西部大开发可持续发展面临的问题与对策，本文主要内容关键词为：大开发论文,可持续发展论文,对策论文,西部论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］F127 ［文献标识码］A ［文章编号］1006-012X(2004)-02-0112-(03)
我国西部地区地处内陆，地域辽阔，环境复杂，资源丰富，民族众多，在全国可持续发展的大格局和国家战略目标的构建中占有不可替代的地位，具有十分重要的意义。新世纪我国全力推进和实施的西部大开发战略，是一个对西部地区在21世纪实现可持续发展全面的、深入和持久的大战略，是一个保障中国实现21世纪发展战略目标的大举措。
一、影响西部地区可持续发展的主要因素
影响西部地区可持续发展的主要因素有以下方面：
1.从经济发展角度分析
改革开放20多年来，在中央投资支持下，西部地区开始了工业化进程，形成了具有一定规模的、较完整的产业体系。西部的工业体系、交通通讯、科技教育等都有了很大的发展，但是与东部地区相比，西部地区的经济发展还存在较大的差距。西部地区农业、工业和第三产业均比较落后，产业结构严重不合理。其不利于可持续发展的因素主要是由于经济结构只能以农牧、能源、矿产等初级产品为主造成的。经济发展过程中，能源、资源的消耗浪费过大，劳动生产率低下。
2.从资源利用角度分析
(1)水源危机
我国人均拥有的淡水水面仅有世界人均的1/4，全国水源短缺。西部地区长期干旱少雨，水资源严重短缺。“山川秀丽，关键在水，有水一方绿，无水一片黄。”如新疆博斯腾湖，从20世纪80年代至今，水位下降了3.54米，水面减少了120平方公里。素有绿色迷宫之称的艾比湖，40多年来，湖面减少了600多平方公里，贮水量减少了23亿立方米，干涸的湖盆已完全沦为盐漠化。还有曾为我国历史上最大的咸水湖罗布泊已彻底干涸。
(2)土壤沙漠化和土地盐碱化日趋严重
西北地区现有耕地中，盐碱地已有2.36亿亩，占到耕地的1/3，沙漠面积占总土地面积的1/5。中国84.4%的草地分布在西部，面积约331000万公顷。由于不合理的利用，草原生态系统遭到了严重破坏，草地退化面积不断扩大，西北地区荒漠化日益严重。生态环境的破坏，造成沙尘暴的不断侵袭。沙尘暴主要发生在大西北，特别是甘肃、新疆、宁夏、内蒙古更为严重。近50年来沙尘暴天气的发生呈急速上升趋势，有些西部地区已经开始治理，但土地沙化现象依然严重。西部地区沙化土地面积大，分布广，治理难度大。
(3)水土流失问题严重
水土流失问题至今尚未得到根本性解决。西部地区城市的地下水开采缺乏规划和管理，导致无证开采、超量开采、水位下降、漏斗面积扩大和城市地下水普遍受到污染等问题，严重影响了地下水资源的持续利用。近几年，西部地区水土流失蔓延的趋势有所缓减，但水土流失问题并没有得到根本性改变，部分省区水土流失面积超过其国土面积的一半，局部地区水土流失面积在增加。西部地区仍是我国水土流失最严重的地区。
(4)矿山开发造成了对资源的严重浪费
无规划的矿山开发对土地资源造成了难以逆转的破坏。在西南地区，矿山开发引发的水土流失和流域性的酸性废水污染已经危害到附近的农林业发展。而矿产资源作为国家工业的主要原料在这些储量丰富的西部地区也是浪费严重。西部地区多数矿山的采矿回采率、贫化率和选矿回收率指标偏低，浪费很多。许多无证开采的企业，因没有环保审批和正规设计，采矿时造成矿粉丢弃和爆破采矿的方法，使优质原料和生态环境遭到严重破坏，加剧了资源的耗竭。
(5)动植物物种不断减少
由于森林和草地的破坏，植被的大量流失，农药的大量使用，再加上人为的捕杀，物种赖以生存的环境被破坏，使地球上的物种不断减少，现在平均每天有一种物种从地球上消失。20世纪末，地球上的物种已损失1/5。繁衍在西部地区的大量物种也在日益减少，如生存在戈壁荒漠草原上的野马、野驴、狼、狐狸等早巳很难见到了。
(6)林草资源退化，载畜量下降
一方面，草场退化严重，原来品质优良、营养价值高、适口性好的牧草减少。另一方面，毁草开垦引起草原沙化，内蒙古、新疆等地以农挤牧的现象突出。
3.从制度建设角度分析
西部大开发战略推进和实施中存在的最大问题是西部地区的观念与意识更新。要克服一切靠中央，一切靠资助和计划经济的传统观念和意识。在西部地区还存在地方主义和地域堡垒等，对西部可持续发展是有弊而无益的。只有真正实现了管理和制度的创新，社会主义市场经济运作才能真正适应新形势下的西部大开发。
4.从教育文化角度分析
西部地区人口众多，而且科学文化素质和劳动力的知识、技能水平总体不高，不仅低于我国东部、中部地区的平均水平，甚至低于许多发展中国家或地区的水平。西部地区传统的农业文化占主体地位，缺乏竞争、创新、文明等现代思想文化观念。这种素质的人口和劳动力资源，很难适应西部大开发的需要。这种情况也是由于西部地区的落后和贫穷造成的。国家对西部地区每年投入大量的教育经费，但是教育结构不合理，师资队伍数量少、质量低、流失现象严重，学校经费严重短缺，造成了教育与社会经济发展的严重脱节，导致了西部人力资源的缺乏。
5.从生态环境保护角度分析
由于人为的过度开荒、砍柴放牧、超采地下水，使得西部地区的土地和生态环境遭到了极大的破坏。不仅是自然资源的破坏，更重要的是自然灾害的频频发生，它的发生周期逐步缩短，此外，由于大面积的天然植被遭到破坏，地表裸露、土壤受到侵蚀，大大降低了森林的蓄水保土、涵养水源、净化空气、保护生物多样性的生态功能。
据预测，中国东部和中西部人口到2020年将分别达到6.4亿和9.3亿，中国的土地资源大概能养活16亿人口。西部五省区和我国东部、中部相比，虽然人口密度较低，但自然条件恶劣，土地生产力低，生态环境对人口承载能力本身就小，使得这里人口压力增大，先天不足和后天破坏，使西部生态压力更大。
二、西部大开发实施可持续发展的对策
1.政府要转变职能，成为营造可持续发展环境的主体
西部大开发的战略不仅要建立起完善的战略体系，更要求政府要转变职能成为营造可持续发展环境的主体。从政府领导层面增强战略的可操作性，政府应贯彻可持续发展的基本思想，在观念上达到经济增长与环境保护相结合的状态。政府应给西部地区一定的自由发展空间，帮助西部在各个方面都能建立起规范的运行模式，可以通过征收环境税、资源税、加强有利于生态环境保护与资源再生的公共财力，对环保工程项目和生态恢复项目予以税收优惠，对具有良好社会经济与环境效益的成熟工艺与技术的应用予以贴息补贴贷款，这些职能的应用和增强就能使西部更好地发展下去。
西部在精简其党政社团结构和事业单位规模的同时，更重要的是转变其党政机构的职能。需要实现三个转变：从大政府小社会转向小政府大社会；党政机关人员从适应计划经济的观念、工作方式、办事程序转向适应市场经济的观念；从政府选项、选人、审批和直接管理经济转向服务、登记、备案和间接管理经济。机构和人员精简了，如果思想观念、工作方式、办事程序、机构职能等依然如故，很可能使上层建筑规模变相复归，区域经济仍然在强政府弱社会的框架内运行。
2.转变经济增长方式
长期以来，我国经济增长主要停留在粗放经营方式上，这种依靠增加投入资源的数量，以高投入、高消耗、高污染、低质量、低效益为特征的经营方式，是实现可持续发展的重大障碍。我国西部的可持续发展就要转变粗放型经济增长方式为集约型增长方式，主要依靠科技进步和提高劳动者素质来取得经济规模的增大，选择有利于节约资源的生产技术类型，形成结构型、质量型扩大再生产。建立农业生态化、工业生态化和第三产业生态化，是我们当前建立可持续发展的国民经济体系的要求。
3.通过产权多元化加大社会资本的教育资金投入来提高人口素质
为了实现西部大开发的战略目标，首先要加强西部地区的思想文化建设和教育，树立具有现代文明特征的西部思想文化观念，培育一批结构合理的专业人才，同时建立专门的人力资源市场，建立健全市场机制，鼓励东部、中部地区的人才来西部地区发挥他们的聪明才智。西部地区人口数量多，地区贫穷，存在人才短缺、经济基础较差的不利条件，因此，必须通过产权多元化加大社会资本的教育资金投入，普及文化教育，提高西部地区人口的素质。
4.形成资源管理和资产管理并重的管理方式
我国现在资源利用率低，经济增长依赖大量资源投入的原因，除了人口数量多，资源浪费严重以外，还在于中国自然资源开发利用的管理体制存在问题。首先要加强国家对资源利用的宏观调控，在西部开发的进程中要作好资源的利用计划，加强对中西部地区的土地、水、矿产资源的数量、质量的调查、勘查、监测和预报工作，及时掌握资源的动态利用信息。此外，可以实行产业政策相配套的优惠政策，把优惠政策的重点放在支持中西部农业、能源、原材料等基础产业的发展上，改善西部地区的投资环境、生活环境。最后，要积极推进资源资产化管理的进程。西部地区土地、水和矿产的资源管理不能只停留在资源管理上，还应该转向资源管理和资产管理并重，做到既保护资源，又充分发挥资源在经济建设中的重要作用。
5.加强法律法规建设和制定相应的改革措施推进西部可持续发展
加快西部经济发展与社会进步的核心是社会主义市场经济的制度性建设，具体反映在以“加快西部发展法”为中心的法律法规制定和实施。在法规制度的制定中，坚持以可持续发展的思想为指导，以西部的具体情况为依据，制定包括资源开发、环境保护、生态能力建设、产业规模与选择、财政税收、金融证券和社会保障等内容。完善西部地区现有的规章制度，对合理的加以吸收和应用，不合理的加以改进。把政府的政策法规投入作为主要的推动力量。当前，应采取以下重要措施：
(1)出台西部开发环境建设规划，保证各项工作有章可循
环境保护工作可分三个阶段：第一阶段，用10年左右时间，加快保护和建设步伐，促使环境质量得到改善，为西部大开发创造有利的环境条件；第二阶段，再用10年时间，促使生态环境建设取得明显成效，基本适应西部地区国民经济发展的需要；第三阶段，到21世纪中叶，基本建成一个优美的区域生态环境，进入良性循环。
(2)建立健全环境补偿制度
西部地区的矿产、油气等资源税，大部分可酌情予以返还，实行专款专用或建立专用基金，投入到环保工作中。建立资源输出与受惠地区的补偿机制。如“西气东送”工程建设过程中，西部一些地区植被遭到破坏，应由东部予以补偿；大江、大河上游地区生态保护与下游地区资源开发之间的补偿制度；长江、黄河流域各省、市，特别是东部发达地区和中部大城市应建立对长江、黄河源头生态保护的补偿制度。
(3)制定西部开发生态和环保的推进政策
——鼓励和支持城市环境基础设施建设的政策。进一步推行征收城镇污水处理费、城镇垃圾处理费和危险废物处理费，以保证城市环境基础设施建设和运营。
——促进城市燃料结构调整的经济政策，解决西部城市使用天然气一次性投资压力过大的问题。
——从长江、黄河源头等特殊生态功能区移民的支持性政策。安排专用资金，支持生态脆弱区和自然保护区的居民改变生产方式，支持自然保护区建设，实现环境建设与“脱贫”双赢。
——环境管理能力建设支持政策。安排专用资金支持西部地区建设环境监测网络和信息系统。
——支持西部环保产业发展政策。运用债券和证券市场，建立环保投资基金，重点支持西部环保产业发展，支持西部环保企业上市。
——融资政策。建立国家环境保护基金，将西部环境保护作为首要支持领域；制定有利于西部环境保护的信贷政策。
6.强化“以民为本”的可持续发展理念和宣传教育
要实现西部大开发的宏伟目标，就要从“以民为本”的民本经济意识做起。可持续发展的民本经济意识，包括人口意识、生态意识、环境意识、资源意识等。通过各种宣传教育手段，使生态、环境、资源“民用”、“民享”的可持续发展意识和价值观念在全社会中形成共识。
7.学习和引进“新温州模式”
学习和引进“新温州模式”，将成为实施“西部可持续发展”的重要方式：
(1)走自我积累、自我发展的道路。目前，西部犹如当年的温州，基础薄，条件差。西部人民必须学习温州人自力更生、艰苦创业的精神，应摆脱等、靠、要等陈旧观念，走自我积累、自我发展的道路。
(2)引进温州民营企业积极参与西部大开发。目前，温州民营企业正以积极的态度参与西部大开发，这不仅会直接加快当地资源的合理开发，把资源优势变成经济优势，促进当地的经济发展，增加当地的就业机会，提高当地人民的收入水平。而且更重要的是将引进温州人发展市场经济的经验和吃苦耐劳、奋发图强的创业精神。这对于西部经济可持续发展具有不可估量的意义。
8.大力发展个体私营经济
大力发展个体私营经济、积极培植民营企业将成为实施“西部可持续发展”的重要途径。目前，中国的民营企业已经或正在向集团化、规模化和资产社会化方向发展，不少企业产品的档次和质量正向精品化、品牌化发展，并走向国际市场。这些企业的成功经验应在西部大开发中发挥作用。
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