涡阳县环境监测站 安徽涡阳 236800
摘要：论述了三级环境监测站在环境保护工作中的地位、作用及当前存在的主要问题，并就如何加强三级环境监测队伍的建设，提高其监测业务水平提出几点建议。
关键词：三级；监测站；现状；问题；对策
1．环境监测工作的重要性
随着社会的发展和我国工业化、城市化进程的加快，环境保护事业进入了高速发展的新时期，环保部门已成为政府的职能部门，参与同级政府的综合决策，环境保护工作任务越来越重。与此同时，环境监测与环境管理任务同步增加，又由于环境管理工作逐步向科学化和定量化发展，环境监测管理面临着前所未有的压力。环境监测是环境保护工作的基础。通过科学的监测手段和方法，提供科学、真实、准确的监测数据，为各级政府和环境保护部门进行环境管理，有效地保护环境，做出科学、正确的决策提供依据；为环境质量管理、环境污染监理、排污收费、环境影响评价、项目工程验收、城市定量考核等工作提供可靠的监测数据。在环境保护工作中起着不可替代的作用。离开了环境监测工作的支持，整个环保工作都将陷入被动不利的局面。环境监测的数据和信息是否具有代表性、准确性、精密性、可比性和完整性，将直接影响到环境监测为环境管理服务的质量、环境执法的公正性和严肃性以及政府环境决策的科学性，关系到国民经济可持续发展战略的正确实施。
2．三级环境监测站的地位和作用
目前我国环境监测机构可划分为国家环境监测站（总站）、省级环境监测站（一级站）、地市级环境监测站（二级站）、县级环境监测站（三级站）。县级环境监测站（三级站）在环境监测体系中具有特殊的地位，这种地位是由我国的行政管理体系的设置所决定的。环境保护管理的基础工作和前沿工作主要是由三级环保局负责，环境管理的对象绝大多数的中小型企业是由属地进行管理，而对这些企业环境污染状况信息的了解主要是通过地市级环境监测站（三级站）的监测分析、综合整理才能得到。三级环境监测站在环境保护工作中充当着非常重要的角色，其作用是其他不同级别的监测站不可替代的。
3．三级环境监测站存在的问题
3.1环境监测队伍建设能力不足。随着环境保护的快速发展，对环境监测的要求越来越高，监测范围、监测项目和监测频次快速增长。环境管理和监测的任务同步大幅增加，同时环境执法监测、污染源监控设备比对监测及应急监测等阶段性或临时性监测任务层出不穷。但是环境监测队伍素质与紧迫的形势和繁重的任务发展并不协调。监测人员严重不足，已成为影响三级环境监测站按时完成监测任务的主要障碍之一。环境监测人才的引进、管理、培养等缺少有效的竞争激励机制，导致环境监测人员结构不合理，出现监测人员知识结构老化、业务能力参差不齐，特别是缺乏复合型高级监测人才。
3.2工作经费严重不足，制约环境监测工作的正常开展。一是正常工作经费得不到保障。由于地方财力不足，环境监测正常的业务经费不能保障，大部分县级财政根本没把监测工作正常经费纳入财政预算，环境监测站的日常开支是靠微薄的创收在维持。二是各种专项工作的配套经费没有得到落实。近几年监测工作量增加了很多，经费却没有相应增加。三是能力建设经费及配套资金没有保障。国家和省财政加大了对三级环境监测站的能力投入，但有些项目同时要求地方配套相应的资金，而部分地区无法争取到地方配套资金，由于未能落实配套资金，只能放弃国家或省市的能力建设投资。
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3.3县区级环保局对环境监测工作重视不够。“重管理、轻技术”“重执法、轻监测”是基层环保部门的普遍现象，这严重制约着环境监测站的发展。很多环保机构及主管环保工作的领导对环境监测工作的地位、重要性认识不足，加上我国环境管理工作偏于末端治理，即只有哪里出现了污染，才到哪里调查监测，因而造成我国环境监测工作一直处于被动的污染监测阶段，没能切实做到环境监测为环境管理提供全方位的超前服务。
4．对策及建议
4.1加强环境监测队伍的建设。拓宽监测专业高层次人才的引进渠道，科学设计选人用人制度，解决人员严重不足的问题，补充、壮大环境监测队伍，健全和完善监测系统激励机制；不断创新机制，提高监测队伍整体素质，建立新的管理机制，即建立有利于发现人才、引进人才、留住人才和培养人才的长效机制。鼓励监测技术人员和优秀人才立足本职岗位，积极进取，增强监测科研能力。
4.2加强专业技术、监测能力的建设。目前我国环境监测人员的业务素质参差不齐，相当一部分三级监测站的监测人员素质还比较低，专业型、复合型、综合型人才较少，骨干力量和项目领头人相对短缺。因此做好专技人员的业务培训工作是一项很重要的工作。三级监测站的培训应采取上级单位（国家、省市级）组织和内部培训相结合的培训机制，对不同层次的人员进行系统培训。总站和省站要发挥技术优势，加强对三级监测站的技术指导和业务培训，从监测采样、样品前处理、样品分析、仪器操作、应急监测、数据处理审核、数据整理和综合分析等方面进行技术指导和培训，多举办相关的技术培训班，以提高整个监测队伍的业务素质。
4.3加强三级监测站的硬件建设。监测站的仪器设备、监测环境、交通、通讯、办公设施等是搞好环境监测的物质基础。促进和推广环境实验室信息管理系统（LIMS）或环境监测数据管理系统在环境监测系统中应用，加大在线自动监测、遥感监测等高新技术在环境监测和环境管理中应用，为有效开发和利用环境监测信息系统，有效实施统一监督管理和环境综合决策提供技术支持。
4.4加大经济投入。只有加大对监测仪器设备、交通、通讯等硬件设施的投入，才能为监测工作的顺利开展提供可靠的物质基础。这就要求建立地方政府资金保障和上级部门专项能力建设及资金支持相结合的保障体系，不断夯实监测基础建设和提升监测现代化水平。
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作者简介：
程燕丽（1977年9月—），女，工程师，现从事环境监测与管理工作，已发表专业论文6篇。
论文作者:程燕丽
论文发表刊物:《基层建设》2015年24期供稿
论文发表时间:2016/3/21
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