潍坊滨海经济技术开发区交通运输局 山东潍坊 262737
摘要：近年来，随着我国经济的飞速发展，公路建设成为我国的建设的重要课题之一，而如何科学地维护和管理农村公路，并进一步加强公路的使用寿命和发挥农村公路的作用和价值的最大化，确保安全、舒适和美丽的农村公路对社会提供的驾驶环境，这是一个重要的研究课题。本文分析了农村公路养护体系的建立与发展。
关键词：农村道路；保护制度；建立；开发
1当前道路养护概况及制度介绍
1.1当前道路养护概况
目前，中国正处于快速发展和经济增长的过程中。在我国，越来越多的车辆，使得我国的交通压力越来越大，不仅如此，随着工农业的快速发展，各种大型汽车也越来越多，而且载重量也越来越大，这使我们的道路更容易磨损和破坏，而且公路长期处于风雨、高温、低温环境中，进一步缩短了公路的使用寿命。这对我国公路建设提出了更高的要求。
1.2现行道路养护制度介绍
21世纪初，交通部提出道路养护的基本原则是“政企分开、管理支持分开”，总体方向是“市场化、社会化、专业化”。2005年，国务院办公厅印发了《农村公路管理养护体制改革方案》，市场化养护已逐步在各省农村道路上实施，并取得了良好的效果。
2农村公路养护中存在的问题分析
2.1环保意识淡薄
据了解，无论是政府还是农村公路管理的基本单位，一般都是重建设，轻养护的理念。首先，政府关注的是道路建设和大规模道路建设，而不是养护，这在很大程度上是由于政府建设道路是为了突出性能，但薄弱的道路养护力量远远不能满足高速增长的道路里程，同时，公路养护需要一定的资金，而政府为了省钱，不愿意在公路养护上投入太多的精力和金钱，爱护道路、保护道路的意识不强，盲目地将保护的责任交给政府。
2.2责任主体不明确
当前，农村道路养护中最突出的问题是责任主体模糊，不知道哪个机构和哪个部门应该负责这项工作，这最终导致道路维修工作的拖延。通过了解，发现许多乡镇政府将养护责任转移到了交通部门，交通部门负责范围广泛的道路管理工作。此外，大型公路需要维护，更多的建设单位参与农村公路的建设，其结果是，交通部门往往没有足够的权力，也有一些基层机构推卸自己的责任，导致道路养护工作一再拖延，造成道路损坏，使用寿命缩短，或使人们无法正常出行的交通功能受到系统性障碍，因此，要解决农村公路养护问题，就必须明确农村公路养护的主要责任，确定责任机构和责任人，重视农村公路养护的财力和物力，这也是有关机构需要重点思考和解决的问题之一。
2.3严重超载问题
与城市地区相比，农村地区本身的经济条件也有一定的限制，特别是在公路建设初期，无论是在资金投入还是建筑材料的使用上都与城市有很大的不同。此外，农村道路材料主要由水泥铺装而成，水泥材料本身容易产生裂缝并损坏，如果再加上不先进的道路施工技术，将会在很大程度上增加道路安全隐患。由于公路建设技术和材料的限制，农村公路的承载能力不如城市，如果长周期超载，路面很快就会损坏，路面上会出现坑洼，甚至可能出现路面塌陷，再加上农村道路管理松懈，随意超载的车辆继续上路，最后，农村道路路面裂缝现象十分普遍。
2.4农村道路养护投入不足
充足的资金投入是保证农村公路养护管理高效发展的重要前提，没有足够的财政支持，农村公路养护管理工作难以有效开展。现阶段，由于基层政府管理部门无法进一步明确官方养护责任主体，政府机构对这项工作没有给予足够的重视，他们没有将这项工作所需的资金纳入政府年度财政计划，最终导致道路养护管理工作很难进行。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆进入21世纪，随着村对村工程的推进和实施，农村交通网络不断完善，然而，在许多农村公路建设项目中，地方政府部门和相关职能机构无法将公路养护管理资金纳入建设体系，这导致地方政府重视建设，轻视养护管理。目前，农村公路养护资金尚未纳入政府的公共财政支持支出体系，如果长时间没有科学的养护和管理，道路的使用寿命会大大缩短，短时间内就会出现问题，还会造成严重的安全事故，严重威胁到当地人民的生命财产安全。
2.5工程技术人员综合素质较差
农村公路养护管理部门存在着管理人员年龄大、工程技术人员综合素质差的问题。农村公路养护管理是一项具有较强系统性和较强连续性的工作体系，对基层员工的素质有较高的基本要求，因此，农村公路养护管理人员的主要管理方法和管理工作还有待于推广，其管理人员的素质在一定范围内制约着公路养护管理的发展进程。
3相关改革措施分析
3.1建立道路养护体系
公路养护管理需要依靠公路养护系统，是否建立完善的道路养护体系，决定着道路养护的实际水平。农村公路养护需要一定的奖惩机制，需要根据实际情况制定必要的公路养护措施，并根据公路养护的实际水平和能力建立完善的公路养护监管体系，根据实际情况建立完善的规章制度，在评价和判断养护实际情况的基础上，落实奖惩措施，促进农村公路养护制度的全面建立。
3.2完善道路养护管理体系
提高我国公路养护管理水平，必须从源头入手，建立健全有效的管理体系，实施公路管理部门监督管理，保持生产企业市场竞争的“分开监管”模式，健全制度。决策必须是科学的，科学是指保证工作应当以有关规范和上级机关的规章制度为依据，根据各地区的实际情况和有关情况进行。在此基础上，建立了一套适合本地区公路发展的科学养护管理体系，公路、省道和农村公路的养护管理办法，分别制定。
3.3积极探索农村道路养护管理组织形式
一是进一步探索农村公路养护管理的日常组织。农村的日常维护管理工作应该充分发挥县、县交通部门和各乡镇政府部门的功能，坚持因地制宜的原则和科学的选择，并选择建设合格的维护单位进行日常维护，并对农村公路进行市场化运作模式。难以通过市场运行机制进行日常维护的，可以发挥乡镇政府部门和村集体的作用，通过委托或者个人承包的方式进行多样化的日常维护。二是加强新制度研究，进一步探索农村公路养护大修、日常养护、桥梁养护市场化管理面临的新情况、新问题，总结农村公路养护管理的新经验、新模式，充分调动乡镇政府和村集体的积极性，充分发挥他们在农村公路养护管理中的作用。
3.4有效提高施工和维修工作质量
提高公路建设和养护工作质量是农村公路建设和养护管理体制改革的主要内容之一。在实际改革工作中，必须首先从市场准入和建设监理两个方面，提高农村公路项目整个建设阶段的施工质量。首先，在设计相关的公路建设项目时，要做好前期研究和数据收集工作，然后对收集到的数据进行详细的分析，主要是从农村地区的地质结构和气候方面，对温湿度进行分析，并进行相应的设计工作，设计方案完成后，需要与相关农村领导进行沟通，确保设计方案能够有效满足该地区农村道路项目的需求。其次，施工监理是提高公路建设项目质量的最有效途径之一，也是实施过程中最困难的环节之一，就我国目前的施工监理工作而言，大多数施工单位缺乏有效的施工监理制度，在实际施工过程中，缩短工期、降低工程造价的目的是为了省去大部分施工监理工作。
4结论
总之，随着时代的发展，原有的道路养护制度和运行机制已跟不上时代的要求，不能满足当前道路养护和使用的要求，这对道路行业来说并不是一个小的障碍。因此，顺应时代发展，采用科学合理的道路养护体系和运行机制势在必行。
参考文献：
[1]杨立珍.公路建设和养护发展趋势的统计分析[J].黑龙江科学，2017，8（05）：162-163.
[2]宗耀慧.农村公路养护体制改革研究[J].中国乡镇企业会计，2016（10）：235-236.
论文作者:冯海江
论文发表刊物:《房地产世界》2019年8期
论文发表时间:2019/9/23
标签：道路论文; 农村公路论文; 公路论文; 农村论文; 工作论文; 公路建设论文; 制度论文; 《房地产世界》2019年8期论文;