摘要：随着我国市场经济体制发展的需要，变革计划经济时期概预算定额管理体制，深入推行工程量清单计价模式和工程造价全过程管理模式的体制改革，已经成为我国社会发展以及对接国际发展的迫切要求。而在现实实践确遇到了诸多的难题，导致工程造价全过程管理模式推行进度极为缓慢，造成了社会财富的巨大浪费。对此，本文依据工程造价全过程管理根据不同阶段运用不同的管理控制办法的认知，分别从投资决策、设计、招标投标、施工、竣工等五个阶段进行了工程造价控制与管理对策。
关键词：工程造价；全过程管理；内涵；优化对策
1、引言
工程造价简单来说是指工程从筹建到交付使用整个过程内所花费的所有费用，工程造价全过程管理是基于这个所有费用的一项动态、复杂、综合、科学系统的管理活动，相比较而言，国内工程造价管理体系远远落后于国外诸如美国、日本等发达国家的工程造价管理。如何有效的控制工程每个阶段环节的造价费用，实现最合理化的造价，关系着经济效益和社会效益的最大化，反映出我国工程建设发展的实际水平，是与深化供给侧结构性改革目标相一致的管理模式，因此，开展工程造价全过程管理的专题研究，在我国工程建设领域以及社会发展建设都具有重要的现实价值。
2、工程造价全过程控制面临的问题
2.1工程造价管理体制尚未健全化
一个健全的完善的管理体制是控制工程造价的基础，但是现阶段我国的工程造价体制还存在着明显的不足。工程建设的管理体制规定尚不统一,每一个地区都有各自的工程造价体制，有着不一样的要求和标准，甚至是同一个省的不同城市之间也有着明显的差异。而随着我国经济的飞速发展，显然这种不统一的管理体制已经给我国的工程造价控制工作造成了严重的阻碍。另外，回归工程建设本身的管理体制，各个环节之间的衔接不够顺畅，工程从招投标环节开始到前期设计阶段，从施工阶段到最后竣工阶段，各个环节的管理体制均还不够明确。
2.2工程造价监督体制尚未全面化
如果说管理体制是工程造价的基础，那么监督体制就是工程造价的保障。与管理体制存在着同样的问题，我国的工程监督体制也尚不够完善。如果要实现对工程造价全过程控制，那么就必须要完善监督体制，并且将监督工作落实到各个环节各个细节之中[1]。而现在的工程造价控制工作还存在着大量的问题和风险，比方说招投标环节的暗箱操作和盲目造价，前期设计工作不充分不具体，施工期间存在着种种安全隐患以及竣工后没能够按照标准对工程进行签证验收等。这些都需要监督体制逐步完善并发挥应有的作用，将工程的每一个环节全部落实到位，从而实现工程造价全过程控制。
3、造价管理措施
3.1投资决策阶段工程造价管理
投资决策阶段是整个工程造价管理的起始，主要内容包括工程项目建议书和可行性研究，常见问题主要体现为，这一阶段与设计、招标投标阶段被称为施工实施开始前项目的前期工作阶段，长期以来，项目工程造价管理普遍忽视前期工作阶段造价管理，而把主要精力集中在施工阶段。造成前期工程咨询单位不能够独立、公正、科学的进行投资估算。因此，我们要重视投资决策阶段各主要工作内容，科学合理的选择投资项目，准确客观地进行可行性研究分析，详细定义项目建设标准、规模、选址，在工程技术和设备应用上要适用原则，兼顾先进与经济性。与此同时，做好项目建设编制投资估算，这是工程项目经济效益分析的重要依据，要做好相关的审查评估工作。
3.2设计阶段工程造价管理
设计阶段大体包括最终决策后的初步设计投资概算及其随后的设计主体包括技术设计和施工图设计等的投资费用概算和预算活动。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆设计阶段工程造价管理可操作性差的突出特点使得造价管理在设计阶段大多处于失控状态。究其缘由，一方面由于设计责任归属关系使得国内设计人员较多的侧重于技术设计，设计保守，基本不会去考虑经济成本问题。另一方面源自于设计人员或者设计单位为了盲目追求安全保守以及设计收费利益的问题。对此，构建一个建设单位、设计单位、政府部门三方责任主体造价控制沟通机制和工作方法是解决当前设计阶段失控状态的关键和必然选择。比如政府部门将经济性审查列入工作监管范围，加快标准制定和推广，还比如设计单位既要重视安全和技术因素，同时也要重视设计阶段经济因素，树立高质量高标准服务理念，改进设计方式。
3.3招标投标阶段工程造价管理
招标投标阶段工程造价管理控制强度和效果直接作用于工程项目产品价格的形成，影响其价格的走势，对构建和完善建筑产品市场价格机制具有至关重要的价值。其阶段工程造价管理常见的问题具体表现为部分业主为了赶工期，选择在发包条件不成熟时进行招投标行为，与此同时，评标方法的不完善导致恶性竞争频繁出现，不仅扰乱了正常市场价格，还会对后续施工操作带来质量隐患。对此，要认真编制全方位科学的招标文件，加强对投标单位的资格审查，引用工程量清单计价模式，编制详细工程量清单，高度重视资金时间增值转化关系，创新评标方法，注重对技术标和投标报价的评审管理。
3.4实施阶段工程造价管理
实施阶段也称为正式施工阶段，当前我国项目工程实施阶段工程造价管理主要体现为施工前理论的“全方位”以及施工阶段的不一致问题，此外，在项目实施过程中，工程造价设计修正调整缺乏规范化流程，造成设计变更事后算账的问题出现，由此出现结算超预算，导致前期阶段准备的特别是招投标的无效性。对此，要从以下几个方面进行造价控制，其一，提高工程造价管理人才队伍水平，强调管理人才的思想素质以及专业素质；其二，规范合同管理，发挥合同管理在施工阶段造价管理的关键性制度作用。其三，深刻认识造价、工期、工程质量三者关系作用，严把材料设备价格关；其四，突出重视设计变更管理的正规化；其五，监理队伍的管理问题，比如监理队伍对于全过程工程造价管理的正负影响等等，重点在于把监理工作贯穿于项目建设全过程中来。
3.5竣工验收阶段造价管理
竣工阶段工程造价管理主要内容包括以下几个方面，第一，做好竣工资料的收集整理工作，认真核对好合同条款，为后续合同审核决算做好准备工作；第二，认真做好隐蔽工程验收记录工作，重视变更设计和签证的审查工作；第三，作为审计人员，要具有吃苦耐劳、深入一线现场进行全工程跟踪审核的职业素养，这对于工程造价管理来说是要比时候工程结算审计控制效果要突出的多。工程建设中，监督工作是必不可缺的存在，是有效保证工程效率、质量与安全的主要组成部分，对工程造价全过程控制有着非常重要的意义和作用。首先要明确工程中各个参与方的责任和义务，然后把每一份工作都具体落实到位。让监理人走进施工现场，根据实际情况进行观察和分析，牢牢控制好各方面影响工程造价的因素，每一个细节都不可放过。通过全面化的监督体制，实现工程造价全过程控制。
结语：
综上所述，工程造价全过程管理一方面要看到我国在工程造价体制上存在的企业发展眼界差距、科学管理思维差距以及全过程管控的模式差距，积极借鉴国外发达国家在建筑行业发展上的经验理论，另一方面，脚踏实地，从国家建设长远规划出发引导企业向战略型发展，积极促进第三方工程造价咨询行业，不断提升造价咨询人员综合素质，为进一步加强工程造价管理理论研究能力以及提升理论实践指导作用。
参考文献：
[1]姜亚丽.BIM、IPD协同模式下的工程造价管理工作研究[J].居舍,2019(13):133.
[2]陈志聪.如何做好全过程的工程造价管理与控制工作[J].江西建材,2019(04):200-201.
论文作者:王莉芳
论文发表刊物:《建筑实践》2019年第08期
论文发表时间:2019/7/31
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