县域土地资源承载力研究
——以西畴县为例
薛荣莉
（云南国土资源职业学院，云南 昆明 652501）
摘 要： 传统的土地资源承载力评价方法单一，评价结果时效性差，本文以西畴县为例，在以耕地、城镇建设空间用地、农村生活空间用地作为主要评价指标体系，以乡镇为评价单元进行单因素承载力评价的基础上，采用GIS空间叠加数据分析的方法进行土地资源承载力综合评价，最终获取了西畴县土地资源承载力的四级评价结果。其结果与当地情况相符，验证了评价方法的适用性，克服了传统评价方法指标单一的缺陷，该方法简单高效，可操作性强。
关键词： 土地资源；承载力；空间分析
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：建立资源环境承载力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施；《全国主体功能区规划》明确将国土空间分成优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四大类，不同主体功能区资源环境承载力不同，从空间上明确了资源的承载力与国土空间的利用关系，指出土地资源的承载力要通过合理的评估来进行规划。要利用对土地承载力有巨大影响的指标参与评价。县域土地资源承载力评价为城镇建设、作物种植、区域规划提供有价值的参考。
安：当然了，我们刚才所讨论的一切，并不意味着一个功底不足、技术疏漏的普通人可以迅速通过这样的方法来演奏如此之难的作品。而是说，有相当技术的专业学生，在面对这样极具挑战的作品时，可通过这样的方法，达到事半功倍的效果。而且，这样的方法本身也需要极大的智慧！这不仅事关句法的选择、旋律的修饰，更是需要我们时刻思考发力的方法，以及对声音的考量。
根据国土资源部《土地利用总体规划调整完善工作方案》（国土资厅函〔2014〕1237号）文件要求，开展土地承载力研究对人类可持续发展具有重要意义，传统的土地承载力研究主要基于耕地生产能力——人口容量能力来进行研究，近年来很多学者开始注重多因素下的土地、资源、人口之间的关系研究，开始应用多层次多因素的分析方法来研究人地关系。但都停留在方法研究和实践的阶段，全国尚无规范化科学化可实施的评价体系和技术方法。本文以西畴县为例，研究基于耕地、城镇建设空间用地、农村生活空间用地为基础的土地资源承载力分析与评价，以期待为土地资源承载力的分析和评价提供一种操作性较强的研究思路。
一、研究方法
1.研究方法
根据研究区域的历年数据，以及土地利用总体规划（2010-2020年）中的耕地和建设用地、农村生活空间用地的现状数据和2020的规划数据进行粮食产量和建设用地与人口数量的供需平衡分析，计算出县域内不同用地的土地承载力，再通过层次分析法，以乡镇为评价单元的单因素承载力结合权重进行综合评价。在综合评价中选取了耕地、城镇建设用地、农村生活空间用地等作为评价因子，通过层次分析法确定权重进行土地资源承载力的计算。技术流程图如图1所示：
图 1 土地资源承载力评价流程图
2.评价指标的选取
区域的土地资源承载力受资源因素和相关因子的影响，由水桶效应可知，制约区域发展的并不是资源丰富或促进因子，而是因资源缺乏制约经济的发展，应当优先考虑给区域发展制约的影响因子；再次需要考虑人类赖以生存的资源环境因子的影像。在西畴县的土地资源承载力评价上，应首先选取影响土地资源承载力的耕地承载力、建设用地承载力、农村生活用地承载力等相对重要的单要素指标作为土地资源承载力的评价指标。
耕地资源承载力的计算公式为：耕地资源承载力=［（耕地面积×粮食播种面积比例×单产×r）/人均需求量］/人口规模
3.评价单元划分
通过计算得出2013年耕地资源承载力为1.41。
二、实例分析
1.研究区域概况
文本数据：西畴县土地利用总体规划（2010-2020年）成果数据；西畴县土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案；云南省市县乡三级土地利用总体规划调整完善技术指南；西畴县十二五规划。
2.研究数据来源
以西畴县作为本次研究的实例。西畴县位于滇东南，东南与麻栗坡县毗邻，西南和马关县以盘龙河为界，西与文山县山水相连，北以达马河和广南县相望。土地总面积为1491.3091平方公里。其中，西畴县的农用地119635.36公顷，占辖区总面积80.22%；建设用地面积4316.08公顷，占辖区总面积2.89%；其他土地面积为25179.47公顷，占辖区总面积16.88%。人均土地面积为0.59公顷。
矢量数据：西畴县2009年现状数据库；西畴县2013年变更数据库；西畴县2020年规划数据库。
3.评价指标权重确定
根据西畴县九个乡镇的耕地面积，以乡镇为评价单元进行耕地资源承载力的分区评价。用粮食产量来承载人口数量需要耕地面积的保障，由于各方面数据不全故将各乡镇的耕地面积和人口数量引入分区评价。西畴县各乡镇耕地资源承载力如下表2所示：
表1 西畴县土地资源承载力指标权重表
4.单因素土地资源承载力评价
第一，耕地资源承载力评价。按照人均年需求粮食标准，本次评价选取粮食年消费水平450kg作为西畴县人口粮食需求量。粮食的产量与耕地的数量息息相关，所以耕地数量是决定人口承载力的主要因素，虽然可以通过提高粮食单产来提高粮食产量，但这是相对次要的因素，耕地质量和数量才是关键。
孙莉军介绍到，当前，工业区已建立起一个立体的环境监测网络，不仅对地面的生产企业实行监控，而且对大气实施自动监测。通过与国家安全科学研究院合作，工业区在30家重点企业周围安装VOCs网格化监控系统传感器，依托监测体系的实时数据，分析各项污染物浓度趋势，形成月度报告，为改善区域环境质量提供依据。同时，工业区推进雨水三级应急体系建设，包括24个入河口水闸，企业雨水应急阀门和河道联闸联控系统，进一步降低工业区水污染风险，提升水污染突发事故的应急处置能力。
适用宪法的基本权利的规定保护新兴权利的问题，已经有学者结合国外的理论与实践，列举了三种主要的国外实践中的方法，即求诸历史(传统)的认定方法、“人的尊严”概念指引下的认定方法和以捍卫民主为取向的认定方法。
在土地资源环境承载力评价中，需结合人地利用关系来分析评价，分析现有数据，本次评价以乡镇为评价单元进行。在单要素的评价中，耕地、城镇建设空间用地、农村生活空间用地均采用行政区作为评价单元。其中地形地貌采用ArcGIS的空间分析功能且以100m2的栅格单元作为评价单元。
根据能够收集到的西畴县相关数据资料，本次评价选取了耕地、城镇建设用地、农村生活空间用地等作为评价指标。评价指标的权重采用特尔斐法（专家打分法）确定，其特点在于集中专家的经验与意见，确定各指标的权重，并在不断的反馈和修改中得到比较满意的结果。基本步骤是：① 选择专家。通常情况下，可以选择本专业领域领域中既有实际工作经验又有较深理论修养的专家10～20人左右，并征得专家本人的同意。② 将待定权数的P个指标和客观资料以及统一确定权重的规则发给选定的各位专家，请他们独立客观的给出各指标的权重值。③ 回收结果并计算各指标权重的的均值和标准差。④ 将计算结果及补充资料返还给各位专家，要求所有的专家在新的基础上重新确定权属。⑤ 重复③和④，直至指标的权重与其均值的离差不超过预先给定的标准为止，也就是各位专家的意见基本一致，以此时各指标权重的均值作为该指标的权重。权重如表1所示：
其中，r为根据西畴的实际情况而定的每年的合理的复种指数。
表2 西畴县2013年各乡镇耕地资源承载力汇总表（单位：公顷、人、%）
第二，城镇建设用地承载力评价。根据西畴县统计局提供的数据，得到西畴县2009年到2013年人口变化图。加上云南省建设厅规定城镇建设用地指标为：（1）人口规模50万人以上的大城市控制在80～90平方米/人以内；（2）人口规模20～50万人的中等城市控制在90～100 平方米/人以内；（3）其它小城市及县城控制在90～110平方米/人以内。根据上述规定和国家相关指标进行调整西畴县的用地指标。根据西畴县九个乡镇的城镇建设用地面积，以乡镇为评价单元进行城镇建设空间承载力的分区评价。由于各方面数据不全故将各乡镇的城镇建设用地面积和人口数量引入分区评价。
第三，农村生活空间承载力评价。根据西畴县统计局提供的数据，依据建设部发布的《村镇规划标准》（GB50188-2007）人均用地指标最高标准150平方米/人。结合目前农村人均用地情况，同时考虑用地调整的分布实施过程，确定农村人均用地空间标准为150平方米。根据西畴县2013年统计年鉴及土地利用总体规划数据，得出2013年农村生活空间承载力为2.37,由于资料收集不全面，因此将各乡镇的农村居民点用地面积和人口数量引入分区评价。
四、西畴县土地资源承载力综合评价
依据之前的三个单因素评价结果，采用层次分析法（AHP法）结合GIS空间分析方法来完成综合评价，通过此方法可以建立定性与定量相结合的权重打分和建模，通过综合承载力计算及建立分级标准，采用ARCGIS的空间叠加分析技术，得出土地资源承载力分布如图2所示：
图2 西畴县土地资源承载力分区图
按分级标准对各乡镇的资源环境综合承载力进行分级，土地资源承载力在0.50以上的有兴街镇、柏林乡、法斗乡，为承载力高，主要集中在县的南部；土地资源承载力在0.40～0.50之间的有蚌谷乡、莲花塘乡，为承载力较高，主要集中在西部地区；土地资源承载力在0.30～0.40之间有西洒镇、新马街乡，为承载力较低，集中在东部和西北部；土地资源承载力在＜0.30的有鸡街乡，为承载力低，在县域的北部地区。造成这些分布的原因主要为耕地的质量以及人口分布有关，也与当地的经济重心发展紧密相关。
图4(b)为1951—2017年沪宁杭三地年均风速对比。其中南京和杭州的风速相比较低，上海的风速则较高。而近50年来，上海的风速下降趋势显著。南京自1950至2008年呈下降趋势，在这之后有明显回升，几近于上海的水平。而杭州的风速则一直较稳定。推测其西侧的山脉对风起到了一定的阻挡作用。上海滨海，四周无地形阻挡，且地势平坦，理应为三地中风速最大的城市。而上海近50年来发展较快，高楼的大量兴建改变了下垫面的性质，对风力的削弱作用显著增强。同时查阅资料发现，中国各地的风速都略有下降趋势，然而其原因尚未明确，有待深究。
五、结论与建议
通过结合GIS的空间分析技术，从土地资源承载力的关键因素入手，选取空间上影响土地资源承载力的耕地、建设用地、农村生活用地等相关因素，运用层次分析法，以人地关系为出发点进行了土地资源承载力的评价分析，可以看出，西畴县有一半乡镇土地资源承载力较高，分布在县域南部及西部地区；有一半县镇土地资源承载力较低，主要集中在县域东部和西北部。其中承载力最好的乡镇为兴街镇，鸡街乡的土地资源承载力堪忧，需要规划上的合理保护土地资源和尽量少占用耕地，通过开发复垦土地来提高土地承载力。本次分析突出了关乎人与自然的生存问题，在分级评价过程中选用和适合当地县情的初始数据，评价结果真实可靠，以上结果可以作为当地因地制宜的城镇开发、农作物种植等的依据，也为科学合理规划乡镇的发展提供借鉴和参考。
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参考文献：
[1]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[M].北京：人民出版社，2013.
[2]全国主体功能区规划[Z].国发(2010)46 号文件，2010—12
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[5]王作峰.小城镇建设与农村耕地保护对策[J].农村经济，2006(4).
中图分类号 ：F301
文献标识码： A
文章编号： 2095-9052（2019）05-0063-02
收稿日期： 2019-4-9
作者简介 ：薛荣莉（1978—），女，助教，硕士，主要从事土地资源管理研究。
责任编辑：林丽华
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