广东省肇庆市残疾人联合会 广东省肇庆市 526000
摘要：根据国家统计局，智研咨询整理的数据显示中国人口的老龄化程度正在加速加深。残疾老年人队伍壮大，针对这一群体的养老保障制度缺乏，与残疾老年人相关的养老服务供给严重不足，服务人才短缺。提出相应的建议，加强相关保障制度体系建设及增强市场、社会组织作用，改善老年残疾人的养老供给，加强服务队伍建设。
关键词：老年残疾人； 养老 ；服务
一、背景
根据国家统计局，智研咨询整理的数据显示：中国人口的老龄化程度正在加速加深。2017年，全国人口中60周岁及以上人口24090万人，占总人口的17.3%，其中65周岁及以上人口15831万人，占总人口的11.4%。60周岁以上人口和65周岁以上人口都比上年增加了0.6个百分点。预计到2020年，老年人口达到2.48亿，老龄化水平达到17.17%，其中80岁以上老年人口将达到3067万人；2025年，六十岁以上人口将达到3亿，成为超老年型国家。在这样人口老龄化的大背景下，我国残疾人群体也随之迈入老龄化，在庞大的老年人队伍中残疾人占比也是不容忽视的，再之因老致残也是老年残疾人这一群体绝对数量不断增加的因素。老年残疾人队伍的壮大，对相关的养老服务保障体系提出新的要求，老年残疾人养老压力不断增大。
二、现状
（一）缺乏针对老年残疾人的保障政策
近年来，我国政府高度重视残疾人的保障，陆续出台相关政策制定有针对性的制度措施。例如残疾儿童康复救助、残疾人助学、青少年残疾人就业技能培训等政策措施，而针对迈入老年的残疾人或是因老致残的老年人专有的保障政策还是极其缺乏的。社会普遍缺乏残障视角，缺乏对老年人群的细分，缺乏对残障老人的精准把握。从而在保障方面，老年残疾人只能享受一般老年人的保障待遇，残疾人的福利无法辐射融汇到其中去。这也导致了很多残疾人在步入老年之后或是老年人致残之后无法得到合理有效的社会帮扶救助，甚至于没有足够的经济能力生活。
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（二）与老年残疾人相关的养老服务供给严重不足
在普通老年人养老的机构床位一位难求的现实状况下，养老机构的自身设施大多倾向于健全老年人的需求而建，针对残障老人的养老机构更是极其缺乏，养老机构缺少无障碍设施，康复设施落后。虽然社会上出现了不同形式的养老居家服务，例如长者饭堂等，但缺少为残疾老年人的日托、代购、配餐、送餐家政服务等生活照料。基本医疗服务也是极其紧缺的，残障老年人需要有针对性的陪同就医服务、护理服务。
（三）服务于老年残疾人的工作者短缺
养老服务是一个涉及老年护理、家政、康复、心理、社会工作等多方面专业技能的特殊行业。对于服务残障老年人，相关的专业技术要求会高些，除了一般性康复照料服务外，心理辅导开梳也是十分重要。对残障老年人的照料相比于一般老年人的照料也需要更多的耐心，在现今康复服务人员相对紧缺的状况下，服务于老年人的工作者短缺。
面对以上现状，对老年残疾人的政府保障力度及社会关注度急需提高。
（一）加强相关保障制度体系建设及增强市场、社会组织作用
各级政府应有针对性的制定一些政策性强的规章制度，以支持和加强老年残疾人养老需求服务的制度保障。各级政府可联合社会各界将残疾人社会保障体系和残疾人服务体系纳入国家总体社会保障和公共服务体系，并予以优先发展，坚持重点保障与特殊扶助相结合，一般性制度安排与专项制度安排相结合，解决老年残疾人的多样化特殊需求。政府加大财政支持力度，增加政府购买服务、基建设施等资金投入，对于原有的重度及贫困残疾人的生活补贴等扶助补贴进行扩面，增加扶助补贴资金投入，使更多残障老年人受惠。强化政府在重度及困难老年残疾人服务供给中的责任主体地位，与此同时不能忽视市场、社会组织等多元主体作用。充分发挥市场、社会组织在残障老人服务方面的作用，构建多元养老服务体系，有效满足残障老人居家、医疗、精神文化等养老服务。
（二）改善老年残疾人的养老供给
准确把握老年残疾人的养老服务需求，为老年残疾人提供人性化、个性化、多样化、精细化的养老服务。扩大公办养老机构的建设，建设一些针对残障老人的养老机构，或对现有养老机构进行优化改造，增加无障碍等服务于残障老年人的设施。给以经济困难的多重、极重度残疾老年人安排公办养老康复机构，并优先入住公办养老机构的权利。也可以在原有的残疾人帮扶救助项目中进行拓展，充分利用资源，借助其基本设施、人员服务，加以多样式的变化，以求更强更好的适用性，从而不断增加完善对老年残疾人的帮扶救助。
（三）加强服务队伍建设
加快完善服务队伍建设及人才培养的相关政策及法规；健全服务人员的准入机制；强化对非专业人员进行岗前培训；健全服务人员薪酬体系和激励体制，引导、规范、激励服务人员的行为，创造良好工作环境氛围，减少人员流失，稳定服务队伍；强化志愿者队伍的组织建设和能力建设，提高服务的有效性，更好发挥志愿者的作用；完善教育机构对专业人员的培育制度，进一步推进服务人才培养的专业化、职业化，提高服务于残障老年人行业的整体专业水平，从而保障服务人力资源的有效供给。
残疾老年人养老保障任重道远，需要政府、社会以及每个人的共同努力，构建完善的社会保障体系，创建良好的社会氛围，让每一位残疾老年人老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为。
论文作者:吴菲霞
论文发表刊物:《科学与技术》2019年第07期
论文发表时间:2019/9/3
标签：残疾人论文; 老年论文; 老年人论文; 残障论文; 机构论文; 社会论文; 政府论文; 《科学与技术》2019年第07期论文;