成人高等教育是高等教育大众化的主力军，本文主要内容关键词为：高等教育论文,主力军论文,成人论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
教育部制定的《面向21世纪教育振兴行动计划》，对高等教育提出的主要目标是：到2000年“积极稳步发展高等教育，高等教育入学率达到11%左右”；到2010年，“高等教育规模有较大扩展，入学率接近15%”。国际上依高等教育的入学率将高等教育发展分为三个阶段：精英教育阶段（入学率在15%以下）、大众教育阶段（入学率在15%—50%）、普及教育阶段（入学率在50%以上）。由此看出，我国高等教育目标的确定，标志着我国的高等教育发展已经接近或正在迈进高等教育大众化阶段。中国高等教育要实现大众化的目标的提出，对于各类教育，包括成人高等教育的深化改革和发展无疑具有强大的推动作用。
一、高等教育大众化的必然性
中国高等教育实现大众化是适应社会经济发展需求、人民的教育需求和人才资源开发的必然选择。改革开放以来，我国社会稳定，经济持续发展，由低收入国家向中等收入国家过渡，有些发达地区如上海人均GDP已经达到3400美元。经济的发展必然要求来自高科技的支持， 要求教育要适应其发展的需要。可是，反观我们的教育市场，一方面，每年有大量的适龄学生被拒之于高等教育门外，失去了继续接受教育的机会，给就业市场和学生家庭带来沉重的负担。另一方面，还有众多的在职职工要求进一步充实知识和提高技能，也纷纷涌向高等教育的大门。这两种求学需求随就业市场竞争的加剧和经济发展对高层次人才的强烈渴求，将变得愈来愈强劲。我们应该直面这种现实，敞开高等教育的大门，满足人民要求接受教育的愿望，使他们成为社会的有用之才。同时，满足这一需求还可以带来教育消费市场的飞速发展，这对于当前启动内需，推动国民经济发展无疑具有非常重要的意义。另外，我国的现代化建设急需有较高素质的国民群体的支持。需要强调的是，虽然我国青壮年文盲人口占7%，小学、初中毕业生占从业人口70%以上是当前的现实， 但是并不能据此而认为教育发展应该降低重心。因为知识经济时代的经济发展主要取决于智力资源，也即科学技术的占有和配置，而科学技术的掌握和实现必然要由高素质的人才来完成。可见，高素质的人才队伍的建设是迎接知识经济时代的必备条件和当务之急。如果我们按部就班把重心放在初等教育建设上，等初等教育普及了再去实现高等教育大众化，就会失去机遇。面对知识经济即将到来的挑战，在继续搞好初等教育的基础上，应集中一部分力量加快高素质人才队伍的建设，以保证中国经济走向知识化，迎头赶上世界知识经济的潮流。并且还可以带动初、中等教育的发展，逐步提高国民整体的素质水平，使人口负担转变成人才资源优势。
二、大众教育的基本特征
当高等教育进入大众教育阶段之后，精英教育并不会因此而消失，它将与其它教育类型并存于一个时代，发挥着各自的作用。如60年代至80年代，英国推进高等教育大众化时，一方面继续维持并发展学术型大学，一方面则创办面向大众化的高等教育机构，如技术学院、开放大学等。美国到今天已进入高等教育普及化阶段，但它的高等教育类型也是多种多样，有初级（社区）学院、文理学院、综合性大学、研究院、高等专科学院、技术学院、军事学校和成人大学（校外课程、远距教育、继续教育等），这些教育或以教学为主，或以研究为主，或旨在普及，或旨在提高。学生入学条件要求不同，学习年限、经费要求不同，培养方式和目标也不同，呈现出一种各类高等教育共同繁荣的局面。
然而，尽管精英教育仍在高等教育大众化时代占有一定地位，却并不能因此而认为高等教育大众化是精英教育的量的扩充。因为大众教育应是区别于精英教育的另一种新的教育范式。大众教育应适应大众的广泛教育消费要求，而不是仅仅适应一小部分人的教育消费要求。
大众教育作为高等教育新的发展阶段，具有区别于精英教育的特征，这些特征体现在教育对象、培养目标、办学层次、专业设置、学习形式、教育经费、办学主体等几个方面。
第一，教育对象。大众教育面向广泛的大众教育消费者，适应大众的广泛教育需求。在精英教育阶段，适龄青年中只有极少部分能够进入大学校门，接受高等教育。大众教育阶段则扩大了接受教育的人数，而且进一步为不同年龄段、各种知识水平以及在职或非在职人员提供高等教育机会。教育对象成分较精英教育阶段更趋复杂多样。
第二，培养目标。精英教育阶段的培养目标以培养高层次的科研人才为主，兼顾其他类型的人才培养。而大众教育的培养目标趋于多元化，或高或低，或专或博，适应不同职业岗位的需求。
第三，办学层次。大众教育比精英教育更需要多层次培养人才，充分挖掘普通高校或成人高校现有的办学潜力，扩大招生规模。既要培养硕士、博士人才，又要培养专科、本科人才，而且以专科、本科层次人才为主，满足了广大人民接受高等教育的愿望。
第四，专业设置。大众教育以适应大众的广泛需求为宗旨，这样就必须实行专业设置多样化。而且应该专博结合，淡化专业界限，融汇专业相关的各种学科知识，建构复合知识结构，增强人才的就业适应性。
第五，学习形式。高等教育大众化打破了精英教育阶段的单一全日制学习形式，进一步实行以“宽进严出”为基本原则的灵活办学形式。可以是普通全日制的学历教育，成人学历教育，继续教育，专业证书班以及各种各样的岗位培训等。从教学手段来看，还有电大、自考、函授、夜大学及新兴的网络大学等多种办学形式。这些不同类型的学习形式为有着各种各样教育需求的求学人员提供了种种机会，使他们圆了大学梦。
第六，教育经费。高等教育大众化势必要求加大教育经费的投入，而仅仅靠国家的财政拨款肯定是无法满足的，只有动员各种社会力量捐集资金，共同向高等教育投入，才能实现高等教育的大众化。目前，随着人民生活水平的不断提高，人民手中已有一定财力来支持子女接受高等教育，而且，民间兴学的热情和积极性也日渐高涨，民办高校的数目逐年增加。这些都显示了我国社会和个人对高等教育投资的巨大潜力。也说明我国高等教育大众化所需的教育经费投入可以通过政府财政拨款和社会兴资两种方式进行。
第七，办学主体。在我国，高等教育一直是国家投资、国家管理，办学主体单一。随着投入教育的经费结构的变化，办学主体由一元化走向多元化。
总之，大众教育阶段有着鲜明的特征，从而区别于精英教育，并决定了高等教育大众化的实施策略和方法。
三、成人高等教育作为高等教育大众化主力军的应对措施
通过对大众教育的分析我们可以看出，大众教育的许多特征与成人高等教育是非常一致的。像多层次、多形式办学，专业设置灵活等等，恰是成人教育多年来形成的风格特色。至于办学经费投资少、办学主体多元化更是成人高等教育的强项。而且成人高等教育经过改革开放20年来突飞猛进的发展，已经具有了相当的规模和实力，其中不乏优秀办学单位。这样看来，成人高等教育不仅在数量规模、办学形式等方面符合高等教育大众化的要求，而且为高等教育实现大众化提供了必不可少的支持，成为高等教育大众化的主力军。成人高等教育将与普通高等教育一起发挥各自的特长，前者侧重在大众教育，后者侧重在精英教育；或为普及，或为提高，相互补充，共同为我国高等教育的发展发挥作用。
当然，目前我国成人高等教育还须进一步深化改革，增强、提高自身的实力，以更好地适应大众教育的发展。为此需要在以下五个方面采取改革措施。
第一，要坚决抛弃“以量代质”的急功近利观念，树立大众教育和成人高等教育质量观。大众教育相对于精英教育来说，高等教育的入学率（15%以上）无疑是其一个硬件条件，但这并不等于说，大众教育只是精英教育的量的增加。如上所述，大众教育之所以成为一种有别于精英教育的教育阶段，就在于它在教育对象、培养目标等方面表现出来的基本特征。如果我们漠视这些特征，而仅仅关注量的增加，就会给高等教育大众化发展带来不良的影响。首先就是高等教育文凭的滥发，以为只要社会上持有高等教育文凭的人多了，就实现高等教育大众化了，而忽视了教育观念、模式、方式、内容等诸方面的改革。其次就是在急功近利的观念下导致教育质量水平的下降。高等教育实现大众化并不是以降低质量为代价的，而是在保证固有质量的基础上增加数量。所以，成人高等教育一定要树立起正确的大众教育和成人高等教育的质量观。而且应视成人高等教育为一种产业，应具有品牌意识，各成人高校应逐步塑造自己的个性形象，将当前低水平的生源竞争上升到培养学生特色的品牌竞争，以品牌来赢得生源，来赢得发展，力争形成一批在大众教育中有突出贡献的成人院校。
第二，加强办学形式的研究，催生新的办学形式。高等教育实现大众化就要使办学形式多样化，办学主体多元化，多样化、多元化的目的就是为了给一切愿意接受高等教育的人员提供合适的就学机会。这就需要在充分发挥现有办学形式的基础上，结合时代特点，加强办学形式的研究，催生新的办学形式。如吸引外资独资或合资办学；在正规大学中，设立附属型“民办高校”；开设网络大学等等，使成人高等教育更趋灵活开放。
第三，提高教学和管理现代化水平，增加办学效益。成人高等教育教学现代化水平与其开放性办学的要求相比，还显滞后，“电大不电，远距不远”已成为电大教育、远距教育进一步发展的障碍。所以，应尽快加快教学现代化建设，采用先进的科技手段，如计算机多媒体技术、网络传输等，实现教学和管理的自动化。譬如网络教学，多媒体教学，计算机阅卷、评分、招生一条龙，计算机教学信息管理系统、教学网络资源共享、CAI教学课件的开发与应用等， 提高成人高校的办学水平和效益。
第四，适度放开招生计划和学费收取的控制，真正实行教育产业的市场运行机制，培育规范的成人高等教育市场。教育产业化意味着教育作为一种产业，要遵循其它一切产业遵循的市场规律，要讲求投入和产出的效益比，要根据就业市场的需要合理设置专业，对于社会紧缺而又生源好的专业宜扩大招生，对于社会饱和而生源差的专业宜缩减或停止招生。“随行就市”是商品市场运行的最基本的原则。而现在无论是招生名额，还是学费数额都实行指令性计划，这些规定又与现实脱离较远。就招生计划来说，部分社会需求较大的专业，因计划所给的名额紧缺致使许多高分考生不能入学，这种情况以专升本尤为突出。成人教育招生的指令性计划数远远不能满足需求，造成有限的计划与社会教育需要的矛盾尖锐突出。而就学费收取来说，指令性规定的学费数额又与日益增长的经费开支形成尖锐矛盾。较为低廉的学费，对于可以资源共享的普通院校的成人教育来说尚可支持办学开支，对于独立设置的成人高等院校来说就捉襟见肘，勉强度日了。所以不少独立设置成人高校由于办学经费的短缺，只能维持日常的教学运转，至于教学硬件设施的进一步改善根本无从谈起。由此可见，适度放开生源计划和学费收取标准已势在必行。当然，如何处理好适度放开和宏观调控的关系还需要进一步研究。
第五，建立大区域成人高等院校的联合集团，缩小不同地区的高等教育差距。目前，为了缩小发达地区和欠发达地区间的经济差距，国家已经采取了诸如投资向欠发达地区倾斜，沿海发达地区一对一帮助内地欠发达地区等措施。成人高等教育也可以如法炮制，发达地区的成人高校与欠发达地区的成人高校依行业、地区、类型等关系形成种种联合集团，跨地区合作办学，资源共享，效益共享。这样既开发了发达地区成人高校的潜能，又充实了欠发达地区的教育资源，有益于促进这些地区的高等教育大众化的建设。还可以在欠发达地区多设置一些投资少、见效快的成人高校，或将远距教育和自考等延伸到这里，扩大教育资源、增加欠发达地区人民接受高等教育的机会。
总之，随着高等教育大众化时代的到来，成人高等教育的地位将比以往任何时期都重要，它作为主力军的重要性将愈来愈显明突出。