【铁路改革发展】
铁路职业技能鉴定工作 存在的问题及改进建议
郁小娟
(中国铁路上海局集团有限公司南京职业技能鉴定站，江苏 南京 210037)
随着我国铁路事业的快速发展，特别是高速铁路大量开通运营，铁路基础设施及行车装备不断更新，对铁路职工的能力素质提出了更高要求。如何充分发挥职业技能鉴定作用，为建设结构合理、数量充足、技能精湛的高技能人才队伍,助力铁路发展，是当前需要深入研究的紧迫课题。
一、铁路职业技能鉴定工作的重要性
1.对推动企业高质量发展起到支撑作用。近年来，随着高铁快速发展，以及新装备、新技术、新材料、新工艺的不断使用，迫切需要一支结构科学、精干高效的技能人才队伍作支撑，以满足铁路高质量发展的需要。作为技能人才培养的一个重要手段，职业技能鉴定在加快铁路产业优化升级、提高企业产品竞争力、推动技术创新和科技成果转化等方面具有不可替代的作用。一方面，通过职业技能鉴定，可引进先进技术与管理理念，促进职工技能水平和综合素质提高；另一方面，可促使职工不断增强竞争意识，提升个人素质和工作效率，为铁路高质量发展提供有力的人才支撑。
2.对提高职工素质起到助推作用。高素质高水平的员工队伍是企业发展的基础和保障。通过职业技能鉴定，可以检验职工的职业技能水平与工作能力，促进职工主动提升业务素质，参加多岗位职业技能培训，进而获得更多工种的技能等级认证。在鉴定过程中，人力资源可以得到较大的开发与利用，进而使职工的整体素质得到提高。随着技能人员职业发展通道的打开，技能人员职业层级增加，职工参加职业技能鉴定的积极性和主动性会大大增加，通过职业技能等级的提升以及逐级晋升、聘任，高技能人才队伍也会越来越壮大。
3.对选拔优秀人才起到参谋作用。职业技能鉴定结果可作为企业选人用人的重要依据。对职工而言，通过职业技能鉴定可以寻求更大的发展空间，能够促进其逐渐养成技能提升与鉴定的意识，不断提高自己的职业技能水平。对企业而言，职业技能鉴定能为企业技能人才使用、培养和储备提供依据，通过做好本地区、本单位高技能人才需求预测和培养规划，建立全方位、多层次培训体系，为技能人才的成长提供土壤，也为铁路企业发展提供了人才支撑，有利于铁路企业改革的持续健康稳定发展。
二、目前铁路职业技能鉴定工作存在的主要问题
1.职业技能鉴定基础工作还需完善。首先，部分站段和职工对职业技能鉴定工作重视程度不够，对提升职业技能等级的意愿不强。其次，题库开发建设滞后于运输生产实际，导致难以准确、科学地评价职工的职业能力和水平，影响了鉴定工作的权威性和客观性。最后，由于鉴定单位较多，对于同一工种鉴定过于频繁，导致试卷的重复使用率大大提高，不仅影响了鉴定效果，而且也降低了职业技能鉴定工作的效率。
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2.职业技能鉴定培训工作还需加强。由于培训教材更新滞后，以及各基层站段实际情况不同，导致职业技能鉴定培训的针对性和实效性不强。受铁路点多线长以及生产班次等因素的影响，站段进行集中培训的难度也较大。同时，无论是职工培训基地还是站段职教部门，都不同程度存在师资不足、质量不高等现象，未能紧跟铁路新技术、新工艺、新设备以及新规章的升级步伐，这也是导致职业技能鉴定培训质量不高的一个重要因素。
1.规范管理，使技能鉴定工作“有章”开展。完善各项鉴定管理制度，制定切实可行的考务办法，优化考评程序，落实督导制度，推行理论机考模式，建立职业鉴定信息库。各基层站段应指定专人及时维护职业技能鉴定信息系统，保证信息及时准确，做到基础资料交接规范清楚、归档完整。特别是在基层站段生产布局调整时，应及时将技能鉴定资料进行交接，同时加强对职业技能鉴定情况摸底统计，以保证工作的连续性。把职业技能鉴定质量管理体系与其他管理规章整合，使之能够共同发挥作用，实现一体化综合管理，形成网格化工作模式，确保鉴定工作“有章”开展。另外，运用PDCA手段强化重点过程控制，以提高体系运行效能。
针对上述问题，职业技能鉴定工作应围绕铁路改革发展和运输经营重点工作，积极探索铁路行业职业技能鉴定工作的新路子。
三、加强铁路职业技能鉴定工作的对策建议
3.职业技能鉴定队伍素质有待提高。鉴定队伍的专业水平高低，直接决定职业技能鉴定质量。目前，站段鉴定专职管理人员和考评人员由于岗位调整比较频繁，对职业技能鉴定业务水平掌握不够的问题比较突出。比如：对铁路职业技能鉴定政策了解不够深入，对铁路职业技能鉴定工作流程不够熟悉等；又如，职业技能鉴定考评员队伍由于年龄、文化程度等因素影响，主动提升技能鉴定考评能力的意愿不强；再如，基层站段受生产布局和机构调整的影响，相关人员岗位变动频繁，业务知识有时得不到及时补充，影响了鉴定工作的正常开展。
阅读是满足人类精神需求的最好方式之一，从历代朝代更迭以及世界各民族来看，国民阅读量高的年代，经济、政治、文化等方面也极大可能是蒸蒸日上的，所以国家应该尽量使国民阅读量提升，而最好最有效的方法便是让祖国未来的花朵从小就养成热爱读书的好习惯，将课外阅读纳入体系便是举措之一。当然，学习不能浅尝辄止，书本上的课外阅读只是起引导作用，以之来培养学生阅读的能力、获取信息的能力以及积累语言材料等。
2.加强培训，使技能鉴定工作“有力”开展。将职业技能鉴定与培训、薪酬等相结合，能够有效促进企业人力资源管理。一是发挥技能鉴定对培训的引导作用。以鉴定要求确定培训主要内容，科学合理地设置职工培训课程，提高培训的针对性和有效性，实现培训和鉴定有机结合、相互促进。二是建立培训工作激励机制。加大对培训工作的经费和人员投入力度，妥善解决培训场地、器材等硬件设施，形成以激励为导向、以培训为手段、以证书为依据的机制。三是加强人员培训管理。就考评人员而言，应采用集中培训与分专业培训相结合的方式，提高他们的考评技术；就职培基地和站段专兼职师资而言，应及时跟进铁路新技术、新工艺、新设备以及新规章的更新步伐，坚持从现场来再到现场去，提升师资专业技能以及授课水平。
男孩这种情况，如果想拒绝，对策不外如下三种：一是若无其事。写信的人很可能是一时冲动，如果急于回信，对方可能会误以为你也有意，可能会继续给你写信。因此，不妨装作若无其事的样子与其正常交往，既不过分疏远和回避，也不过分热情和亲近，要落落大方，不卑不亢。这样，对方意识到你无意于她，就会“知难而退”了。二是直接谈话。直接表明自己的观点，在婉言回绝的同时，要明确表示，会珍惜双方的友谊，可以继续保持同学之间的正常关系。要向对方保证，自己会保守秘密，不会将此事告诉别人。总之，回绝的态度要坚决，方式要恰当，语气要温和。三是求助他人。求助于合适的老师或同学，来表明拒绝的态度。
3.夯实基础，使技能鉴定工作“有效”开展。一是加强题库建设。适应国家职业资格认定政策调整和铁路装备技术发展要求，做好部分铁道行业新增特有工种职业标准编制及职业技能鉴定题库编制修订工作；丰富题库的内容和形式，减少纯文字类型，增加以图片、音频、视频为内容的试题，并制作一些简单的模拟考试教具，有效解决文化程度较低、年龄较大而实践经验丰富职工的应试难度。二是加强鉴定考核评估。突出实际、实用、实效原则，改进职业技能鉴定实作考评方式和内容，坚持紧贴现场实际，提升鉴定工作的针对性和实效性；定期对鉴定站进行考核评估，重点检查鉴定报名组织、考务组织、鉴定现场组织、证书发放、基础资料管理等方面，同时检查鉴定工作方案的合理性、鉴定工作开展情况与效果、鉴定站管理人员履职能力、鉴定仪器设备、财务管理等情况，对于不符合规范的加大考核力度，促进其科学管理、规范考评、提高水平。三是加强队伍建设。严格按照考评人员管理办法，加强考评员评聘和管理，建立考评员评议考核制度和诚信考评档案。同时，对考评员严格进行业务考核和评估，优胜劣汰、竞争上岗。充分发挥质量督导人员对考评工作流程、考评行为规范以及鉴定结果的全方位监督作用，加强质量督导员业务技能培训，使其不断提高督导能力，促使技能鉴定工作实现规范化、制度化，为铁路高技能人才队伍建设做出应有的贡献。
[中图分类号] F530.6
[文献标识码] B
[文章编号] 1006-8279(2019)04-0057-02
(作者系中国铁路上海局集团有限公司南京职业技能鉴定站经济师)
〔责任编辑：刘凤新〕
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