1996年美国的科学政策，本文主要内容关键词为：美国论文,政策论文,科学论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
政策与管理
甚至在美国的科学机构知道1995年允许它们支出多少经费以前，它们就被克林顿政府告知，1996年它们该申请多少经费。对学术研究人员来说，这一消息是模糊不清的。
美国国会还刚开始分配其中含730 亿美元的研究与开发经费的总统预算。科技政策办公室（OSTP ）主任吉本斯和行政管理与预算局（OMB）局长帕内塔已经散发了一个16页的战略计划备忘录——预定内部参考，但被《科学》杂志获得。该备忘录提出了1996年的9项基本原则和6项综合研与开发目标。虽然该备忘录未提出美元总数，但它却提供了一个了解白宫办事机构对待科学态度的窗口。而且，这种态度可能对不同的机构——以及想从这些机构获得支持的科学家们——提出一系列不同的难题。
肯定会使但心克林顿偏爱工业先导技术计划的大学研究人员们欣慰的是，该备忘录倾向于“适当增加”核算师同业审查学术研究的经费。这是国家卫生研究院（NIH）和国家科学基金会（NSF）这类机构赖以生存的经费。备忘录还提倡保持培训下一代科学家所投入经费的现有水平。这些经费是许多学术实验室的生命线，但只对那些博士研究生过多而就业机会过少的实验室增加拨款。总之，从这些鼓舞人的语句能得出一点，即总的科学经费并未增加，所以任何一项研究经费的增加必然得削减其他研究计划来作补偿。
备忘录已送到联邦各研究机构负责人的手中，作为截止到下一个冬季向国会申请1996年经费过程的一部分。吉本斯说，把联邦研究与开发经费与以前等同而不考虑以后或实际情况的尝试是史无前例的。吉本斯告诉《科学》杂志：“因为这是美国政府有史以来的第一次，所以我们正在尽早给各机构提供一份研究与开发优先和目标项目的事前说明，以帮助它们制定它们1996财政年度的预算。”
该备忘录还有其新颖的另一面：它是由组成国家科技委员会（NSTC）18个机构的9个委员会阐明见解的报告形成的。 克林顿政府去年秋季曾因成立NSTC并由总统任该委员会名誉主席而获得普遍赞扬，但它不佳的形象——该委员会仍作业一个整体召集会议——曾招致批评。这笔预算的实施对从运输到环境直至国家安全而且包括基础科学和国际科学这类主题的许多委员会来说是创始性活动。
尽管这种执行方式具有官僚特征，但吉本斯说，这种行为方式是有效的。那些在它们的1996年预算中没有留意这份备忘录的科学机构今秋当它们在OMB 及总统面前为它们的具体情况争辩时将会经历一段艰难的时刻。其理由何在呢？吉本斯说：“有一个末行数字，我们曾用一年时间重复它：我们正在进行一种和为零的竞赛，如果不是和为负的竞赛的话。”在许多领域，甚至与这个数字持平就是胜利。这并不是说，没有人抱怨限制自由决定经费的作用。NIH 的负责人瓦姆斯说：’我们正处在生化研究前所未有的机遇时期，生化研究的有些项目在该备忘录中已清楚地提到，但对它们的未来却没有一点考虑，因为你得不到更多的经费。”
撇开抱怨不谈，NIH和NSF显然偏爱儿童。吉本斯已经公开赞扬了该备忘录所提倡做的一切。然而，不幸的是，这种赞扬买不来资助：瓦姆斯估计，NIH今年在它110亿美元的预算中如获得3.5 %的增加就是万幸，该数字既低于1995年申请的4.7%， 也低于生物医学调整的通货膨胀率。而且他预期1996年情况不会有所改观。所以他正试图计算出可能削减哪些项目以增加其他领域的项目。
这并非易举。瓦姆斯说，他最近就试图在1996年预算中创造“喜马拉雅山景观”而与各研究所的负责人进行了“开诚布公的讨论”。他说，“迄今为止，反应一直是只出峰而无谷。”下一步是资深职员的第一次退让，瓦姆斯将寻找甘居谷中的志愿者以使其他人能够登上预算的顶峰。他在美国生物化学和分子生物学协会的年会上提出了他的议事日程，列举出三个领域——神经学、药物模拟试验和结构生物学——应获得较多的资金。
同时，NSF在阿灵顿新的总部显然正在采取不同的方针。 尽管国会很可能把它1995年预算增加的6%（从而使预算增加到32 亿美元）削减到4%或更低，但该基金会的负责人莱恩对其机构1996 年的展望似乎比瓦姆斯所作的命运预测要乐观。这种乐观部分基于OMB把整个NSF预算纳入总统投资战略的决定。NSF的官员们希望， 这种情况可能在今秋进行的预算协商的混战中为它争取到特殊的待遇。
然而，莱恩再次承认，预算总额不变这一事实。莱恩告诉《科学》杂志：“我们准备分担这一痛苦并作出（1996年计划）的艰难决定”。他还补充说：“但我们仍期待着最佳的方案”。
在其他机构，问题不反存在于资金方面。该备忘录强调，在核算师同业审查水平，能源部（DOE），国家航天局（NASA ）这类机构的预算要真正下降。这些机构为其内部实验室的成千上万科学家和工程师提供资金，而不遵循NIH或NSF制定的考绩制度。吉本斯说：“在DOE 和NASA今后必须按照克林顿政府的研究与开发方针实行这种核算师同业审查是极其困难的。
或许DOE的压力最大：负责研究DOE国家实验室未来的一个委员会直到2月还没有如期完成它的工作，但吉本斯说：“我认为DOE不能等”很久才制定一项计划把更多的研究经费转到有竞争性的单位外的项目上去。他补充说，关于加速该过程的对话正在OSTP和DOE之间进行。 所有的迹象都表明，这些对话在升温。
（美国《SCIENCE》94—06—03）
李易译