积极开展经济责任审计为构建和谐社会服务，本文主要内容关键词为：构建和谐论文,社会服务论文,经济责任审计论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、经济责任审计的特点
１．审计对象是领导人员，不是其所在单位。审计产生于经济监督、评价监督经济责任履行情情况的需要，重点是审查差错和弊端，一般是以被审计单位为主体的。而经济责任审计是以官员或领导人员为主体。如《明会典》中记载“郎中等官，遇有升迁及隶役满日，一应经手钱粮案卷，本部委司务公同清查明白，方许离任起送。如有不明侵欺等奸弊，听部参究”。而当前的经济责任审计已经远远超出了纠正差错和弊端。
２．审查评价主要领导干部的经济责任。历代王朝处于封建社会，经济不发达，不仅经济财务活动简单，官员也少。如在大部分封建朝代里，相当于现代的地厅级干部的知府，一个地方只有一名。如今，地厅级干部除党政正职外还有若干副职，这就造成了经济责任的复杂性，需要明确经济责任范围。因此，中办、国办下发了两个暂行规定，直接经济责任指领导干部对其任期期限内的下列行为应当负有责任：①直接违反财经法规的行为；②授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员违反国家财经法规的行为；③失职、渎职的行为；④其他违反国家财经纪律的行为。这些规定远远超出了财务责任的范围。
３．经济责任审计的多头领导问题。由于经济责任审计涉及范围较广、要求高、难度大，引起了中央、国务院和各有关部委的重视，形成了多头领导。应当明确制度的实施规范和标准，明确各部门的要求和责任。按照现在的工作要求，经济责任审计应是以国家审计机关为主，也需要纪检监察、财政、人事、组织等各部门紧密协作、大力支持。
４．审计期间长、责任重的问题。其他审计一般皆以年度为期，或以项目实施期限为期，而经济责任审计是以领导干部任期的经济责任为期的，一般要长达４～５年。由于被审计对象多，任务重，审计机关人员少，力不从心，需要统筹兼顾，妥善安排。
５．与时俱进，不断发展。从周代的“考其出入，以定刑赏”到明代的官员离任审计，以及上述的经济责任审计证明，与财政财务审计相比，经济责任审计内容变化较大、要求不断提高、与时俱进、不断发展的特点比较突出。
二、经济责任审计问题突出，要求认真对待
１．党政领导干部职责缺乏明确的规定。在我国现行政治制度下，一般来说，党政分工很清楚。可是实际工作中，越权、交权、放权之事却时有发生，这就使审查经济责任的内容，评价经济责任的工作无所适从。实际工作要求制定经济责任制及可操作性强的规则和标准。
２．离任时一次审计，时过境迁。经济责任审计主要是审查评价领导干部任期经济责任的履行情况，主要目的不在于处理、处罚，而更重要的是促进提高管理水平，改进工作，挽回损失。到任期届满时再审计已是时过境迁，难以发挥积极作用。组织、人事部门委托开展离任审计，对存在的问题只能进行追溯性的审计。
目前，有些部门执行的是“一年一小审、三年一中审、五年一大审”，不失为一种好办法。
３．先离任、后审计，影响威慑作用。审计具有一定的威慑作用，是人所共知的。离任经济责任审计，对离任者具有威慑作用，也是不言而喻的。现在一般多是先离任、后审计，人走了好久才进行离任审计，给有些问题的查清带来困难。
历代王朝时期，多实行先审计后离任不无一定的道理。人事、组织部门对干部调动，应把先审计后离任作为一个先决条件。
４．经济责任审计应以国家审计、内部审计为主。经济责任审计主要体现国家的经济监督职能，应由国家审计机关进行，部门和组织的内部审计机构，可对其所在单位领导进行任期经济责任审计。国家审计和内部审计力量不足时，也可以聘请社会审计组织或会计师事务所来进行。
５．经济责任审计风险较大。由于经济责任审计涉及到对人的处理，对国家政法、经济、法律及其他社会因素的影响较大。作出正确评价有相当难度。故审计风险较大，也为此项审计的实施带来一定的难度。
三、坚持科学发展观，为构建和谐社会服务。
１．认清所处时代环境，扩大经济责任视角。全面建设小康社会，坚持科学发展观，要求以人为本，实现全面、协调、可持续发展，政府干部要提高执政能力，对人民负责。传统的责任审计，多重财政、财务责任和有关决策的差错和弊端，而现代社会要求政府党政官员承担多方面的责任，除财政、财务责任外，还要承担保证人民生存环境的环境责任、社会福利保障责任、医疗保障责任、生产安全责任、教育保障责任以及防止疫病、自然灾害等。这些虽然要靠法律、制度来保障，也要通过监督评价，促其实现。所以从事经济责任审计的人员，也必须扩大经济责任的视野，不仅要看其所承担的直接责任，还要看其是否履行了相关的领导责任。如，不仅要看污水、垃圾处理工程投资的安排和拨付，还要看工程项目的落实及工程质量，有无贪污挪用。
２．责任审计仍要将贪污腐败行为作为审查重点。审查贪污腐败、违反财经纪律是财政财务审计与专案审计的重点，也应当作为经济责任审计的着眼点。最近召开的全国人大和政协会议，反映加强反腐倡廉，构建和谐社会清除障碍，多是当前社会关注的热点。与会代表对贪污外逃官员以及企业领导干部的痛恨，特别是对黑龙江、山西等诈骗数以亿计钱财的“银鼠”，以及四川长虹巨大的债权陷阱加以痛斥，造成上述案件原因索然是多方面的，但都是多年形成，所以应当作为经济责任审计的着眼点。
３．经济责任审计应当把保障人民生存环境责任纳入审计内容范围。从过去经济责任审计成果来看，很少对人民生存环境、医疗卫生保障责任、生产企业责任等履行情况有所反映。致使人民受环境污染之害、有病看不起、矿案不断发生，使人民生命财产蒙受重大损失。特别是由于只把经济发展指标作为政绩考核的内容，致使一些地方出现了以牺牲环境为代价的生产和采伐，使得江河湖水受到污染，大气污染、土地污染严重影响人民生存，甚至出现“癌症村”。
由于污染成本太低，使得一些企业宁可交罚款也不处理污水和垃圾。由于原有ＧＤＰ计算标准对资源成本、环境成本、安全保证成本缺失，再加上虚报成绩，造成虚假。此次两会代表呼吁建立绿色ＧＤＰ体系，打消地方保护主义障碍，应当以人为本，把人民生存环境责任纳入经济责任审计范畴。
４．应当建立健全任期责任制度，为经济责任审计提供可操作的依据。２００４年，“审计风暴”和“环境风暴”大大增强了人民的民主法制意识，要求实行“问责制”，此次两会代表们对实行“问责制”呼声高涨。建议“两办”及有关五部委，应当建立健全领导干部任期责任制，提出业绩考评标准，为经济责任审计制定具有明确的，可操作的审计规则，以利于审计工作。
５．经济责任审计人员应提高素质，适应审计事业的发展。“两会”是我国政治经济生活的转折点，也为审计事业发展提供了机遇，当然也提出了挑战。要应对，审计人员除了提高本来应该具备的政治业务素质以外，还应掌握经济发展、科技创新、环境保护、医疗卫生、教育等多方面知识，特别是要增强民主法制意识，不断改进工作，提高素质，为构建和谐社会，实现全面建设小康社会的宏伟目标服务。