摘要：EPC在国外发展较为迅速，在中国发展较为缓慢，从改革开放之后进入起步阶段，从2000年开始快速发展，到现在已经开始升级，一方面中国总承包企业不断提高发展能力，另一方面开始创新，探索新的发展模式。而工程结算是整个工程建设过程中的重要环节，本文主要针对EPC总承包条件下工程结算存在的问题进行分析，并提出对应的解决措施。
关键词：EPC；工程结算；存在问题；解决对策
从20世纪80年代，EPC开始在国内发展，中国仅有的几家建筑工程公司在国外开展业务，之后逐步发展，与国外合作不断增加，加上最近一带一路政策的扶持，中国EPC企业得到了国家政策的推动，进入了更加快速发展的阶段。
1.相关概念
1.1EPC的相关理论
EPC是指工程总承包企业按照与建设单位签订的合同规定，对工程建设项目进行设计、采购、施工（Engineering Procurement and Construction，简称“EPC”）或者设计、施工（Design—Build，简称“DB”）的总承包模式，从工程的质量、安全、工期和造价等环节进行全面负责。与传统模式相比较，EPC模式具有相当的优势：工程总承包注重设计、施工与等各阶段的深度融合，充分发挥各项功能，在工程建设过程中与实际相结合，不断进行整体方案的优化与改进，避免出现脱节或者重复工作的问题，有效地将各个环节衔接起来，可以有效控制建设投资，加快建设进度、提高工程质量及效益；并可以推进勘察设计、施工企业的结构调整和资源整合，加快与国际接轨。
1.2工程结算的相关理论
工程结算是指承包方按照承包合同中约定的相关计价规定，在工程竣工后向建设方进行工程价清算的工作，工程建设周期长，消耗费用多。工程结算是整个项目工程中比较重要的一个环节，为使承包方在施工过程中对所完成工作量支出的资金得到相应补偿，需对工程价款的进度款按月结算、节点分段结算、年终结算等清算方式的工作。建设方只有尽快结清工程款，才能使得承包方对工程内容进行资金投入，促进工程的高质量、高效率完成工作，同时可以降低内部运营成本，避免出现经营风险，从而得到更高的经济效益；同时工程结算可以及时反映工程进度，建设方可以及时了解工程的进度，如果出现问题可以及时解决，促进工程建设，保证工程质量。而EPC总承包工程的结算，则侧重于前期的施工图预算编制，编制工作完成后，双方确认实际造价后再进行总价包干形式，所以结算工作应在施工图预算编制时就已经开始进行了。
2.EPC工程结算中存在的问题
2.1 总承包工程招标模式非国际标准
目前国内EPC总承包工程在招标时，大多是在可行性研究、方案设计或者初步设计完成后进行报价。不同于以往的传统模式投标报价，按经审核的设计图计算并公布的上限控制价、工程量清单及招标文件要求进行投标报价，EPC总承包工程投标时大多直接采取上限价下浮率方式进行报价，计量计价并非国标上通行的总价包干模式，中标后才编制实际合同价的施工图预算书，这样就容易存在合约管理风险。由于在可研或者初步设计阶段，明确EPC工程项目的建设标准难度很大，而一般的建设单位和工程咨询代理机构不具备相应的能力，根据仅有的招标人要求进行上限控制价编制，可行性研究报告中的概算造价往往不能保证其完整性及准确性。所以对于按照公布的上限控制价下浮系数进行报价的暂定合同价总价包干方式，就会容易出现合约管理风险了。
2.2施工图预算时间短工作量大
施工图预算往往是在施工图设计经过审图确定后，总承包方在合同约定的时间内编制施工图预算，并经双方确认的单价及实际合同总价作为结算的依据。由于编制时间短，工作量大，而预算人员数量投入也未能相应增加，就会容易出现错漏及报价不合理的情况，比如容易出现将应按面积工程量的按长度来计取了，导致出现该项做法造价增加了数倍，直接影响现场成本的管控及结算工作的质量。
2.3合同管理风险压力大
根据国际惯例，工程总承包应在招标阶段，就由投标人根据招标人明确建设规模、建设标准、服务内容，由投标人自行设计编制清单并自主报价，实行总价包干。而目前我们所签订的总承包合同形式，有按固定单价也有按固定总价形式，相关条款所约定的价格调整的变更范围、价格调整办法也未能明确清楚，体现不出EPC总承包工程有效控制建设投资，提高工程效益的作用，结算时也容易出现争议的情况。对于目前按照公布的上限控制价下浮系数进行报价的暂定合同价，与实际合同价对比，如因上限控制价的造价组成不完整出现较大误差时，就会容易出现合约管理风险，导致EPC工程无法推进未能顺利进行施工。
2.4 设计单位与施工单位的资源整合不到位
EPC工程中标后，在合同约定的设计时间内进行施工图深化设计，由于设计工作内容多，加上设计单位设计人员的业务能力水平有限，往往造成设计出图滞后的现象。设计工期的延误，就会导致施工工期的压缩，造成一系列的问题出现。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆而大多数总承包企业对于设计施工资源整合能力还是约束于传统模式的管理方式，设计单位及施工单位之间的配合度不够，不能及时有效的沟通交流问题、解决问题，还是按照原来的传统模式，各做各的，未能达到优化设计及科技创新管理，往往容易造成预算超概算、结算超预算的现象。
3.解决措施
3.1做好结算的前期工作
EPC总承包工程属于总价包干计价模式，结算的前期工作，就要从施工图预算开始进行总体编制控制了。而施工图预算的编制，要注意以下的问题，才能控制好整个项目的合约风险，体现总承包工程的经济效益：
（1）施工图预算编制造价人员的投入。作为EPC工程招标模式的项目，造价都比较大，工作内容多。而合同中约定的施工图预算编制的时间紧，工作量较大，前期投入的编制人员应增加人数，且由有丰富经验的造价人员进行编制，以确保预算编制的质量，也能够很好控制成本支出及对设计提出优化方案，体现EPC总承包工程的经济效率，达到双赢的目的；
（2）施工图预算编制注意事项。1）首先要确认中标合同价所包含的内容。例如“三通一平”部分的土石方开挖部分的造价，在可行性研究报告中的土方工程一般指的是基础部分的土石方开挖造价，而现场 “三通一平”如需要承包方施工时，可行性研究中此部分的造价一般不能覆盖，应及时与建设方沟通，看是否在预备费或暂列费用中包含此费用，否则在合同条款中需注明此部分是由建设方负责。2）一般情况下地下工程的地质情况变数较大，如果在施工过程发生重大地质变化而导致合同价款大幅增加时，应及时办理相关的经济资料，并组织专家论证，及时汇报各主管部门，以便调整合同价款作为结算的依据。而在深圳某公共住房工程总承包项目在招标时，采取总价包干形式，但是对于不可预见性的地下工程则实行模拟工程量清单方式报价，按实结算的方式进行报价。该项目虚拟了管桩、人工挖孔桩、旋挖桩、冲孔桩的若干工程量，实际施工时根据实际地质情况进行桩基选型和配筋设计，结算时可按实际工程计取，这样总承包企业不存在风险，而建设单位也不会吃亏。相应工程量虚拟设置时，管桩按不同管径各虚拟设置了若干数量，工程桩拆分为成孔、桩基钢筋制作安装及桩芯混凝土浇筑三条清单项，其中成孔的清单项又分人工挖孔成孔、机械旋挖成孔及机械冲孔成孔三条清单项；桩基钢筋制作安装又根据以往施工经验将钢筋子目划分清单项；混凝土浇筑子目也按三种不同标号，如C30、C35、C40虚拟了三条清单项。所有虚拟工程量清单的数量是根据本区域以往多个项目的经验值进行设置，实际工程量与虚拟量有差异，但力求尽可能接近。这样的虚拟工程量报价方式，也可以有效的规避了合约管理风险。3）在编制过程汇总，如无相关定额子目套取或者当地建设主管部门发布的信息价中无此材料价格需要市场询价时，应多家对比，并合理报价，收集相关确认资料作为结算依据；
（3）与设计及现场施工人员的多沟通交流，提前优化设计，确保施工图预算的准确性。编制过程与设计及现场施工人员多沟通，特别是桩基工程，变数较大的分部工程。确保没有大的工程量计算错漏，控制好合约风险，待工程量清单编制好后，通过市场询价进行合理报价，以确保合理的利润。
3.2熟悉各合同条款的约定
（1）EPC总承包合同中除了在合同条款中对涉及工程价款结算的事项进行约定，涉及到关于建设范围、建设规模、建设标准、建设方的对项目的功能需求、质量要求等均应约定清楚，并作为总承包合同的附件，以此作为结算的参考依据。 （2）对于建设单位应承担的主要风险及总承包方需要承担的各项要明确划分清楚； （3）对于大宗主要材料价格涨跌时应予以结算价格相应调整差价。上述做法的宗旨就是，把可以预知、确切的风险进行包干，把不可预知、不确切的风险排除在包干因素之外，实行按清单报价，充分体现公平的合约精神，避免投标人考虑风险系数过大而实际风险较小时，发包人的利益受损，或者投标人考虑风险系数不足而实际风险较大时，承包人无法承受相应的风险。
3.3做好结算造价的核实工作
（1）工程量是工程结算的基础，因此，结算人员必须充分了解实际施工的工程量，根据通过审核的施工图纸进行细致的计算，并与现场实际的发生的工程量进行两算对比，保证合同内工程量的准确性；合同外增加的工程量必须有详细的收方及签证或联系函等资料确认，保证现场资料的程序合法化，确保结算工作的顺利进行，降低结算失误。另外，结算造价人员必须充分了解施工过程各个环节的实际造价，管控现场成本的支出；核实现场的施工情况以及各经济资料，确定没有存在重复计算或者错漏计算的问题，只有充分了解现场及各阶段的造价，才能对工程总造价进行正确的计算与核实，并能够按时按质的完成结算工作；（2）除了建安工程施工费部分的工程量计取外，还应核实施工图审查费、开工前期的工程报建费、正常由建设单位委托的检测项目等是否包含在总承包范围内进行报价，或是另行由建设单位自行承担；（3）另外，通过推动设计优化和限额设计、过程严格控制合同外变更签证、认真做好工程造价结算核对工作，确保EPC总承包工程的竣工结算的合理性，最大限度地避免结算超预算，预算超概算的现象。
3.4加强工程总承包人才队伍建设
目前总承包企业应积极推广应用先进实用的项目管理及计价软件，如采用建筑信息模型(BIM技术应用，根据BIM模型的建立后，就可以导出相关的工程量清单，可以大大的提高工作效率)；建立与工程总承包管理相适应的信息网络平台，总结并完善总承包企业相关大数据库，提高数据统计、分析和管控水平，都需要总承包企业重视培养相关专业人才。并在工程总承包项目实践中锻炼人才、培育人才，培养一批符合工程总承包业务需求的专业人才队伍，为开展工程总承包业务提供人才支撑。
结束语：
目前国内建筑市场的EPC总承包模式各阶段均处于摸索学习的阶段，通过对EPC总承包工程结算中存在的问题进行分析，并且提出了相应的解决措施，这样就可以提高EPC工程结算工作的准确性，提高双方的经济效益。
参考文献：
[1]苏泽伟.工程项目管理中成本管理现状与应对措施[J].工程技术研究,2018,(12):96-97.
[2]王雅楠.建筑工程施工技术与成本管理[J].装饰装修天地,2018,(23):210.
论文作者:施惠莲
论文发表刊物:《防护工程》2019年第2期
论文发表时间:2019/7/1
标签：工程论文; 总承包论文; 施工图论文; 造价论文; 风险论文; 工程量论文; 工作论文; 《防护工程》2019年第2期论文;