审计工作在构建和谐社会中的地位和作用，本文主要内容关键词为：审计工作论文,构建和谐社会论文,地位论文,作用论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
调整社会关系，公正的审计形象能促进社会和谐
我们知道，“和谐社会”的本质要
求，就是社会系统中的各个部分、各种
要素处于一种相互协调的状态。不少
社会科学专家认为，社会要达到协调、
和谐的这种状态，社会的管理控制体
系就必须符合人民的意愿，所制定的
路线、方针、政策能得到大多数社会成
员的拥护；社会文化中的核心价值观
念就必须有凝聚力，能极大限度地形
成良好的社会氛围；不同利益群体的
需要能得到极大限度的满足，特权腐
败现象能降至最低限度，大多数社会
成员满意；等等。审计能够以公正的形
象出现在社会的各个层面，反腐倡廉、
惩恶扬善，使“互相协调的状态”得到
促进和发展。
反腐倡廉，此事合民心。党的十六
届四中全会强调指出，党越是长期执
政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定
不移地反对腐败，越要提高拒腐防变
的能力。这一论述十分深刻。我们必须
清醒地意识到，党的各级领导干部手
中掌握一定的权力后，一方面，一些企
图获取非法利益的人，总是千方百计
地拉拢、腐蚀我们；另一方面，一些党
员干部由于放松了思想改造，贪图个
人利益的问题也时有发生。如果任其
泛滥，腐败就会消磨党的意志，瓦解党
的队伍，削弱党的战斗力，破坏党群关
系，就有亡党亡国之危险。从现实状况
来看，腐败现象滋生蔓延的土壤和条
件依然存在。审计查出的问题表明，一
些地方的党员领导干部不顾人民群众
的利益，搞政绩工程，搞形式主义，官
僚主义作风、弄虚作假现象、铺张浪费
行为等问题严重存在，有些腐败现象
还相当突出。对此，广大人民群众极为
不满。它业已十分严重地引起了社会
的不协调不和谐。审计站在反腐败的
前沿阵地，它能够主动出击，查处腐
败，打击不法；它能够规范人们的行
为，公正地调整各方关系，促进社会各
单位各成员之间的平衡协调。
驱邪扬善，此事得民心。当今社
会，在一些地方一些部门，正气不足，
邪气有余，甚至邪恶势力十分猖獗。他
们受利益驱动，可以逃避税费，搞违法
经营，置国家法律、法规于不顾，极尽
影响、破坏经济秩序之能事；他们为了
中饱私囊，可以丧尽天良，贪赃枉法，
极尽贪污、侵占国有资产之能事；他们
为了一己之利，可以丧失原则立场，搞
权钱交易，极尽拿回扣、得好处之能
事；他们为了取悦上司，获得好评，可
以打着为民办实事的幌子，绞尽脑汁
设立名目，极尽乱收费、乱摊派之能
事；他们慷国家之慨，可以大吃大喝、
奢侈浪费，极尽大讲排场、大摆阔气之
能事。这些问题的出现，严重地造成了
政事不稳，民心动荡，各种矛盾危机四
伏的社会局面。审计是这种邪恶势力、
丑恶现象、歪风邪气的最大克星，用审
计这只有形的手来治理经营秩序，规
范经济行为，查处腐败现象，揭露险恶
用心，是依法行政、依法治国、保护广
大人民群众权益之举，是驱恶扬善、构
建和谐社会之举，是得民心、顺民意之
审情告示，此事顺民心。所谓审情
告示，这里指的是审计结果的公告；就
是通过各种传媒坦荡无遗地向全社会
公开审计查出来的各种违法乱纪行
为，使各级政府、各类企业、各个部门
的经济行为能极大限度地置于人民群
众的监督之下，这自然是一件顺乎民
心的大好事。近几年来审计结果初步
对社会公开的实践充分说明了这一
点。“审计风暴”一词的出现，不仅让
多年来习惯于默默无闻埋头工作的审
计人感到欣喜，而且也使国人感到震
惊，使世界为之关注。随后，积极高效
的审计整改落实情况则愈加彰显了审
计结果公告的力量。实行审计结果公
告制度，对于推进政治文明，交还公民
应享的知情权、管理政府事务的参与
权、对政府工作的民主监督权、信息资
源共享权等公民基本权利有着积极重
大的意义；同时，它站在公正的立场上披露问题，此举能够达到排遣民怨，疏
导民意，团结民众，促进民众真正理性
地深入全面地了解国情，增进人民当
家作主的自尊心、自信心和自豪感的
目的；能够达到广大人民群众与党和
政府，风雨同舟，共同致力于经济建
设、社会繁荣和民族复兴的伟大事业
的目的。审计结果公告制度在这方面
可以说是顺应时代、顺应潮流、顺应民
意的绝美制度。
调整利益关系，公平的审计原则
能增进社会和谐
目前，我国人均GDP 已经超过了
1000美元。不少经济学家根据国际经
验，提出了人均GDP 在1000美元至
3000美元这一时期，是社会问题多发
时期、社会秩序不稳定时期的理论。这
说明，在这样一个时期内，如果不妥善
地解决各种社会矛盾，特别是不能有
效地调整各方利益关系，贫富差距过
于悬殊的话，社会就难以进入良性运
行和健康发展的轨道，社会动荡不安
的局面就有可能严重地制约中华民族
的伟大事业。我们要能顺利地度过这
一非常时期，我认为各级党委政府在
促进发展的同时，要把维护社会公平
放到突出位置，要运用审计等多种手
段，依法逐步建立以利益公平为主要
内容的社会公平保障体系，使广大人
民群众朝着共同富裕的方向稳步前
进。当前，我们要在分配格局、贫富悬
殊、城乡差别上多做一些文章，多研究
一些问题。这样，社会就会和谐发展。
分配格局的科学性太差，人心不
和；有力的审计手段可以适当改变这
一格局。分配制度是保证社会和谐、安
宁、稳定的重要制度，任何社会都不可
忽视。因此，科学设置分配制度至关重
要。从某种角度上来看，当前我国在利
益分配的问题上科学性严重缺失。付
出与收获不能成正比例，“赚钱不费
力，费力不赚钱”的问题普遍存在；同
在一片蓝天下，都是一样的投入、一样
的付出，只因你所占的部门不同，你所
处的地位不同，而你的年收入要高出
人家几倍、十几倍、几十倍，甚至上百
倍，这能让人心服口服吗？这能不引起
社会混乱吗？我们全面建设小康社会，
就是要实现经济更加发展、民主更加
健全、社会更加和谐。构建社会主义和
谐社会，是一项系统工程，要从多方面
努力。当前，最要紧的事我认为是要注
重理顺收入分配关系，维护和实现社
会公平。审计虽然无法彻底改变这一
局面，但它能够抑制这种现象的蔓延
和发展，揭露这种问题的严重性，限止
其收入的非理性。
贫富悬殊的合理性太弱，人心不
服；有效的审计方法可以适当拉近这
一悬殊。须知，在我们这样一个国度里
贫富悬殊的差距大太，不利于社会的
稳定和发展。事实上，这种贫富悬殊相
当大的局面的出现，有十分复杂的原
因，真正是个人能力本事造成的贫富
差距，人们是能够接受的，人们不能容
忍的是因为不公平造成的贫富差距。
当前，不公平造成的因素太多。有钻富
的———指政策空子，有乱富的———指
投机倒把，有送富的———指财色贿赂，
有靠富的———指后台背景，有拉富的———指关系后门，有偷富的———指逃
税漏税。安分守纪者吃亏，勤耕苦做者
贫穷。这就是贫富悬殊合理性太弱的
突出表现，也是造成社会不和谐不协
调不稳定的重要原因。因此，抓紧研究
收入分配制度的改革，合理调整国民
收入分配格局，解决部分社会成员收
入差距过大的问题，我认为迫在眉
睫。审计部门正是查处这些不法行为
的重要部门，它能及时打击“钻”的问
题、“乱”的问题、“偷”的问题等，只要
各级党委政府高度重视，它是能够为
缩小贫富悬殊的差距，调整社会成员
收入的格局做出一番事业来的。
城乡差别的表现性太强，人心不
齐；有为的审计措施可以适当缩小这
一差别。我国农村面积大人口多，这是
客观存在的。农村普遍落后于城市，而
且差距相当大，这也是有目共睹的。农
民兄弟对此十分的不满意，这是社会
不和谐的重要音符。正是这样，党中
央、国务院提出了全面建设社会主义
新农村的要求，力求尽快做到扶贫帮困，提高农村工作的整体水平，最终实
现全体人民的共同富裕。据此，地方各
级人民政府也相应调整了财政分配制
度，全方位加大支农力度。不少地方设
法优化财政税收政策，实现公共财政
覆盖农村并向农村倾斜，增加对农村
公共产品的供给和农村公共服务，让
大量的财政资金和社会资源施惠于农
业和农村；有的部门把农村基础设施
建设纳入到了基本建设投资的范畴，
加大了对农村公用事业和基础设施建
设的投入与支持；有的部门建立了对
农民收入的直接补贴政策。等等。这些
政策、措施虽好，但能否一竿子插到底
真正落到实处？倾斜农村的资金能否
到位？各类专项资金能否落实？层层克
扣之现象是否存在？缩小城乡差别是
否下了真功夫？人们不得而知。这几年
的农村专项资金审计结果证明，惟有
我审计部门才能跟踪审计，查个水落
石出，极大限度地保证有限的资金量
落到了实处。
调整部门关系，公道的审计制度
能推进社会和谐
和谐社会这项系统工程告诉我
们，它不是专门从某一个角度出发的，
所以，它需要的是综合性的思维，需要
的是全方位的努力。当前，社会不协调
不和谐的原因除了上述社会问题、利
益问题外，我认为还有一个权力问
题。权力使用不当，同样引起社会矛
盾，造成社会的不稳定。因此，加大权
力的监督十分重要。只有加大了对权
力的监督制约力度，政府各部门的工
作重心就会从日常行政审批向依法监
管转变；就会加强宏观管理，完善市场
规则，努力创造公平、公正的社会环
境；就会切实改进机关作风，进一步从
源头上预防和治理腐败。审计部门能
够公道正派地调整和限制政府各部门
的权力，为净化社会风气、优化社会秩
序献计出力。
制约特殊权力，使部门扬眉吐
气。我们知道，权力起源于维护社会公
共利益和社会公共生活的需要，其本
质是社会共同意志的具体体现，是人
类社会、群众组织有序运转的指挥、决
策和管理力量。但在运作过程中，弄得不好，就会形成特殊的权力。要使权力
的本质得到充分的体现，从当前的情
况来看，建立、完善权力制约机制，就
显得十分重要。应该说，建立、完善权
力制约机制，是建立廉洁高效政府的
迫切需要，是保证党的建设和政权基
石牢固的重要举措。因此，加强对权力
的控制与监督，有效地遏制行政腐败，
是党和政府长期以来一直在探索和实
践、然而又始终没有很好地解决的问
题。当前，一些部门特权思想相当重，
特殊权力相当大，千方百计为本部门
捞好处，想方设法为本部门争利益。甚
至，一些部门制订的方针政策，出台的
法规条例，都是站在本部门的角度上
来说话的、来办事的、来卡人的。造成
部门与部门之间的不平衡不服气不买
账，甚至对抗和冲突的事儿都时有发
生。审计部门能够极大限度地规范这
些部门的行为。你乱收乱罚，我就要查
处你；你违规操作，我就要查处你；你
乱支滥发，我就要查处你；你索拿卡
要，我就要查处你。查处了特权部门，
其他部门就会心平气和，心悦诚服。
保护合法权力，使部门理顺风
气。制约特殊权力，我们审计部门有义
不容辞的职责。同样的道理，维护权力
的纯洁性，保护部门合法的权力也是
我们审计部门的神圣义务。我们知道，
构建社会主义和谐社会的重大任务，
就是要求全党同志更加自觉地加强和
谐社会的建设，使物质文明、政治文
明、精神文明建设与和谐社会建设全
面发展。这表明，随着我国政治经济的
不断发展，中国特色社会主义事业的
总体布局更加明确地由经济建设、政
治建设、文化建设三位一体的发展走
向经济建设、政治建设、文化建设、社
会建设四位一体的发展轨道。四位一
体的发展思路，应当说它适应了我国
改革发展进入关键时期的客观要求，
体现了广大人民群众的共同愿望。同
时，它又告诉我们，这一全方位的发展
思路，需要全党全民的共同努力。因
此，任何地方任何部门任何单位的合
法权力都应得到保护。这样，大家的积
极性才会高。审计部门能够理直气壮
地为这些地方部门单位说话。审计不仅是查处
违法乱纪，它还肩负着给领导当参谋
出主意的重任。与事业发展相适应的
政策口子是不是开足了、财政的预算
计划是不是打足了、基础设施建设的
经费是不是给足了，等等。我们可以为
这些部门合法权力的保护鼓与呼，为
部门创造良好的事业发展环境。
处罚滥用权力，使部门树立正
气。众所周知，权力之所以产生腐败，
并不在于权力本身，而在于权力部门
在运作权力过程中的一系列主观客观
因素。权力部门滥用权力是产生腐败
的一个重要因素。权力部门滥用权力
的根本目的在于部门利益的驱动。一
些部门之所以千方百计、挖空心思多设审批项目，关键是可以通过项目的
审批来维护部门利益、行业利益，甚至
个人利益；一些部门之所以毫无顾忌、
巧立名目扩大范围收费，没有政策依
据乱收费乱罚款，其目的也是不言而
喻的；还有一些部门之所以无视法纪、
不讲原则不敢作为，执法不到位，该罚
的不罚、该收的不收，把人民赋予的权
力视为儿戏，主要问题在于有暗箱操
作，有私下交易。凡此种种，无一不是
滥用权力的具体表现。审计部门能够
站在国家和人民利益的立场上来考虑
问题，它可以依据政策法规来查处滥
用权力的丑恶行为，彻底铲除由于部
门利益给权力的执行所带来的障碍和
阻力。审计部门的所作所为，能够积极有效地规范部门的行为，使部门的权
力能够正确行使。各个部门果能如此，
社会就不愁不协调不愁不和谐。
调整各种关系，查处不法行为，促
进社会和谐，审计部门有义务有职责，
我们应该尽一份心尽一份力。我相信，
如果全社会都能这样，大家都能站在
整体利益的高度来考虑问题，切实维
护和实现社会的公平、正义，人们的心
情就会舒畅，各方的关系就会协调，人
民的积极性、主动性、创造性就会空前
高涨，以全社会的利益为最终目标，追
求实现全体人民的共同福祉的社会主
义要求就会实现。