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摘要：就目前来看，我国大中型企业集团总部统计部门的业务水平、整体素质以及工作业绩都是统计部门中的突出者。这些统计部门开展的统计工作也可以满足经济发展的需求。但很多分子公司等基层统计部门普遍存在人员素质不高、经费落实困难及数据受到较大干扰等问题，进而对我国统计事业的发展产生较大影响。因此，需要积极深化基层统计管理体制改革，促进基层统计工作高质量开展。本文主要讨论了基层统计工作存在的问题，并分析了如何对基层统计管理体制进行改革，保证我国统计事业健康发展。
关键词：基层、统计管理体制、改革
基层是获得准确统计数据的前沿阵地，任何统计数据不是在人脑中产生的，而是由基层统计部门在利用科学统计方法基层上从社会各行业中统计出来的。统计管理体制是基层统计部门完成统计工作的命脉，选择适合基层统计工作开展的体制，可促进我国统计事业健康发展，否则就会成为阻碍统计事业发展的毒瘤。以前，在我国基层统计部门中一直采用的是分散管理的统计体制，这种体制使得统计部门对计划经济条件下各级统计部门的各项任务很好完成。但随着改革的深入，仍然采用这种管理体制不可避免出现各种问题，阻碍我国统计事业发展。为适应新时期对统计事业提出的新要求，进行基层统计管理体制改革势在必行。基层统计管理体制改革是统计部门正确发挥作用、准确履行职能的要求。现今基层统计体制中主要存在职能定位不清、人员配置不合理等突出问题，因此，应积极建立符合市场要求的新型统计管理体制，解决基层统计部门中出现的问题，保证统计事业与社会发展相协调。
一、基层统计管理体制改革必要性分析
（一）促使基层统计部门有效履行职能
各集团企业管理部门都有统计职责，这些基层统计岗位，组成了基层统计部门。由于基层统计部门常年承担较重的统计任务，需要履行的职能较多，但基层统计部门中人员较少，导致统计人员在开展工作时多是停留在对上级统计报表任务进行完成，或对报表浅显分析上。在这时期对基层统计管理体制进行积极改革，有效履行统计部门信息、监督及咨询等职能，对政府及社会公众关注的统计需求进行满足，是解决基层统计部门存在问题的主要措施。
（二）更好发挥基层统计部门纽带作用
基层统计部门是基层统计工作开展的重要节点，也是公司统计体系的基础所在，它在整个统计事业中起到重要的承上启下作用。基层统计部门不但承担着完成上级统计部门的工作任务、贯彻实施上级部门的统计调查，还同时肩负着传达上级统计精神的重要任务。只有基层统计部门在开展工作时，认真完成，并积极落实基层统计部门的节点作用，可使得统计工作协调开展，使得我国统计体系运行良好。另外，基层统计部门是基层调查链条及数据准确控制体系中的重要环节，是统计工作开展的基础性条件，因而基层统计数据的准确性与质量如何将会直接影响上级统计部门获得的统计数据质量。
（三）是贯彻科学发展观的需要
随着政府对经济宏观调控的加强，区域经济处于重要的发展转型过程中，各级政府及社会企业对统计数据需求不断扩大。尤其是社会企业集团总部在落实科学发展观、制定区域战略、寻求企业新发展的过程中，更要要求基层统计部门与社会经济发展变化保持一致，充分发挥统计部门信息获取、咨询及监督职能，对区域经济发展重点关注，依靠基层统计部门做好统计数据监测、分析及评价研究，使得统计服务的及时性、针对性得到提高，并使得统计数据质量得以提高，为区域经济发展提供不竭动力 。而之所以要深化基层统计管理体制改革，其主要目的就是保证获得的统计数据是真实可靠的。统计工作的生命就是真实性。
二、基层统计体制中存在问题分析
（一）职能定位不清，人员配置出现矛盾
首先，职能定位不清。基层统计部门是统计调查的监督者及执行者、组织者，承担着基层统计数据整理采集、分析监督等工作。正是由于基层统计部门的职能是很宽泛的，导致一些基层部门干了本该是各分公司、分公司业务部门统计工作干的事。这导致统计部门的精力客观上被分散，导致全社会统计工作组织及监督被忽视，尤其是对统计数据质量的监督及成员企业统计的规范性，很难再有精力去进行深层次研究分析。其次，人员分配出现矛盾。基层政府统计部门既要完成上级统计部门下放的诸多调查报表任务，也承担着对企业重大经济活动的调查，任务的繁重性与基层统计部门人员的稀缺性成为限制基层统计部门任务发挥的重要因素。很多基层统计部门由于任务繁重，每一位统计人员都是身兼好几种职务，导致统计人员承担的工作压力很大，也无暇顾及对统计数据准确性的分析。
（二）多部门统计业务无法很好协调
现今各大企业实行集团化管理，由于业务部门较多，统计口径、关注点也不尽相同，不可避免的导致统计内容重复性较多。这样既会导致报表统计出现混乱，也会导致部门人力、物力资源被浪费。各业务部门统计与主管综合统计出现重复，导致数据出自多门，导致统计人员大量精力放在了数据纠错、比对上；无法更有效的进行统计分析。
（三）基层统计存在普遍的执法难
首先，基层执法力量不足。基层统计部门缺乏专业的执法机构，且缺少专职执法人员，基层执法工作主要是由统计部门的相关工作人员兼任。其次，基层统计部门身兼“运动员”与“裁判员”，导致统计执法工作可实施的范围十分狭窄，也工作开展难度较大。基层统计数据大多由统计部门收集产生，本级统计部门一般不会对执法行为开展检查，这就导致统计执法工作面实际上是很狭窄的[2]。最后，统计调查日益复杂，且配合度显著下降。一些调查对象在利益诱惑的驱动下，为严格配合统计调查工作，尤其是社会上的个体企业或私营企业，对统计调查工作怀有抵触情绪，会统计调查采取逃避态度。
（四）基层基础工作薄弱
首先，各地方子企业统计部门存在职能弱化及统计人员数量不够等突出问题。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆现有基层统计人员在不同部门分布，如销售部门，综合办，战略部等等，说明基层统计人员是十分分散的[3]。人员分散导致很难集中力量开展专业统计及各项调查工作，对有效整合各项数据资源及分析地区经济形势更具有相当大的不利影响。其次，基层统计工作还存在人员变动较大等问题，导致基层统计工作的连贯性不足，统计工作有效衔接受到影响。最后，基层统计人员一人身兼数职情况较为普遍，很多统计人员只能对上级布置的各种统计任务进行应付，没有精力在对统计数据进行专业化的分析评估，导致统计数据质量大受影响。
（五）统计调查对象配合度不高
由于很多基层单位本身对统计工作没有产生足够的重视，在进行台账统计时没有按照规定设置，导致原始记录不全，对统计数据质量产生影响。在统计工作中，填写统计台账非常重要。统计台账是对各种统计报表基准数据进行完成的重要基础，构建系统的且各项指标都齐全的统计台账对完成相应统计报表意义重大[4]。在日常统计业务检查及统计执法检查工作中发现，少数基层统计部门未按照规定对台账进行统计，不能按照统计制度对统计报表正常填写，导致源头数据质量受到影响。另外，还有很多私营企业、个体企业由于对统计工作调查目的及调查作用的不理解，出于保护个人私利的思考，隐瞒其中的真实情况，导致统计数据真实性受到极大影响。利益驱动是对统计数据质量产生影响的主要因素。在市场经济条件下，市场上各种利益关系交杂，很多调查对象不愿向统计部门提供真实数据，主要是由于个人要求利益最大化的愿望与依法纳税间存在的矛盾关系[5]。尽管《统计法》中明确规定，必须要按照国家相关规定，向统计部门递交真实完整的统计资料 ，但还是有一些调查对象隐瞒收入以及偷税漏水的思想，报送的统计数据远低于实际情况。
三、基层统计管理体制改革的对策与建议
（一）建立与市场经济要求相符合的基层统计机构
基层统计部门需要划分管理职能与业务职能，对统计行政管理监督职能进行强化，在基层统计部门内部形成“小机关、大机构”的内部格局[6]。小机关指的是行政机关规模可以较小，它的主要职能是代表政府对社会统计工作开展综合管理，主要负责对区域内统计工作标准及制度的制定及实施，并对统计信息资料进行有效评估后发挥，展开区域经济分析，开展统计执法检查等等。对于各行业的指标数据交由相关部门去统计。对微观信息进行详细调查并提供咨询服务，推行统计工作的市场化运作，由统计事务所介入具体工作操作。大调查机构指的是建立专业化调查队伍，成立相应的经济社会调查局，职能是对日常全面调查及抽样调查工作进行开展，并开展国情普查及民意调查等工作[7]。也就是说，调查机构以集中数据处理为主要依托，对各专业统计工作进行组织协调，开展大型普查及调查工作，使得在机构内部形成完善的统计数据处理中心，并将普查职能纳入机构职能中，在机构内部构建普查中心。
（二）推进统计方法与制度改革
首先，要在基层统计部门中构建自主灵活的调查体系，对全面报表不断缩减，并扩大抽样调查报表。在统计部门内部推行抽样调查法，对统计单位的名录库进行不断完善健全，为抽样调查的开展提供具体完整的抽样框，并在统计部门内部构建以抽样调查为主，全面报表为辅的科学统计法[8]。其次，需要坚持专业化改革，逐步在机构内部推行一套表制度，对统计内容出现的重复交叉进行改革，降低了人力及物力资源投入。着重对统计报表及其指标的清理精简，对一套表执行制度进行规范，对制度中涉及到计划经济的过时的指标取消，增强可以反映新时代特征且与市场经济主体关系紧密的统计指标，使得基层统计工作的开展与经济社会发展需求更为符合。
（三）加强及规范统计部门工作
基层统计部门需要对统计工作进行进一步完善，并加强对统计工作的管理及指导，对部门统计上报渠道进行规范，加强对统计人员的业务培训及业务指导，使得部门统计业务水平得以提高。加强对部门统计信息及资源的管理，积极发挥部门统计在政府统计中产生的作用，对部门统计潜力充分挖掘，并规范部门统计所采用的方法及制度，在部门内部构建完善的信息互补制度及信息共享制度，加强对信息资源的深度利用及综合开发[9]。另外，在部门内部构建相应的考评制度及质量评估制度，使得部门统计工作与政府统计工作协调开展，齐头并进，进而推动基层统计工作更好开展。
（四）强化对统计执法队伍的建设
首先，在机构内部构建专职执法队伍。建立统计执法检察队伍，并配备执法检查专职人员，为维护和谐的统计环境、保障统计数据质量、推进统计改革顺利开展提供有效法制保障。其次，加大统计执法力度。对基层统计执法队伍行为进一步完善，并对统计执法程序进行完善，加强基层统计监督工作，加大对违法行为的出发力度[10]。最后，要加强普法宣传。通过各种方法，对《统计法》广泛宣传，使得社会各界对统计法更为了解，保证基层统计工作得以顺利开展。
结语：
基层统计工作是统计工作的基础，若基层统计工作开展质量不佳，势必影响到基层统计数据的质量，进而影响整个社会统计工作的正常开展。因此，针对现今基层统计工作中存在的问题，应该积极开展统计管理体制改革，针对性解决其中存在的问题，促进基层统计工作顺利进行。
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论文作者:张军
论文发表刊物:《防护工程》2017年第26期
论文发表时间:2018/1/25
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