摘 要 新时期的人口与计划生育工作，面临着适应新形势、新情况和新问题的挑战，这就需要我们思想政治教育工作者，认真研究计生工作和职工、群众思想的一些新特点，从而进一步开拓思路，有针对性地进行思想政治教育，对调动计生系统广大干部职工的积极性、主动性、创造性具有积极意义。
关键词 政治思想工作 人口计生问题 对策
一、政治思想教育对人口管理和服务工作的意义。
众所周知，人口计生工作关系到千家万户，涉及到人民群众的根本利益，做好人口计生工作，解决人口计生问题，是一个重大的民生问题。党的十八大将加快推进以改善民生为重点的社会建设单独提出，将民生问题放到了一个前所未有的高度，这表明，这是中国政治很重要的拐点。党中央、国务院把人口计生工作纳入以改善民生为重点的社会建设，更加突显了人口计生工作的民生性质和战略意义。从微观层面看，计划生育既是涉及面广泛的政府行为，又是直接关系到千万家庭和群众切身利益的。做好这项工作，是尊重群众的主体地位，倾听群众呼声，集中群众智慧，赢得群众的理解、支持和参与的需要；是维护群众的合法权益，统筹个人利益和集体利益，使计生家庭优先分享改革发展成果的需要，是让每一个计生家庭在政治上有荣誉、社会上有地位、经济上有实惠的需要。在新时期的当下，思想政治教育在人口管理和服务工作中仍然有着举足轻重的作用。
二、在计生管理和服务中，政治思想教育工作必须面对的一些困难和问题。
1. 宣传力度不到位。宣传是扩大思想政治工作影响力的重要手段，它能够加强人们对自身工作的认识，转变计生工作者的陈旧思想。但是，目前的基层人口和计划生育工作单位大多不重视思想政治工作的具体宣传方法，没有将实际工作落实到位，导致计生人员不了解自身工作的重要意义。
2. 思想教育力度不够，工作过于形式化。据调查，很多基层人口和计划生育工作部门对工作人员的思想政治教育重视不够，认为只要做好本职工作就算完成了任务。一些单位虽然进行了思想政治教育，但是实际上是在搞表面形式，沿袭传统的做法，读读文件、念念报纸。这就造成了计生工作者对思想政治教育缺乏兴趣，思政水平无法切实得到提高。
3. 缺乏健全的体制。没有规矩不成方圆，一切工作都要依据正确的准则才能达到目的。就当前情况而言，基层人口和计划生育工作者队伍的思想道德建设水平还不够完善，没有建立起完整的组织制度。很多部门的工作人员在工作时无法落实服务标准，思政培训工作也不够健全、完善，阻碍了计生工作的顺利进行。
4、低生育水平反弹，社会抚养费征收难度大。多年来，各级党委政府一直将控制生育数量作为计划生育工作的头等大事来抓，取得了很好的效果。但近几年由于各项惠农政策的落实，农民生活水平的提高，长效节育措施、知情选择政策的实施，导致原本只要一个小孩的，现在又想生育第二个，出现二孩生育积压，有关统计数据显示，二孩出生人数已占出生总人数的近40%（1）；另外一个重要因素就是现在正处于又一轮生育高峰期，上世纪70－80年代出生的人，现在正是生育期，并且男女双方是独生子女的还可以生育第二胎。近年来人们的生育观念虽然有所转变，但个别育龄群众受传统的封建思想影响仍未根除，计划外生育现象时有发生，费用难以征收到位。
5、计生工作手段弱化。当前的计划生育工作不再是过去的一律用强制手段控制生育数量，而是为对象提供优质服务。以人为本，依法行政，这只能针对素质相对高一些、意识到位一些的对象，但是对于各方面都参差不齐的计划生育工作对象来讲，依法行政谈何容易？更何况，乡镇的执法主体资格被取消，对农村的计划生育工作只能一律采用政策宣传做思想解释工作。面对部分逃避、抵制计划生育工作的对象，就束手无策，用农村的话来说就是“撑死胆大的、饿死胆小的”，这部分人以一带十，从而造成整个计划生育工作的被动。
6、流动人口难管理。要稳定低生育水平，流动人口既是难点，又是重点，其表现有二。一是未婚青年管理难，近年来，打工经济热俏城乡，特别在农村80%的青年下学后便外出务工，在其间，很可能组织了“家庭”，等他们回来时，已有一个甚至几个小孩了，加之这些流出人员流动性太强，居无定所，其户籍地无法对其进行有效管理。二是流动人口计划外生育处理难。由于流动人口活动区域广，调查取证和社会抚养费征收难度大。本地找不到人，取不到证；到外地，又不知道其地址，且成本太大，取证仍然难，往往是花了人力、物力、财力，可工作效果并不理想。
7、工作人员的素质相对较低。近年来，教育教学水平已经成为了社会各界关注的焦点，各行各业的人才竞争越来越激烈，计生工作队伍建设也是如此。目前，计划生育工作者的学历大多比较低，专业技术和知识水平都有所欠缺，再加上服务意识和法制观念的匮乏，就使其距满足社会新要求的标准更远了。
8、受基层群众素质的限制。计生工作涉及到两方面，一是基层人口计划生育工作者。二是被调查的计划生育人员。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆有些人口计生工作的服务对象素质水平相对较低，在调查中无法保证其能积极配合计划生育，很大程度上降低了计生统计工作数据的真实性，计生工作人员也无能力做调查对象的思想工作。
三、用思想政治教育方法解决人口计生问题的对策及建议。
1、选准工作方法。思想政治理论是保证思想正确、发挥引领作用的关键，计生工作者的高尚情操和正确的工作方法也来源于科学、完善的理论基础（2）。因此，计生工作者要以马克思主义、毛泽东思想和邓小平理论以及科学发展观来武装自己，树立终身学习、不断探索的精神，在工作中坚持群众路线先进理念的引领作用，做到有的放矢。与此同时，还要不断提升自己的业务能力，做到有针对性地学习，保证自己具有过硬的业务能力和高尚的道德情操。充分发挥思想政治工作的优势有两种途径。一是作为思想政治工作的具体实施者----政工干部要从多方面增强自身修养，提高自身素质；二是思想政治工作方式、方法上要适应新情况，并且加以改进和提高。要注重综合运用各学科的知识，同时，结合学习其他的专业知识和辅助知识，有助于我们把思想政治工作做得更好、更活、更富有成效。要注重理论联系实际的应用，注重使用灵活多样的方法，注重与解决实际问题相结合，注重广泛应用新载体。在实践中可能经常遇到这样的情况，有的同志理论知识掌握得不错，但不会在实际中应用，即便应用了，可是效果又不够理想，工作对象听不进去。有时不是理论不正确，而是方法不对头。这就需要改变方式、方法。要做到思想政治工作与宣传教育相结合，营造思想政治工作氛围。生育文化与开展活动相结合，丰富思想政治工作内容。沟通交流疏导与管理服务相结合，拓展思想政治工作通道。解决思想问题与利益导向相结合，增强思想政治工作活力。典型引路示范与做好表率相结合，活化思想政治工作途径。只有这样，思想政治工作也才会有更强的说服力和感染力。
2、入情入理渗入。以情感人是做好育龄群众的思想政治教育工作基本手段，主动与他（她）们沟通交流，用感情来打动他（她）们的心，为他（她） 们办实事、做好事，使计生工作对象与计生干部同心，计生工作就能方便开展。靠讲空话、大话是做不好群众计划生育工作的，说一些不符合客观实际的假话更不行。鉴于每个育龄群众的思想、性格、文化素养及社会经历各不相同，致使同一个道理，有的人可以接受，有的人就不易接受。我们要分情况具体讨论，有分析、有区别，因人而异地讲道理、做工作，所话说“一把钥匙开一把锁”，讲的就是这个道理。如：某企业的一名男职工的爱人在地方工作，根据职业要求，这个企业已准确了解到这位职工爱人已怀二胎，无证怀孕达５个月时间。对此，企业的计生部门通过反复做其思想工作，正面引导，耐心主动帮助，晓之以理、动之以情、告之以法、戒之以行，突出宣传国家计划生育政策的严肃性，经过耐心反复说服帮助，促使这位职工家属顺利地做了引产手术；另有一名社区女同志做绝育手术时留下后遗症，处理结果不满意，多次上访。我们为了保证育龄妇女的合法权益，多次前往社区、街道和她家中了解、核实情况，在依法维权的同时指出上访的危害，通过说服教育，终于化干戈为玉帛。每季度普查综合服务工作中，我们计生部门一边坚持用科学手段检查、检测，一方面积极宣传优生优育、生殖保健、避孕节育等知识。不仅对涉及计生方面的问题非常重视，同时对查出的其他疾病也同样非常关心。有一女职工在季度服务中查出患有子宫肌瘤，计生部门积极帮助联系医院及时做了手术。计生办的工作人员还专程前去探望，使育龄妇女深切感受到组织的温暖。
3、创新管理机制。为更好地发挥政治思想工作在计生管理和服务中的教育作用，管理机制必须跟上。要把计生队伍建设成为精神风貌健康向上，职业道德高尚优良，干部队伍勤政廉洁，广大职工爱岗敬业，人际关系团结和谐，文化氛围浓厚高雅，单位环境整洁优美的高素质队伍，这就要求构建新的思想政治工作运行机制。要建立起以党组织为领导、专兼职政工干部为基础的思想政治工作新体系，形成党政工团齐抓共管、多管齐下的立体式的组织领导体制。要不断完善思想政治工作的内容、范围和途径，把参与作用体现于计生中心工作的全过程，中心工作转到哪里，思想政治工作就跟到哪里，并逐步形成一套较为完善的具有可操作性的工作制度体系。要从超前引导机制做起，对工作人员思想热点难点进行调查分析，实现在思想教育上由滞后向超前转变，从“消防队”向“先遣队”转换，变被动教育为主动工作，变消极等待为主动出击，把触角伸向计生工作的每个角落，逐步形成由多种教育体系构成的思想教育机制。要建立起经常性的分析研究制度，健全必要的监督约束机制、明确党政工团在思想政治工作中的责任，实现思想政治工作纵向到底，横向到边。还要变静态管理为动态管理，根据不断变化的环境及时调整工作部署，并探索建立及时有效的信息反馈处理机制、内外结合的监督制约机制、奖惩分明的激励机制，定量与定性结合的思想政治工作评价机制等。
计划生育思想政治教育工作意义重大，随着人们思想的多元化与越来越活跃，简单而又直接的方法作用是有限的，必须在工作艺术上多下功夫，需要将教育工作、宣传工作与服务工作进行有机的结合，让群众能够自觉的接受教育，化为行动，这样才能够达到人口与计划生育思想政治教育的目的。
参考文献
【1】陈子宜.社会生育成本研究[D]，复旦大学2010.10
【2】胡逯军.基层人口和计划生育工作队伍思想政治工作的思考[J].改革与开放，2013.10
论文作者:朱晓华
论文发表刊物:《中国科技教育·理论版》2015年第8期供稿
论文发表时间:2015/9/30
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