促进可持续发展。为了正确认识ISO 14000的意义和作用，处理好ISO 14000认证与可持续发展的关系，本文对ISO 14000与可持续发展的关系进行分析探讨。
二、ISO 14000的基本要求
ISO 14000系列标准由若干标准组成，除上述已正式颁布的五个标准之外，还有几十个标准正在拟制过程中，将陆续颁布。ISO 14000是这套标准的总代号，该系列标准14001～14100共100个编号。这些不同编号的标准又分为基础标准、基本标准、支持技术标准、涉及环境管理体系(EMS)(14001～14009)、环境审核与环境监测(14010～14019)、环境标志(14020～14029)、环境行为评价(14030～14039)、生命周期评价(14040～14049)、环境指标(14050～14060)等方面。ISO 14000是整套标准的“龙头标准”，是唯一的规范性标准，它要求在其“环境管理体系”中，必须适当地控制“环境方针”、“环境策划”、“实施与运行”、“检查和纠正措施”、“管理评审”五个基本要素，通过五个要素的有效实施，实现预防为主、不断改进的过程，即PDCA循环过程。
ISO 14000系列标准中包含了一系列关键性技术措施。(1)为了规范组织的环境行为，它要求被认证组织制定并以声明的方式向社会公开其环境方针、环境目标和环境计划，建立自我约束机制；(2)为了使这种机制科学完整和行之有效，ISO 14000要求组织建立和有效运行其环境管理体系，通过体系建立和运行保证环境方针的实施；(3)为了促进组织建立环境管理体系的积极性和主动性，ISO 14000将推出一套环境标志制度，通过向社会展示标志产品与非标志产品的环境行为的差别，推荐有利于保护环境的产品，提高消费者的环境意识，形成强大的市场压力，达到影响产品生产企业环境决策和改善其环境行为的目的；(4)为了实施环境标志制度，尤其第三方认证制度，将实施一套环境审核认证制度；(5)为了从根本上解决资源浪费和环境污染问题，ISO 14000将实施产品生命周期（从产品开发设计、加工制造、流通、使用、报废处理到再利用的全过程）评定制度；(6)环境行为评价，即在环境管理体系建立运行过程中依据连续取得的数据，对组织的环境行为进行评价。
三、ISO 14000与可持续发展的关系
ISO 14000的宗旨是通过建立和有效实施环境管理体系达到持续改善环境行为、预防环境污染的目的。ISO 14000的核心内容，如持续改进、污染预防、生命周期思想，与我国现行环境管理制度所遵循的可持续发展、预防为主、防治结合等指导思想基本一致。可持续发展的基本思想是“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害”。[2]可持续发展的本质是运用生态学原理，增强资源的再生能力，引导技术变革，使再生资源替代非再生资源成为可能，制定行之有效的政策，使发展要素的利用趋于合理化。由此可见，可持续发展比ISO 14000涉及更广泛的内容，有着更复杂的内在联系。可以说ISO 14000注重的是组织的环境管理和环境行为，而可持续发展则以环境保护为主，同时全面考虑资源、生态环境、经济建设、社会等多方面的平衡和协调。综合分析二者的关系，可以归纳为如下六个方面：
(1)实施ISO 14000是可持续发展在环境保护方面的必要阶段。我们可以把环境管理与保护工作分为三个阶段：第一个阶段是污染治理阶段，与产品的检验相似，没有针对产生污染的原因或可能构成污染的潜在原因进行调查分析，并采取相应的纠正和预防措施，而是就事论事，头痛医头，脚痛医脚。第二个阶段是建立和有效运行环境管理体系的阶段，即ISO 14000阶段，与质量体系管理中建立ISO 9000质量体系的过程相似，强调预防为主、不断改进，利用系统的思想和方法，考虑正常情况、异常情况、紧急情况，考虑过去、现在和将来等各种因素，分析评价需要的环境因素和环境影响，对活动、产品和服务进行生命周期评价，遵循PDCA循环原理，制定各阶段的目标和指标，并落实到组织系统中的各个相关职能和层次。第三个阶段是可持续发展阶段，与质量管理中全面质量管理(TQM)[3]相似，追求人口、资源、环境、经济、生态、社会的和谐统一。以上三个阶段也可称为三个不同层次（附表）。
附表 环境管理三个层次与质量管理三个层次的关系
层次 质量 环境
第一层次检验把关 污染整治
第二层次 ISO 9000(QS)ISO 14000(EMS)
第三层次 全面质量管理可持续发展
(2)ISO 14000是方法和途径，可持续发展是方向和目标。在推广ISO 14000、建立环境管理体系和开展体系认证的过程中，始终不能脱离可持续发展这个大目标。在中国，这个目标就是坚持建设有中国特色的社会主义道路，按照《中国21世纪议程》提出的人口、经济、社会、资源和环境相互协调的原则，推动经济建设的发展，并在发展中带动人口、资源和环境问题的解决，逐步将高投入高消耗的发展模式转换成资源节约型的发展模式。同时，通过生产模式和生产方式的改变，重新确立新的社会文明。只有结合可持续发展这一大目标，才能在建立环境管理体系和开展体系认证过程中，避免把ISO 14000作为一种形式，把认证本身作为目的，为认证而认证和认证中走过场的现象。也只有结合可持续发展这一根本目标，才能在建立和运行环境管理体系时正确地进行环境因素分析和环境影响评价，抓住体系中影响环境行为的少数关键因素，制订和实施行之有效的环境方案，并最终推进可持续发展战略的实施。
(3)ISO 14000环境管理是可持续发展的核心内容之一。可持续发展包括人口、经济、社会、资源和环境等方面的内容，而且可持续发展观的产生首先是从资源和环境问题中提出的。ISO 14000环境管理的宗旨是预防污染、节约能源、持续改善环境行为。国内外已获ISO 14000认证的企业多数都把资源合理利用和环境污染防治作为重要环境管理因素，制订相应的目标和方案。实践证明，实施ISO 14000环境管理体系可以有效地节约资源，减少污染和推动可持续发展。
(4)ISO 14000是人类可持续发展战略进程中产生的唯一在国际上被普遍接受的方法。可持续发展已成为人类社会共同关注的焦点，在寻求有效的途径和方法的过程中，人们进行了许多有益探讨。因而在环境管理方面产生了这一套国际标准，它将像ISO 9000那样，被世界各国采用，在全球掀起一场新的热潮，形成环境管理的新热点。正是因为ISO 14000与可持续发展之间这种关系，各个国家和地区正在制定与国际标准ISO 14000基本原则相符合的实施方案。
(5)通过ISO 14000环境管理体系的建立，提高系统可持续发展能力。ISO 14000要求组织内部建立环境体系，这个体系是可持续发展宏观系统的子系统，是微观系统。ISO 14000与上述微观系统、可持续发展宏观系统之间的关系如附图所示：
附图 微观系统与宏观系统的关系
微观系统的可持续发展能力决定于系统内部结构和功能以及外部适应能力。因此，企业在建立环境管理体系时，应注意体系设计工作，确保适宜的体制和结构、良好的劳动素质和纪律、部门功能模式的多样性、完善的基础设施、足够的资源可获得能力、良好的资金筹备和筹措渠道以及与宏观可持续发展系统的协调性等。通过ISO 14000的实施确保这样的微观系统的能力，进一步保证宏观可持续发展系统能力。
(6)在不同国家和地区，ISO 14000对可持续发展有着不同的作用力度。各国有着自己的特点和国情，推行ISO 14000时应紧密结合各国的法律、法规和经济条件进行。可持续发展具有一定区域性，遵循区域分异规律[2]。中国是发展中国家，与发达国家在发展过程和国情上有着本质的区别。因此，中国实施可持续发展战略在目标、方法和侧重点上，与发达国家是不同的。发达国家应充分利用其经济和技术优势，积极治理由于工业化过程给人类环境带来的污染，节约能耗和物耗，支持发展中国家改善生产和技术条件；而发展中国家应在充分考虑可持续发展原则的前提下利用高效率低消耗的生产方式发展生产，提高经济效益和社会效益，避免发达国家先污染后治理或者不治理的老路。实施ISO 14000应从这一可持续发展战略思想出发。当前我国推行ISO 14000应坚持与中国实际相结合的原则，从广大企业实际需要和能力出发，时刻注重推行ISO 14000的经济效益和社会效益。在我国，一方面一些地区和群众需要解决温饱问题，一些企业还处在被经济效益困扰的境地；另一方面我国要向工业化、城市化、现代化过渡，与国际惯例接轨，并有香港、深圳、上海这样的发达地区和较发达地区。因此，推行ISO 14000必须考虑这些情况，应坚持适时、稳妥和逐步到位的原则，避免极端环境保护主义，防止因为过度强调ISO 14000环境管理而限制和阻碍经济发展，也不应该为了发展经济而忽视环保和降低ISO 14000的基本要求。应建立二者相辅相成的关系。通过ISO 14000和环保工作促进可持续发展；同时为了可持续发展必须加强环保和积极推行ISO 14000，使其针对不同情况发挥不同作用，最大程度地推进可持续发展过程。
收稿日期：1996-12-29
THE RELATION BETWEEN ISO 14000 AND SUSTANIABLE DEVELOPMENT
Zhai Yajun(Shenzhen Institute ofISO 14000,Shenzhen 518006) Fang Shufen(Harbin Institute of Technology,Harbin 150006)
Abstract ISO14000is theseriesofenviornmental manage-mentstandardsformulated by International Standard Organiza-tion(ISO).Byanalyzingthe relationbetweenISO 14000and su-stainabledevelopment,this article introduces how to impleme-nt sustainabledevelopment effectively through the implement-ation of ISO 14000.
Key Words ISO14000;environmental management;sustainabledevelopment
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