国外解决就业问题面面观 技术培训是根本途径——美国解决就业问题的做法，本文主要内容关键词为：就业问题论文,美国论文,技术培训论文,做法论文,国外论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
随着经济新形势的出现，美国就业市场发生了引人注目的变化。在大量公司雇员失业的同时，教育程度高和具有新技术的工人则供不应求。为此，美国早在十几年前就开始注重再就业培训，帮助失业者尽快适应经济发展的新形势。
为再就业培训制定法律
经济学家们普遍认为，随着技术的不断更新，雇主将越来越需要技术更高、对经济的变化适应能力更强的工人。
克林顿在1997—1998财政年度预算说明中明确提出，当前最成功的工人是具有技术和坚实教育基础的人。他们能始终不断地学习新事物，从而得以在迅速变化的经济形势中成功竞争。同时，只有教育程度在高中以上或高中毕业后再接受培训的人，才可能获得最好的工资收入。为此，美国会和政府为再就业培训制定了不少法律，其中的“就业训练合作法”是最早的主要法律之一。该法规定，由州、地方政府和私人机构共同合作进行培训项目的开发、实施和管理。各州还设有就业训练协调委员会，委员会就训练内容提出建议。因此，该委员会在就业服务计划中起着重要作用。
美国政府不直接参与就业培训工作，而是向州政府负责的培训计划提供大部分资金。最近几年，美国政府每年向就业培训计划拨款近70亿美元。这些资金通过劳工部所属的就业培训局，根据有关计划向各州发放，使各州有财政能力对失业工人进行培训。
就业培训计划的制定和实施由各州负责，具体的就业培训由私人工业委员会实施。该委员会的职能是负责指导和监督发放区就业训练计划的执行。
就业训练内容根据具体情况和劳动市场的需要，主要进行课堂培训和就业现场培训。同时还提供介绍工作、咨询、基础技术训练和支持性服务等，并对穷人提供夏季训练，包括基础教育、提高性训练和支持性服务。
1988年8月，美国国会通过了《工人调整和再训练通知法》， 要求企业在关闭工厂和大量裁员时提前发出通知，使工会组织、地方政府和州失业工人局能及时得知裁员信息，以便迅速对失业工人进行培训和帮助他们寻找新工作。
再就业培训取得的成绩
近年来，美国的就业培训对增加就业和降低失业率起到了重要作用。据估计，最近几年中， 美国政府拨款资助的再就业培训计划每年使100万左右的失业人员接受了培训，为他们脱离失业队伍走上新的工作岗位创造了条件。据克林顿在1997—1998财政年度预算说明中介绍，约有70%的失业者在培训后找到了新的工作，平均工资相当于以前工作收入的92%。与此同时，就业培训还对解决长期失业者的就业问题提供了帮助。据统计，美国一半以上人员在参加了就业培训以后找到了工作，去年这些人的平均小时工资近七美元，基本达到最低工资标准。
随着新技术的发展和应用，不少行业大量裁员。如美国电话电报公司最多时的雇员高达95万，由于电脑和先进电讯设备的使用现在只有30万人。15年前一直以“从不解雇人员”这一口号吸引人才的国际商用机器公司，现在也已精简至22万多人。被精简下来的人员大多是从事接线、打字等基本被淘汰的工种。这些人除一部分经过技术培训在本行业重新就业外，大多数需改行，走向服务性行业和小企业，这是美国就业市场的一大趋势。
在美国，服务业占国内生产总值的比例早已超过制造业，其中小型企业所占的比例越来越大，发展很快。失业人员走向小企业或自办小企业是美国近年来就业市场的重要特点之一。从近年情况来看，美国小企业的销售额已占到国内生产总值的50%左右，就业人员占职工总数的53%。1994年美国就业人数增加330万，其中， 在小企业就业的人占62%。美国全国2210万个企业中，99%是小企业。各州都设有小企业开发中心，与政府的就业培训计划相结合，向失业者提供小企业经营培训是这些中心的主要工作之一，为失业者再就业发挥了重要作用。一些经济学家认为，人力投资不是什么新思想，但是需要把这种思想积极地付诸行动而不只是空谈。如果企业不对新技术培训进行大量的投资，美国的经济和竞争力最终将受到损害。
美国再就业培训面临的最大困难是资金不足。一方面是政府拨款遭到国会的削减，另一方面是企业不愿拿出更多资金对劳动力进行投资。
近年来，美国政府在国会共和党人要求平衡预算的压力下不断紧缩开支，就业培训拨款也受到影响。下一年度，美国政府用于就业和训练的开支计划为近67亿美元，能否获得国会的批准还很难说。资金不足将不可避免的会给再就业带来不利影响。
此外，美国企业也不愿意为雇员提供更多的培训资金，在劳动力市场趋紧、人员流动快的情况下更是如此。