风云变幻 波涛汹涌———九九八年韩国政党形势回顾，本文主要内容关键词为：风云变幻论文,韩国论文,波涛汹涌论文,政党论文,形势论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
今年韩国政党形势几起几伏，朝野政党争斗不已。2月，新政治国民会议总载金大中出任韩国第15届总统，使韩国原朝野政党的地位发生了根本的变化。大国家党虽然下野，但凭在国会占据的优势，与执政联盟激烈抗衡，使任命金钟泌为新政府总理等多项提议未能在国会获得通过。8月，新政治国民会议通过与国民新党的合并，该党与自由民主联盟（简称自民联）通过挖大国家党的墙脚，使两党在国会的议席超过了大国家党，改变了持续半年来“朝小野大”的政党政治格局。大国家党在8月底召开全党大会，选举李会昌为总裁，强调要建设成“强有力”的在野党。近来，金大中又多次与李会昌等在野党领袖会晤，朝野政党领导人的接触和谅解，使韩国朝野各政党确定了今后在韩国政坛的位置。今后一段时期的韩国政党走势可能趋向平稳发展。
一、受命之时国难当头
1998年新年伊始，由金融危机引起的韩国经济危机仍在持续，韩元不断贬值，股价继续下跌，个人消费不旺。新政府成立之前，人心不稳，不少公务员担忧在机构裁减中被分流。中小企业大量倒闭，银行和大企业面临结构调整，企业职工和公司职员纷纷担心失业。往昔热闹非凡的汉城市商业街呈现一片萧条，小贩们纷纷以低廉的价格在抛售货物。
在此形势下，即将执政的新政治国民会议表示，新政府要以新的姿态出现在韩国政坛上，其出台的政策将不同于韩国以往历届政府，将给国民带来新的希望。新政治国民会议号召全体国民要以金大中为中心，努力克服国家面临的困难。当选总统金大中则许诺，“不搞政治报复”以消除地区之间的对立情绪和地区之间存在的发展不平衡和阶层差别。他还邀请包括金泳三在内的前总统出席新总统就职仪式。金大中强调要拨乱反正，“在安定中进行改革”，清除过去政、经结合造成的弊端，使政、经各司其职。在经济政策方面，他重申执政后的中心任务是“经济建设”，表示将履行韩国与国际货币基金组织(IMF)达成的协议，并请美日提供资金援助，希望借外力来结束“官治金融”的痼疾，以有效地推动经济结构改革。
为迎接新政府的成立，金大中主张“党人治党，官员从政”，一些长期跟随金大中的新政治国民会议党内高干宣布脱党，加入“接管委员会”，准备在新政府内阁中谋求高位。与新政治国民会议即将共同执政的自民联领导人呼吁加强党内的团结，强调不论在什么情况下都要以一个声音说话，齐心协力共赴国难，要以如虎添翼之势，大展宏图。以李会昌为首的大国家党决定在3月举行全党大会，“果断地改善党的体制，确定今后成为政策党的地位”，以此来拯救党和国家。另一小党国民新党则表示，“将积极协助新政府，同时也将对新政府进行严厉的批评。”
二、七旬总统，风水轮转
2月25日，新政治国民会议总裁金大中在韩国国民的欢呼声中就任韩国第15届总统，圆了自己几十年来孜孜以求的“总统梦”。在就任总统后的第一天早晨，金大中发表对国民讲话。他说：“21世纪即将到来的时刻，我们终于完成了建国50年中执政党和在野党首次政权交接的伟大事业。历史将记录下你们在执政党和在野党之间政权交接中所作的伟大和勇敢的选择。”
西方媒介尤其是美国的媒体对金大中就任韩国总统予以很高的评价。《洛杉矶时报》称，“金大中是一位自由斗士，他是继南非曼德拉和波兰瓦文萨之后，从牢狱走向总统府的第三人”。《纽约时报》称，“作为在野党领导人当选总统来领导国家，这在韩国历史上尚属首次。韩国一向被单一的执政党所控制，金大中的胜利可能有助于培育两党政治在亚洲的兴起”。
虽然美国人是按照自己的思维方式来评价金大中就任韩国第15届总统的，但是，金大中领导的新政治国民会议联合金钟泌领导的自民联在韩国第15届总统选举中的获胜这一事件本身，在韩国近代民主政治史上的确具有重要的历史意义。尤其是金大中作为在野党总统候选人，在大选中获得胜利，更是韩国历史上盘古开天地的大事。它使韩国各政党在韩国政坛的地位发生了重大变化：新政治国民会议一跃成为执政党；从原执政党分离出来的自民联与新政治国民会议共同执政；长期执政的韩国最大政党——大国家党沦为在野党。刚从大国家党中分离出来的国民新党则在执政和在野之间游动。
三、“朝小野大”，矛盾重重
新政治国民会议和自民联成为联合执政党后，两党在议会的议席总和却只有124个。大国家党虽然成为在野党，但在国会仍拥有165个席位，占据多数。这种“朝小野大”的政治局面对执政联盟极为不利。由于朝野政党在政治上长期处于对立，以往韩国不少的政治家往往只考虑自己政党的立场，这种弊端在金大中政权新成立时也有表现。新执政党认为，过去他们在野时，当时的执政党搞一党专制。现在他们通过斗争取得政权后，该出口气了。而在野党大国家党认为，过去的在野党在我们执政时只是反对，现在该我们闹腾了。因此，在提出反对意见时，往往拿不出对策，只为反对而反对的情况很多。
出现这种局面，是因为朝野双方在金大中政权成立后，尚未找准自己在政坛中的定位，没有及时完成朝野角色的转换。新政治国民会议长期在野，一直为民主而战，斗争经验丰富，但掌权执政却是新手。大国家党长期执政，一朝下野，大权旁落，内心很不平衡。这种局面导致朝野双方在许多重大问题上意见相左，对立严重。
金大中执政之初，正值韩国受IMF监管，金融危机处于最严重的时刻。金大中在国家危难之时，勇挑重担，获得国民啧啧称赞。但是，新执政党把以往韩国经济失败的责任推给原执政党，提出“力挽狂澜——新执政党；亡国之因——大国家党”。对此，大国家党针锋相对，利用在国会仍占有多数席位的优势，拒不通过金大中提出任命金钟泌总理等议案，使新政府的各项改革措施悬而未决，无法在国会获得通过。
四、合纵连横，斗争激烈
由于在野党的牵制，金大中新政权在执政初期无所作为，国民对政府的评价与金大中就任总统时的期望差距很大。在金大中执政百日之时，首都汉城的市民对其改革政策总的评价只打了34.8分，对其他政策的评价分别为：政治改革33.9分、经济改革34.9分、社会改革38分、人事政策39.8分和失业对策27.4分。在金大中执政半年后，处在绝望和失望中的人看不到新政府做了些什么，韩国社会发生了哪些变化；对金大中政府将把韩国社会引向何方也疑虑重重。
从新政府在执政之初的重重困难中，联合执政党感到，为确保联合执政党的政权稳定，实现其政令畅通，必须通过吸收大国家党议员加入执政联盟。新政治国民会议认为，“吸收”在野党议员入盟的起因在于大国家党反对批准通过金钟泌任总理提案。大国家党利用其在国会的优势，企图瓦解金大中新生政权。大国家党不但没有承担使韩国经济陷入IMF管理体制的责任，反而处处妨碍改革，使金大中政权在成立半年的时间内没有任何成果。新政治国民会议认为，克服IMF和改革是金大中政权最大的任务，改革成功与否关系到国民的命运，这是“大义”；而吸收大国家党议员入盟与此相比只不过是“小节”。“行大义而不顾小节”是执政联盟对大国家党展开攻势的理论根据。
执政联盟为扩大在国会的议席，改变“朝小野大”的政治局面，与大国家党展开了激烈的斗争。执政联盟通过诱压等手段不断吸收大国家党议员的同时，于8月29日，新政治国民会议同在国会拥有8个国会议席的弱小在野党国民新党合党。合党是金大中推进政界改组取得的一大成果，使国民会议在国会中的议席接近100个，加强了在联合执政中的主导地位。
8月31日，大国家党召开全党大会。在总裁竞选中，李会昌得到党内最大派系民正系和代总裁李基泽的支持，在第一轮投票中即以55.7%的得票率获得胜利。李会昌在当选后表示，要重建大国家党，建设强有力的在野党；要明确党的方向，做真正有作为的在野党。他强调，大国家党有执政经验，愿在事关国计民生的问题上同执政党合作。呼吁金大中端正对在野党的态度，要求执政党停止对大国家党的瓦解攻势，并提出愿同金大中举行党首会谈，显示了在野党新的姿态。
五、朝野两党握手言和
历时10个月的韩国朝野政治力量的较量和磨合，使韩国国民对政治产生了不信任甚至嫌恶感。在“6·4”地方选举中，投票率只有48%。地方选举的结果使朝野政党的地区分布呈现“朝西野东”的局面。联合执政党乘在地方选举中大败大国家党之胜势，通过吸收在野党议员和与国民新党合并，于9月7日终于改变了持续半年多的“朝小野大”的局面。
李会昌在8月末的全党大会上，顺利当选为总裁，在大选失败后8个月，又回到政治的第一线，结束了大国家党历时8个月的“无主空山”的时期。李会昌在总结与执政联盟的斗争时说：“刚成为在野党时，只是一味地反对和拒绝，这更多地失去了民心。由于受执政党的引诱和破坏在野党的工作，使部分议员脱离了在野党。但这更加纯洁了在野党的队伍，更能够加强党的团结，在野党的影响力并不会因此而降低。大国家党应该成为强有力的在野党。”
关于朝野关系，李会昌说：“希望各党能从大处着眼国家的未来，不要为眼前的利益而争执不休，使国民对政治产生失望。执政党应当把在野党看作伙伴，承认在野党在国会仍是第一大党的地位。以‘司正’的名义对大国家党议员进行调查或投入牢狱，使其脱离大国家党，这些事使在野党痛心疾首。朝野的合作应在自愿的原则下，在明朗的气氛中进行。执政党应该首先制造出一种能够让步、合作的和谐气氛。”
最近，金大中总统在出访中国前同大国家党总裁李会昌进行了会晤。朝野最高领导人的会晤，使历经近一年的政党争斗呈现出缓和的趋势，韩国政党形势可望进入一个较为平稳发展的时期。但是，在2000年韩国全国“议员选举”之前和执政党内部围绕内阁制等问题，韩政局在经过相对平稳的发展阶段后，还将会有新的争斗。