关于煤炭流通领域现状及深化改革的几点看法，本文主要内容关键词为：流通领域论文,几点论文,深化改革论文,煤炭论文,现状及论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
改革煤炭流通体制，是在发展社会主义市场经济的新形势下增强煤炭企业活力，摆脱当前困境，保持充足的发展后劲的需要，是建立社会主义煤炭市场新秩序，稳定渠道，保障供给，促进国民经济持续、健康发展的客观要求，是搞好整个煤炭行业全面改革的突破口和关键。
一、煤炭流通领域的现状和存在问题
近年来各方面都反映煤炭流通领域混乱、无序，呼吁有关部门尽快采取措施解决。那么当前煤炭流通领域存在什么问题，如何认识它们，应该怎样解决呢？
1.关于小煤矿遍地开花、乱采乱掘问题。改革开放以来，全国地方煤矿特别是乡镇以下的小煤矿蓬勃发展，星罗棋布，遍地开花，每个产煤省少者数百个，多者数千个（攀枝花矿区周围就有520多个小煤矿），成为国有重点煤矿强有力的竞争对手，对大矿产生很大的冲击力。其中一些小煤矿管理不善，确实也带来一些破坏性的影响，比如乱采乱挖、事故多、破坏资源、污染环境、威胁大矿安全、同大矿争市场、争运力等。因而，有人主张关闭小煤矿。但是，我们应该认识到，地方小煤矿是煤炭工业不可缺少的一条腿。煤层埋藏浅、成本低，不需要国家投资是它们的优势，所以发展迅速，产量已由占全国总产量的1/2 增长到2/3。这对国家来说，无疑是一件大好事。想关掉全部或大部分小煤矿是不切实际的，也是不应该的。比如新疆全区每年需要的2400万t 煤炭，有2000万t左右靠区内1000多个小煤矿供给，没有小煤矿， 它就会由煤炭调出区变为调入区。这无论从哪方面考虑都是不可行的。现在有些人对小煤矿冲击承受不了，不能适应，是因为在长期计划经济下形成的思想观念没有转变，经营机制和管理体制不适应，缺乏市场观念和竞争意识。这首先应通过自身转变观念，转换机制来提高适应能力。为消除小煤矿的破坏性影响，要从管理体制上进行相应的改革。在省（区）政府的支持下，在一个省（区）内实行大小矿、产运销行业一体化管理。在不损害各方利益的前提下，统一协调产量、运量、市场、价格等，问题都可以很好解决。新疆大小矿、产运销集中统一管理以后，以疏导为主，做过细的工作，只关闭根本不具备起码安全条件的少数矿井，对大多数矿井从各方面扶持和指导，使其纳入计划发展轨道。地方煤矿的煤炭价格提高了，增加了收入，还彻底解决了小煤矿不如实上报产量，堵塞了偷税、逃税的漏洞，增加了地方财政收入，小煤矿和地方政府都很满意。区政府还责成有关部门与煤炭厅配合对全区小煤矿进行彻底整顿和发放生产许可证工作，全区煤炭流通秩序很好。
2.关于煤炭“中间倒”多的问题。目前煤炭“中间倒”多，每个省（区）都有一、二千家，几乎所有持经营执照者都加上煤炭经营项目，工农兵学、公检法、各级干部、离退休人员组成了庞大的“倒煤”队伍。这些人几乎全部是以单位的名义个人经营。他们如果依法经营、照章纳税，本无可非议，也无危害，也决不会出现几天时间成为暴发户。目前大批“煤倒”涌入煤炭市场，是因为有利可图，搞煤炭经营赚钱容易，且能赚大钱，几个月时间赚几十万、上百万元者不是个别的。他们之所以能够赚到钱，无一不是采取不正当手段，普遍的做法是掺杂使假，以次充优，以少充多，权钱交易，通过行贿或回扣与用煤单位的某些人合伙，把煤炭大大高于市场价格销到这些关系单位，从中牟利，损公肥私。面对这种情况，采取简单的禁止或取缔的办法很难奏效。即使不发给他们执照，还会转入“地下”活动，照样无法根绝。因而，对这个问题，我们也应持现实态度。我们建议国家下令：凡国有或集体企业单位用煤必须直接从煤炭企业或其它国营经销单位购进，不得从个体“煤倒”手中购煤（鞍钢已做出不准从个体“煤倒”手中购进煤炭的规定）。这样两头堵死，“中间倒”无利可图，自然就干不下去了，也就解决了非法经营问题。
3.关于中间环节乱收费问题。目前煤炭在铁路、港口和公路运输环节上的收费很不规范，相差悬殊，有的属不合理的乱收费。比如宁夏石炭井矿务局，年铁路运输计划为773万t，铁路只承认700万t，而在这700万t运量中，管内运煤每吨还要向煤矿加收0.5元运费，运往管外每吨加收2.5元，其余的73万t运量交由铁路三产办理，管内运煤每吨向煤矿加收10元，运往郑州每吨加收15元，运往北京加收30元，运往上海加收35元。云南的出省煤，不管计划内计划外，运往湖南、浙江每吨加收40元，运往广州加收50元。还有山东、河南、徐州等地，也是如此，每外运一吨煤都要在正常运费外向煤矿收取几十元。兖州矿务局每年仅此一项就多支付铁路运费4000～5000万元，否则就不供车皮。有的铁路部门，在煤炭紧张时向矿务局要几十万t煤炭自己经营赚钱；在煤炭不好经营时，他们不要煤炭，直接要几十万吨煤炭的差价。这些钱全部流进私人腰包。有的省（区）好一些，比如新疆，铁路对计划内运量不在正常运费以外收任何费用，申请计划外运输，每吨也只收几元钱。
出现上述问题的原因，一是铁路利用运力紧张为本行业创收。二是煤炭企业各自分别与铁路发生关系，每个单位都想把自己的煤炭多运出一些，铁路提出另外收费，困难的单位不同意，供车就减少，就更困难，经营情况好的单位同意了，增加了运量，多卖了煤。可是缺口一打开，其它单位就不得不就范，结果是被个个击破。为此，一个省或一个地区的煤炭企业应该组织起来，一个口对外，统一协调市场、运输和计划外运输价格，避免内部竞争。同时建议国家规定统一的煤炭运输价格（甚至可以适当提价），禁止价外加收任何费用。非煤单位特别是铁路部门不允许经营煤炭。
二、关于深化煤炭流通体制改革的想法
煤炭流通领域改革的指导思想：立足于从根本上摆脱煤炭企业困境，增强发展后劲，建立规范有序的煤炭流通渠道，稳定供需关系，保障有效供给，合理利用资源，不断提高企业和社会效益，从流通领域改革入手，推动全行业改革的深入发展。
第一，建立产运销一体化管理的新机制。以省（区）为单位，打破行业和所有制界限，实行煤炭企业产运销统一管理的新形式。福建、云南和新疆等省区，在政府的支持下，已经实行了煤炭企业集中统一管理，福建省甚至将经营不景气的各级燃料公司也纳入集中统一管理，不仅煤炭市场由混乱不堪走上规范有序，燃料公司的功能得到充分发挥，而且更好地保证了国民经济发展和人民生活对煤炭的需要，各方面都很满意。应该在煤炭部的领导和协调下，在全国范围内（除个别省份外）大力推广他们的经验，全面进行煤炭企业产运销一体化管理的改革。省煤炭管理部门通过各市县煤炭局把分散的地方小煤矿纳入集中统一管理的轨道。
第二，矿务局运销部门企业化。在实行第一步的同时，把各矿务局目前主要承担行政管理职能的运销处转化为具有法人地位的实体企业，即成立煤炭运销公司，在一个矿务局形成生产、销售两条线。运销公司采取收购、代理或向矿务局承包的形式，经营本局和外局生产的煤炭，实行自主经营，独立核算，自负盈亏。局内煤炭完全由公司集中统一对外销售和办理铁路运输计划，矿无权自由销售。
第三，组建省（区）煤炭运销集团公司。在矿务局运销部门企业化的基础上，以省（区）为单位组建有省内国有重点、地方、大矿、小矿参加的煤炭运销集团公司，对内、对外统一协调资源、运输、市场、销售和价格等问题，形成拳头，增强煤炭企业整体的市场竞争能力和适应能力，保护本省（区）煤炭行业的利益。
1994年以来，面对外部行业集团化，煤炭行业蒙受损失的局面，在煤炭部的领导下，一些省份和地区先后成立了煤炭运销联合会（联合体），在协调内外关系方面，做了很多工作，取得一定成绩。但是，联合会是民间组织，既无行政职能，也无经济手段，只是在各成员单位间利益一致的情况下，才能统一认识和行动，否则，遇到牵扯成员单位间利益关系调整问题就无能为力。所以，想解决煤炭运销工作中的全部问题，有条件的省（区）都应组建起煤炭运销集团公司。
第四，进行组建跨省（区）煤炭运销集团公司试点。为解决各有关省（区）煤炭运销集团间难以自行解决的问题，可以把市场、用户、运输关系比较密切的几个省（区）集团公司组织起来，组成地区性的集团公司，也可以直接把一个地区内的矿务局运销公司组织起来，组建跨省（区）煤炭运销集团公司。在这方面，东北地区有实践和正反两方面的体会；西北地区具备条件，且有要求。煤炭部向国务院有关部门汇报并取得支持后，应正式组建东北和西北两个地区的煤炭运销集团公司。该集团公司通过经济和行政手段，协调解决地区内运销工作出现的矛盾和问题。获成功后，可在全国推广，建立几个覆盖全国的地区性煤炭运销集团公司。
第五，筹建全国煤炭运销集团总公司。地区性的煤炭运销集团公司运转起来以后，必然要求全国有一个具有经济和行政两种调控手段的经济组织来协调地区集团间的关系，解决自身难以解决的问题，这就是全国煤炭运销集团总公司。至此，在全国就形成了煤炭部领导下的层次分明、责任明确、联系密切的新的煤炭运销网络和体系，进入协同动作，共同发展的正常轨道。
第六，实行新的煤炭资源配置办法。商品交换是供需双方的企业行为。全国煤炭运销体系形成并运作以后，为政府进一步转变职能，改革每年集中统一订货提供了条件，实行新的配置办法成为可能。具体程序是：
国务院综合部门根据国民经济发展规划，搞好年度煤炭供求总量的预测和平衡，核定铁路运输总量，制定相应的政策、法规，从宏观上进行调控和管理。
全国煤炭运销集团总公司，在国务院有关部门的指导下，根据年度煤炭需求总量组织地区煤炭运销集团公司协商，确定每个地区提供煤炭资源的品种、数量和调入、调出的煤炭品种、数量，分配铁路运量。
各地区煤炭运销集团公司，根据总公司协调的结果，在国家有关部门和总公司的指导下，在本地区组织供运需三方参加的区域煤炭订货交易会，签订购运销合同。用煤大户和重点用户组织直达供货，还可以签订中长期合同，定数量，定品种，定质量，不定价格。为保证地方小企业和民用煤的需要，要充分发挥燃料公司的功能和优势，由它集中统一订货，通过转供或场销、零售等办法实现资源的合理配置。某些企业、单位临时购买煤炭，可到各级煤炭运销公司、燃料公司或煤炭交易市场选购，把订货和交易结合起来，推动煤炭交易市场体系的建立和完善，功能逐步发挥出来，使煤炭企业逐步真正进入市场，成为市场强有力的、能够驭驶市场的主体，走上健康发展的轨道。