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民营企业的发展与国有企业有着天生的不同在于他从出生一落地的那一天起就必须自己找饭吃，而不存在天生的供养者。诚然，政府在改善民营企业经营条件，建立有利于民营企业发展的政策体系上做了大量的工作，在经受各种磨难中成长的民营企业就象经历过风雨成长起来的大树，显示出非凡的生存活力，但面对中国加入WTO， 如果要使民营企业成为中国产业结构调整中的重要板块，要使民营经济成为中国经济的“重要组成部分”，那么就必须给民营企业良好的发展条件和广阔的发展空间，创造良好的市场环境。这是因为，理论和实践都证明了：一个国家或地区选择的经济体制和制定的政策对各类所有制企业的生死存亡和发展前景具有重要作用。所以，要给民营企业设计什么样的政策，关乎民营企业群体能否长大，能否成为国家经济的重要顶梁柱。
也许有人会说，我们一直给民营企业以发展的空间，也对民营企业的发展制定了必要的政策，否则，民营企业就不会发展到今天的规模。不错，从20世纪80年代中期开始，政府为了使日益壮大的民营企业有一个良好的经营环境，已经颁布了一系列的法律法规，解决了民营经济发展中的一些重要问题。但可以看到，民营企业这一群体在中国大地上形成对经济发展新的震憾力的同时，也感受到图谋新发展、上新平台的压力，而这种压力最大的还是政策、 政策体系和政策环境。 如果在进入WTO后政府以原来修补式的政策、二等公民的待遇、 自生自灭的环境来对待民营企业的发展，就会把中国经济置于危险的、缺乏生气的环境中。
面对越来越处于重要地位、越来越具有规模力量的民营企业群体，政府必须给他们设计什么样的政策，换言之，民营企业期望有什么样的政策？
平等性政策：政治平等、机会均等、服务平等
长期以来，政府对公有制和非公有制经济实际上执行了双重规则，双重规则的背后是歧视性原则。随着加入WTO日期的渐近， 中国一定要走市场经济的道路。市场经济是竞争的经济，更是建立在企业相互平等基础上的经济体制。可以设想，如果两位角斗士之间的竞技，其中一人的一只手被束缚着，那就是不平等的竞争。而民营企业最大的愿望之一就是在市场竞争环境中争得平等的地位，简单说就是要求做到“一视同仁”，因此，政策设计要做到：
政治平等 就是要从长远考虑出发，所有出台的政策不能心存偏见，更不能有歧视性待遇。要实现这一点，就必须制定出确认民营企业与国有企业平等的纲领性政策，保护民营企业的正当权益。这一政策的具体表现形式就是建立统一的、适用于各种性质的企业法律法规。此外，对民营企业的政治平等还表现为必须在社会评价上的恰当性，要从政策上规定不得把一些不同所有制企业都可能发生的不规范、甚至是违法的行为赖到民营企业身上。
机会均等 一是要给民营企业在经济活动上提供便利；二是在市场准入、经营许可证和生产许可证发放逐步向民营企业打开大门；三是改变上市公司的评判体系，改变上市公司的认定方法。把对上市企业的认定从政府行政行为为主变为以市场配置为主，从以企业的所有制为主变为以企业真实实力为主。给有能力、有实力、有前景，能与国外企业竞争的民营企业上市的机会。
服务平等 政府在管理社会的同时还有另一个重要职责就是服务于社会。民营企业希望政府重点提供的服务包括：为企业搭台、提供发展信息、科技创新、政策咨询等。这些都必须通过政策确定下来。
创新性政策：观念创新、管理创新、制度创新
向企业提创新问题是天经地义的事情，而正因为企业在不断地创新，才向政府及其政策体系提出创新的要求。建设创新性民营企业政策必须有利于民营企业适应加入WTO的要求， 有利于把对民营企业的发展纳入国家和地区经济发展体系，有利于让民营企业发挥更大的作用。
观念创新 政府要彻底转变对民营企业的态度，这是观念创新的根本所在。从广东省工业部门来看，民营经济在1997年已经越过“重要组成部分”的界线，与公有制经济处于并驾齐驱的地位。如果有了这样的态度，那么，政策上的观念创新就不会成为一句空话。
管理创新 （1 ）管理机构创新：主要是改变现阶段政府对民营企业的管理实行由各行政、执法机关把守、齐抓共管的状况，参照国企设主管部门的做法，统一对全国民营企业的管理。这方面意大利设立统一的管理组织和协调机构的做法值得参考。（2 ）管理方式创新：从直接管理向间接管理转变；从多头管理向集中管理转变，从随意管理向注重用强有力的监督机制和制约机制管理转变。
制度创新 用什么制度来实现政府对民营企业的管理，涉及到游戏规则对谁有利的问题，也是规定民营企业能做什么、不能做什么的问题。新的政策设计的制度，就是要营造公平、公开、公正的发展环境，形成国有企业和民营企业共同、有序发展的局面。
指导性政策：升级指导、产业指导、管理指导
我们不能指望民营企业在新的经济结构调整的过程中，在经济全球化的进程中能够一夜之间就发展起来，就能适应国际化竞争的要求。摆在经济发展面前的问题是：民营企业群体在国家经济结构中处于越来越重要的位置，因此，在设计政策体系时就必须对以前只索取而不给予的政策加以彻底改革，给民营企业以必要而且是有力的指导，制定有利于民营企业健康、快速发展的指导性政策。
升级指导 民营企业绝大部分是发育不完善的中小企业，规模小、发展层次低，从业人员素质不高，需要转变经济增长方式。因此，政府必须在政策上加强引导，使民营企业提高产品科技含量，加快设备的更新换代和新工艺、新材料、新产品的开发利用；深化与大型企业和企业集团的专业协作关系；在经济增长方式上从拾遗补漏、粗放型经营向集约型发展转变。升级指导政策还包括制定实现发展目标、促进合理布局一系列政策措施，对不同发展类型、不同发展阶段和不同发展规模水平的分类指导等。
产业指导 目前我国市场环境已经由卖方市场转为买方市场，对企业，包括对整个社会经济来说已经由短缺制约，转向了市场制约。这对大多数民营企业来说是严峻的挑战。要过好这一关，政府有责任根据本区域的产业战略，在政策上指导企业加强自身的结构调整，指导民营企业进入新的产业，指导企业在新的产业中推出新产品，不断开拓新市场。
管理指导 加入WTO，中国市场成为国际市场的一部分， 而国际市场也成了企业最重要的“目标市场”，这将使企业进入一个竞争国际化的环境。这就给民营企业管理提出了新的课题。如果民营企业不尽快提高管理质量和水平，那将经不起世界经济一体化浪潮的几个冲击。因此，必须有完善的政策，对企业国际化运营管理中包括财务资金运作、会计体系、质量体系、营销网络等方面有指导性的规定，使民营企业学会和掌握国际竞争的策略和管理。此外，政府还要引导民营企业从家庭化管理转到科学的现代化管理轨道上来，在企业组织上由中小型企业为主逐步向公司化、集团化方向发展。
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