宣城市审计局 安徽 宣城 242000
摘要：工程质量审计是当前固定资产投资审计的重点，笔者结合自身审计工作实际，对工程质量审计的现状和特点进行了分析，进而提出工程质量审计在定位和发展中需要注意的问题：一是结合效益审计，凸显工程建设项目的质量效益；二是找准位置，立足成为建设工程质量监督管理体系的监督者；三是建立完善工程质量审计的审计评价体系。四是改善建设工程质量监督手段和方法，提高建设工程质量监督管理的效能。
关键词：工程质量；审计；定位初探
引言
建筑物是承载着人们各类活动的工程实体，与人们的生产和生活息息相关。然而，近十几年以来，工程质量事故频频发生，已经引起了社会各界的关注，同时，对审计人员也提出了新的研究课题，发起了新的挑战。
1工程质量监督体系
目前，我国质量监督体系现状分为宏观和微观两个方面。宏观方面是指国家对工程质量展开的监督管理，微观方面是指建筑工程承包单位和建设单位委托的社会监理单位对工程建设质量进行的管理和监督。尽管国家各相关部门，参建各方对工程质量高度重视，从工程建设的各个环节都制订了严格的规范，但工程质量事故却屡见不鲜，因此，如何进一步加强工程质量监督显得尤为重要，工程质量审计刻不容缓。
2工程质量审计现状
我国传统的工程审计主要侧重点放在建设程序的合法，合规性审查以及对工程造价的控制上，工程质量的审计还处于探索阶段，相关研究成果较少，主要表现在以下几个方面。
2.1工程质量审计依据不充分
审计是一项有法可依，有章可循的工作，审计部门对审计对象的监督和评价是建立在法律法规的基础之上进行的，然而目前，无论是审计法还是审计准则等法律法规中尚未对工程质量审计作出明确的定位，使得工程质量审计缺乏合法合规的审计依据。
2.2工程质量审计理论体系不完善
由于传统的工程审计的关注重点在于合法合规性审查和造价控制上，再加上审计人员审计观念的偏差，且工程质量审计概念提出时间较晚，所以对于工程质量审计的理论研究少之又少，尚未形成一套系统的审计理论体系。
2.3工程质量审计队伍建设不全面
工程项目的建设是一项专业性，技术性和复杂性的工作，因此，工程审计工作对审计人员的专业素养和综合素质有较高的要求。工程质量审计的特殊性更加要求工程审计人员必须具备工程技术专业知识，然而我国目前工程审计队伍专业背景不够全面，难以胜任工程质量审计工作。因此，工程质量审对于很多单位来说还是一个不敢触碰的盲区。
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2.4工程质量审计方法不先进
工程项目实体是通过一道道工序来完成的，要对工程质量进行正确的监督与评价，实则是对各工序所完成的实体工程质量进行监管，那就必须借助有效的工程质量检测手段，而传统的查阅资料等审计方法必须与之相结合才能更准确地反映客观事实，更客观地得出审计结论。然而目前，我国工程质量审计更加注重对相关责任人和责任部门进行事后处罚，事中采取工程质量跟踪审计的力度还不够，究其原因，很大程度上是与审计方法的先进性有关。
3工程质量审计定位
目前，相关法律法规中没有对工程质量审计作出清晰的定位，对工程质量审计的解读存在着很多种争议。要对工程质量进行准确的定位，首先要有效区分工程质量审计与工程质量管理的概念。很多学者在文献中提到工程质量审计的范围和内容为设计质量，施工质量，运行质量等，这就相当于把工程质量审计等同于工程质量管理。然而工程质量审计充当的角色定位应该是监督者而非管理人员，管理人员负责对工程质量直接进行管理，工程质量监督机构对工程质量以及管理部门及人员进行管监，而工程质量审计应当是区别于这两者之外的第三方。在这种情况下，无论是政府审计部门、社会审计机构或者内部审计部门实施的工程质量审计，应该是对工程质量监督机构和工程参建各方履行质量管理、控制和监督职责进行监督，包括对监理监管工程质量的再监督，而不是对工程实体质量所进行的直接监管，这样就使得相关质量监管部门在审计的再监督下对自己的质量管控工作进行纠偏整改，从而实现工程质量目标。
4工程质量审计实施要点
4.1明确审计模式
项目建设是周期性和一次性的活动，具有不可逆的特点，事后审计发现的问题已无法进行整改，尤其是隐蔽工程的质量，事后审计只能追究责任人的相关责任，工程质量的缺陷已经既成事实，即使采取补救的措施也要付出相当大的代价。而全过程跟踪审计可以将项目建设过程中各个阶段的实体工程和现有资料相结合，从程序上和实质上完成对建设项目质量的监督，同时在这个过程中增强了审计人员的专业素养，扩充了专业知识，促进了工程审计队伍的建设。在我国，全过程跟踪审计模式已经实施许多年，所取得的效果和成绩也有目共睹，其他国家使用全过程跟踪审计的模式同样也有成功的经验。因此，全过程跟踪审计模式应该是最适合的工程质量审计的模式，应该得到推广和发展。
4.2凸显质量效益
建设项目的质量效益首先体现在建筑功能是否适用、结构是否可靠、维护运营是否经济，当质量效益不符合要求时，建设项目的整体微观效益是没有办法实现的。当前，我国各类审计机关正在大规模地开展更加注重经济性、效率性和效益性的绩效审计，未来的工程质量审计要从狭义的工程质量审计转变为广义的工程质量审计，同时对建设项目的决策、设计等一并进行审计，将工程质量管理审计与绩效审计进行统一。
4.3完善审计评价体系
目前，我国各审计机关只是致力于投入人力物力财力对工程质量进行审计，而事后如何对工程质量进行评价尚未形成一个系统有效的评价体系，对建设项目各程序的审计不能作为工程实体质量评价的依据，单个工程实体质量审计不能整体评价总体实体质量。缺乏合适的审计评价体系是我国工程质量审计一直处于初级探索阶段而得不到较快发展的重要原因，全国各审计机关应该将如何完善审计评价体系作为一个重要的研究方向。
4.4创新审计方法
伴随着科技的进步，采用各种新材料，新技术，新工艺的建设项目层出不穷，这就在客观上要求工程质量审计的方法和手段必须与科学技术和施工工艺同步发展，不断创新，才能从根本上保证工程质量审计的有效性和科学性。
5结语
工程质量审计是一项专业性强、难度系数高的系统工作，审计部门应当对工程质量形成的各个环节，各个阶段及各参与方进行全方位的审计监督，审计人员应当积极拓展审计思路，加大跟踪审计力度，完善工程质量审计体系，才能充分发挥审计的监督评价功能，更好地实现工程质量，安全，投资，进度的整体建设目标。
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论文作者:叶超
论文发表刊物:《防护工程》2019年第4期
论文发表时间:2019/6/4
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