能力本位：公务员培训新模式，本文主要内容关键词为：本位论文,新模式论文,公务员论文,能力论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
当今，公务员的教育培训已被英、美等西方国家提升到国家发展的战略高度，各具特色的公务员培训模式不断涌现。如何积极借鉴国外的成功经验，创建高效、实用的具有中国特色的公务员培训新模式，一直是我国政府、教育界、培训机构等社会文界所关注。本文试就这方面加以探讨，以期对创建中国公务员培训新模式有所裨益和启发。
一、聚焦阶段——公务员培训模式的发展取向
培训模式起源于对职业、技术培训的研究。近30年以来，鉴于学科中心培训模式本身固有的缺陷，各国竞相开发出新的职业技术培训模式。与此同时，英、美等西方国家不断将职业技术培训模式引入公务员培训的改革方案之中，在此基础上建立起国家公务员培训体系。按培训模式形成的先后来分，有系统型模式、过渡型模式、“国家培训奖”型模式、咨询型模式，以及“学习型组织”模式（见下表1）。根据主要培训目标来分，有“学科中心”的培训模式、“能力中心”的培训模式、“活动中心”的模式。按培训活动的等级水平，培训模式可分为离散阶段培训模式、整合阶段培训模式和聚焦阶段培训模式（见下表一）。
纵观国内外培训模式的开发、研究、改革和创新，呈现出以下几个共同的趋势。1.由单项培训转向系统性学习，注重学习的战略性。2.由临时性“充电”转向现代培训，注重培训的连续性。3.由传统培训方式转向现代培训方式，注重利用现代科学技术革新的手段。4.从注重“教”转向注重“学”，突出个别化学习。5.从注重知识、技能的培训转向学员综合素质的提高，强调培训的效益性。6.由单一模式转向多种模式融合发展，注重模式的可操作性。不难看出，这些趋势正是聚集阶段培训模式特征的具体体现。这表明，聚集阶段正是培训模式发展的必然取向。
我国现处在各种变革的关键时期，经济体制改革进入攻坚阶段，对外开放即将进入全新的阶段，新事物、新问题、新变化层出不穷。这些都对公务员的素质和能力提出了严峻的挑战，同时对公务员培训提出了新要求。因此，改革传统的公务员培训模式，加快公务员培训模式由“学科本位”向“综合能力素质本位”转变，由离散阶段向聚集阶段跨越，不仅是公务员应对当前能力素质挑战的迫切要求，而且是我国干部培训长期发展的必然趋势。
二、能力本位——公务员培训模式的核心目标
20世纪80年代以来，行政改革成为一种国际化的大趋势，人们都期望建立小型、高效的政府。而行政管理作为一门学科，它的许多方面呈现出立体状态，要求公务员必须具有相应的职位技能。这样，传统的教育培训开始受到挑战，成功的工作业绩所需的教育准备也被彻底改变。
另一方面二十世纪五、六十年代出现了系统论和行为科学，美国教育学家布鲁姆提出了“有效的教学始于准确希望达到的目标”的理论，以及教育目标分类学、培训的迁移说等的出现，极大地丰富和推动了教育理论的发展。于是，在实践需求的拉动与教育理论推动的两重作用力下，能力本位培训(CBT)便应运而生。能力本位便成为现代培训模式的核心目标。
“能力本位”中的“能力”不是一种简单的技能，而是对人的综合能力的一种表述。美国学者查特·保亚提斯对能力做了创新，他将能力广泛地定义为人的潜在性格，它可以是动机、特性、技能、人的自我形象、社会角色的一个方面或所使用的知识整体。由此可见，能力是履行职务所必需的素质准备，通过教育培训，可以使潜能转化为现能。
能力本位（或核心能力）指的是特定职位上所必需具备的各种能力系统，一般由8-12项“综合能力”构成；一个“综合能力”由若干个“专项能力”构成；一个“专项能力”又由知识、经验和反馈构成。比如英国公务员核心能力分三大层次：1.领导和指导层次，包括领导艺术、战略思维与规划、创造业绩。2.管理与沟通层次，包括管理部下、人际沟通、财务管理。3.自身的作为层次，包括个人效能、敏锐、创新与善断、专业知识与业务能力三个方面。原国家计委主任陈锦华提出领导干部素质能力的八个方面：1.驾驭全局，把握方向的能力。2.思路清晰，开拓创新的能力。3.多谋善断，策划决策的能力。4.严谨周密，组织协调的能力。5.任人唯贤，知人善任的能力。6.灵活有效，思想政治工作的能力。7.能说能写，语言表达的能力。8.调节自我，健康向上的能力。
与能力本位体系相对应，能力本位培训CBT(COMPETENCY-BASED TRAINING)的实施一般分六个步骤：1.职业分析，即确定培训对象。2.工作分析，即分析特定职业“能力本位”的构成。加拿大的经验表明用DECUM(DAVELOPING CURRICULUM)方法进行工作分析最为有效。3.专项能力分析，即进一步分析专项能力的构成。它必须经过“实践——认识——实践”循环往返的过程。4.教学分析。即由教育专家针对DECUM中的专项能力，相应地设计学习单元或模块，为学员提供菜单式的学习内容。5.完善教学条件。即构建理想的学习基地和学习氛围，这是CBT的基础所在。6.实施教学。具体分为六个步骤：入门指导、入学水平评估、建立个人学习培训计划、学习掌握专项能力模块，自我评估、指导教师对学生自我评估的评估。
能力本位培训之所以作为公务员培训模式的核心，能很快地流行于世界，并于二十世纪九十年代进入中国，不仅因为它体现了聚集阶段公务员培训模式的普遍要求和特点，极大地满足了现代公务员的培训需求，而且因为它使培训理论、实践及收效有了很大的创新和提高。1.转变了培训的目标，适应了变革时代公务员培训的需求。2.它突出地强调培训结果，重视培训计划、个体参与及实际成效。3.能力本位培训具有灵活性、开放性，因而具有广泛的适用性。4.注重培训效果评估，最大限度地减少学员学习经历中不必要的重复，具有个别性和高效性。5.拓展了培训方法，转变了培训者的角色，是培训理念的一次变革。
三、学习中心——CBT的实施基础
“组织之间的竞争，说到底是人才的竞争”。但是，拥有人才的多少，毕竟不等于拥有多少竞争力。因为人才的要领是一个动态的要领，要保持人才资源的优势，只有依赖于教育培训。“组织的唯一持久的竞争优势，是具备比你的竞争对手学习得更快、更好的能力”。正因如此，美国学者彼得.吉提出建立“学习型组织”的建议，被管理者普遍接受和采纳。
从国外公务员培训的成功经验和我国公务员能力本位培训的要求来看，建立以能力本位培训为核心的学习中心，则是我国公务员培训施教机构发展的必然趋势，也是实施CBT的基础所在。
学习中心是一个复杂的系统，它主要由以下要素组成：(1)信息银行(INFORMATIONBANKS)，指信息的来源或仓库，包括相应培训领域的教材、讲义和参考文献、案例及其不同的存在形式，如录音带、录象带、磁盘、光盘等。学习模块或学习包的开发，即是根据不同的培训目的，不同的培训对象，随时调用或“切割”、重组“银行信息”，进行“菜单式”的供给。(2)学习工具包(LEARNINGKITS)，指学习者赖以获取“银行信息”的工具或手段。既包括储存和传递“银行信息”的硬件设备，如投影器、录音机、录像机、计算机，以及现代远程教育设备等，也包括支持媒体学习的系统软件，如计算机网络系统等。(3)表现场所(PHENOMENARIA)，指学习、考察、实践、评价的地方，既包括教室、实验室、个人学习资源室等学习场所，也包括用于实践的模拟环境。(4)学习主体(LEARNERS)，也就是指学员。在能力本位培训中，学员是整个培训学习中的主体。每个学员可以根据自身的层次水平和受训目标，选择不同的学习内容，不同的学习方式和不同的学习进度，对自己的个性化学习负有更多的责任，并不断修改和提炼自己的学习策略，最终朝着培训目标获得持续进步。(5)服务主体，也就是培训者(TRAINERS)。在学习中心的环境里，培训者不是单纯的知识传播者，而是学员整个学习过程中的“服务者”，其具体角色是：整个培训的“计划者”与“管理者”、培训内容的开发者与咨询者、学习技能的示范者与指导者、培训活动的“组织者”或“实施者”、培训成绩的“促进者”与“评判者。”培训者不仅要有进取精神，悟性好，而且应熟悉现代培训理论，具有培训的专业能力和经历，自身也必须接受严格的专项能力培训。
学习中心不仅仅是上述要素的整合，更是一种理想的学习环境，理想的学习氛围。1.学习中心强调培训课程的有效性，摒弃脱离学习者思想和工作实际的课程设计，注重知识、态度、观念及心理培训间的连贯性和逻辑一致。2.学习中心强调学习活动的真实性，摒弃传统的单一灌输型的培训形式，注重选择和设计真实的“背景模型”，特别是充分利用现代视听技术和网络媒体在背景模拟方面的优势，通过情境性教学，竭力挖掘学习者的潜在能力。3.学习中心强调合作学习的良好氛围。学习中心摒弃竞争性的应试教育的培训方式，倡导一种相互合作，相互促进的软环境。通过各成员间的共同参与及多种正式的交互活动，引导学员获得多重观点和丰富的信息资源，为个人的发展提供新的切入点，同时，这种合作还有助于增强学习者的合作意识，改变学习者对学习的态度，逐渐形成“终生学习”的意识和理念。
学习中心是CBT的实施基础，是公务员培训机构的发展方向，它既为公务员培训机构带来莫大的发展机遇，同时也给培训机构加大压力。学习中心的建立还有许多问题有待解决：诸如建立全国的模块学习单元库，以取得规模效益；需要集中国内专家、教师、管理人员的集体智慧，开发适合不同岗位的不同等级的培训模块；需要结合我国国情，研究开发具有中国特色的公务员培训体系等。因此，培训机构在加大学习中心构建力度的同时，还必须争取相应的外界支持。
四、支持体系——CBT的必要保障
能力培训既是现代培训发展的一种方向，更是一个系统工程。它不仅要求培训机构选择适当的培训模式，建立相应的培训基地及内部学习氛围，而且要求解决好培训与外部培训环境的关系，构建必要的支持体系。它主要包括以下几个方面：
CBT的有序运行，从根本上讲，主要是取决于人员的支持，包括培训者的积极开拓、受训者的主动参与、领导的重视和支持以及社会的鼓励与鞭策等。而人员的支持归根到底，则取决于人的意识观念，取决于一定的培训文化环境。
在全球范围内兴起的“人力资本投资”和“终生教育”等现代人力资源开发观念的影响下，能力本位的培训教育作为社会发展战略的一个有机组成部分，正在被越来越多的国家纳入法制与制度化的道路。
为了保障能力本位培训健康发展，必须建立一套有序运行机制。
国家应集合全国培训专家及培训权威之优势，建立最高层次的专门组织，统一负责培训培训者的职能，同时在人力资源教育与培训培训者方面展开国际合作，促进培训者人才资源的开发和综合能力素质的提升。
（五）形成教学“软件”的网络市场。建立教学“软件”的科研立项制度、合作开发制度，以及成果鉴定制度，并通过市场机制，增强教学“软件”的交流与有偿服务，形成教学“软件”的网络市场。
（六）合理配置和使用培训经费。