农村土地制度改革和农村经济发展的关系
司政
摘要： 土地是农民之本，土地制度代表国家最重要的生产关系，它与农村经济的发展息息相关。通过深入分析我国农村土地制度中与农村经济发展不相适应部分，探索农村土地制度改革之路与有效方法，为农村土地制度发展创新提供依据，可为农村经济进一步发展提供保障。农村土地制度改革，实现了对我国有限土地资源的最大化利用率，使得农村经济发展速度稳步提升。农村土地制度优化改革对农村经济发展具有积极意义。
关键词： 土地制度改革；农村经济；推动作用
引言
党的十九大报告乡村振兴战略的提出，充分体现了国家对农村经济发展及农村土地制度改革的重视。农村土地制度不仅仅关乎到农民的切身利益，还与农村经济发展有着不可分割的关系。科学推进农村土地制度改革，对于农村经济发展具有重要的推动作用。
一、农村土地改革中的现实矛盾
（一）土地产权有待明确
我国现有农地生产资料归村民集体所有，农民拥有的是土地的使用权。农户不具有物权性质的农地产权，导致劳动监督成本过高、激励过低。农村土地产权还应进一步明确，让农民通过这样的方式充分认识土地产权主体与财产之间的关系，并借助农村土地制度改革对土地产权进行合理界定。若建立排它性的产权，个人行为成本和收益就能达成一致，可激励农民对土地进行长期投资，提升规模经济的水平。然而针对我国目前农村土地产权与管理现状来看，由于缺乏科学的管理模式，农地产权模糊缺乏制度上的保障，制约了农村土地制度改革前进的步伐。
（二）土地流转机制不完善
随着市场经济体制改革的深入推进，农村经济获得了前所未有的发展前景，其发展速度得到较大提升。2013年中央一号文件，提出坚持依法自愿有偿的原则，引导农村土地承包经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营。在合法有偿的基础上，以规模化的发展促进农村经济繁荣有利于拓展农民增收渠道。然而由于相关法律法规在土地流转方面还存有不完善部分，无法在法律层面上为土地的正常流转提供保障，只有专业大户通过土地的集中获得了收益的增长，流转土地的一般农民却损失了应有的合法权益。
（三）历史遗留问题
传统家庭联产承包责任制养成的土地管理模式，已无法跟上现代化规模化生产发展需要。农村土地制度改革中，小农生产和大规模生产之间的矛盾得不到彻底解决，将会成为阻碍农村土地制度改革中的绊脚石。所以有效解决历史土地制度的历史遗留问题，为农村土地制度改革的顺利推进创造条件，从而促进农村土地经济市场化的发展步伐。
二、土地制度改革对农村经济发展作用的相关分析
土地制度的改革就是要通过有效率的产权制度和保障制度，解决现实的矛盾与困难，提供有效的激励。土地改革本身不能增加农业资源，但可以改变农业生产要素配置的环境和市场价格，从而影响农村经济的发展方向和效率。
例3阶”中进行了详细的介绍，在此就不再赘述了。不过，需要强调的是，在“技巧和演奏”分册的第42至47页，逐一列出了十二个大调的五指音阶和七个从白键开始的小调五指音阶。这些音阶的授课思路均带有明确的视觉提示，如C、G、F大调和弦都是“白键—白键—白键”的结构，而D、A、E大调和弦则都是“白键—黑键—白键”的结构，并以此规律将十二个大调及七个小调进行了划分，方便学生从整体上把握并加强记忆。在学习五指音阶时，若将音阶的视觉结构与上述所讲到的首调听觉相结合，将会达到事半功倍的效果。
（一）加强完善农村土地市场运营机制
2.2.1 量表的内容效度 将中文版N-QOL量表提交给5名相关专家，其中4名临床护理专家、1名护理教育者。专家共修改了1个条目的表达,即将条目12由问句形式“我会因为晚上起夜而感到烦恼吗？”改为陈述形式“我会因为晚上起夜而感到烦恼。”，因陈述表达更符合表达习惯，更便于研究对象作答。经测定，各条目专家内容效度指数(I-CVI)范围为0.8～1.0,量表内容效度指数(S-CVI)为0.923。20例预试验对象能够理解各条目的含义，研究者对其进行访谈，患者对各条目的理解符合条目本意。
当前农村土地制度中农村土地市场运营机制还有待完善，在某些层面上无法对农民的正当权益予以保护。因此根据农村土地流转过程中土地流转双方权利与义务力不明晰的问题，以及农民对土地价值认知的不足，对土地市场运营机制进行完善与改进。出台统一标准、规范的流程来实现对土地流转行为的规范化管理。通过明确划定土地流转双方责权利范围的方式，来保证土地得到合理利用的同时，确保双方正当权益不受损失。完善农村土地市场运营机制的另一方式是规范农村土地定价机制，根据土地的不同等级进行合理评估，从而为促进土地市场的健康发展打下基础。此外，通过建立土地运营中介机构，来为土地市场的规范运转提供载体，让农村土地在公平公开的竞价交易中最大化的发挥其应用价值。
练，就是让学生按课本的要求去进行练习，教师设计形式多样的习题让学生巩固。教师要做到习题要求明白，时间足够，形式多样，结合自检或他检，掌握知识，发挥智力。
（二）将土地承包权交还给农民
土地资源仍然是国家和集体的财产，将土地承包权交还给农民便于实现对农村土地的规范化管理，从而也可以有效降低土地管理成本。农村土地制度改革的一个主要内容就是将土地承包权真正交还给农民，让农民能够根据市场经济发展需要对土地资源进行高效利用，促进农村经济步入发展的快车道，缩小城乡差距。同时农民拥有了土地承包权后，可对农村土地进行灵活利用，可借助土地进行多样化的投融资，拓展了农民收入范围。另外由于我国现行农村土地制度中仍然存在土地承包权界定不明确的问题，在土地集中管理过程中可以对此项管理规定进行明确，从而让土地流转在国家相关法律法规的规范与约束中得到相应的保护。当土地流转过程中出现纠纷问题时，可依据相关管理规定探寻到有关依据，确保土地管理更加高效。
（三）促进资源的合理分配
深化农村土地制度改革是促进资源合理分配的落脚点，同样对于农村经济发展具有巨大的推动作用。首先，通过农村土地制度改革，能够实现人力和土地资源的科学配置和高效利用，促使农村经济更好的协调发展。由于当前农村经济发展现状，使得农村中大量劳动力涌入城市，由此导致农村劳动力数量不断减少，无法满足现代化农村经济发展的需要。农村土地制度改革借助市场经济体制对土地资源进行合理分配，为农民提供更多的增收渠道和就业机会，让农民在农村经济这个舞台上发家致富，使农村土地制度更好的服务于乡村振兴战略发展目标。由此可见，深化农村土地制度改革丰富了资源合理分配的途径和方式，从而为农村经济发展更好的服务。
结语
农村土地是农业经济发展的重要物质基础，加强农村土地制度改革，使其始终与农业经济发展相适应，只有这样才能不断的推动农村经济实现长远发展目标，成为促进我国乡村振兴战略目标实现的有利抓手。因此在农村土地制度改革过程中，相关政府及部门要结合农村实际发展情况，研究制定农村土地制度改革方向，使土地制度改革沿着农村经济建设方向发展，从完善农村社会保障体系、完善农村土地的运营机制、赋予农民较自由的土地使用权等方面着手来为农村经济发展助力。
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（作者单位：青岛经济技术开发区规划建设局）
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