戴均峰
(广州市增城区荔城中学)
关键字: 特朗普政府;美国对华政策;特朗普政府对华政策
自2017年特朗普就任美国总统以来，特朗普政府强调“美国优先”的对外战略理念，从贸易、移民、税收等多方面改变美国一贯以来的做法，就对华政策方面，特朗普政府对华政策强调美国利益的最大化,因而在经济、外交和安全等方面,采取了"接触与制约"共同存在的交易方式让人感受到更多的欠友好，有时对华政策措施甚至明显地表现强调对华施压、打压、牵制，导致中美关系在向前发展的进程中,出现了不同程度倒退反复。中美国两国关系发展也经历了较为微妙、曲折的波折发展过程。从我国媒体对特朗普的对华政策措施的公开报道及评论、特朗普的对华政策和各种偶发性的抑华、损华事件的发生，可从某个侧面理解和认清美国对华的政策态度倾向、走向趋势、帮助认识中美关系下一步的发展趋势。
一、维护美国国家利益的特朗普政府，对华表现欠友好。
当下世界经济政治的一重要现象，特别是2008世界金融危机以来，中国经济和国家实力的持续上升，美国国内经济和对外收益缺乏良好预期和收益，深感自己霸主地位受到威胁。于是在对外华交往中特朗普政府更加强化奥巴马政府后期对中国的不友好政策。认为中国的崛起会对美国带来挑战和威胁，中国经济发展占了美国太多的利益，因而美国往往把中国视为最主要的对手，美国要在中美关系上改变“一直吃亏”、“放任中国”、“忽视亚太”等态度和做法，并着手从政治上更加重视竞争、打压中国；在经济上采有野蛮的贸易制裁措施，制裁中国，鼓吹制造业回归美国等系列单方手段；军事上频繁挑起事端、明里暗里插手南海问题、妄图制造南海紧张局面等多方面的系列抑华行为。
纵观中美两国的新世纪以来的交往这样的研究思路去审视特朗普政府对华政策和措施，我们能很好的感受这几年在中美关系中的不和谐及我国受的不公正待遇和境况，例如这几年特朗普政府贸然做出的《美国国家安全战略》(2017年)、《中国WTO报告》(2017年)、美国《贸易政策规划》(2017年和2018年)、《301条款调查报告》(2018年)和《中国经济侵略报告》(2018年)、2019年单方面对中国商品提高关税的决定以及涉台、涉疆、涉藏法案等文件，和各偶发的其他抑华、损华各行为，让我们能清晰地看清楚特朗普政府的对华态度。我国影响较大的主要媒体如人民日报、央广网、新浪网、网易等报刊网络和各专业研究科研机构也能就特朗普政府的对华不友好行为进行揭露、分析。
一方面，认清特朗普政府的抑华、制华的政策倾向。司马昭之心，路人皆知。特朗普政府的对外态度和外交政策的改变，说明美国虽然目前还是世界第一经济体，经济规模占世界的比重依然很大，对世界经济的影响力依然强劲，但是仍然掩盖不了美国的焦虑和担忧，美国经济走向衰落的压力极大、世界霸主的地位受到极大的动摇，特别是中国的崛起，让美国切身感受到被发达国家赶超的压力。当中国国力的发展速度将要超美国的时候，美国的国力就相对被削弱了，此消彼长之后，美国在世界上就不得不面对一个国力超过自己的庞然大物，美国将会受强烈的挑战，世界霸主地位的掉失必将势无可挡，事态发展到最后只有从霸主的位置上退下来，这是美国最不能接受最不愿意弃手的。基于此担忧，特朗普上台以后，一直埋怨前任政府对华的疏忽和软弱，特朗普政府以重维护美国国家利益为由，对华政策让人感受到更多的欠友好，处处居心打压中国、贬损中国利益的很多匪夷所思的问题和做法也就不言而喻了；另一方面，中国发展势头强劲。世界正处于百年未有之大变局之际，国家的发展必须把握时代潮流、认清历史大势，才能把准航向、开创未来，中国发展能顺应历史大势，坚定不移走和平发展道路，在提升发展中国经济社会的同时，也给世界各国带来了巨大发展机遇，已经成为世界经济增长的主要稳定器和动力源，中美关系的良好关系维护、经济政治的和平发展，更需要中国作为大国的主动担当和积极参与，中国要发挥大国优势的责任和担当，敢于面对各种压力和挑战，主动化解和消除挑起摩擦和争端的因素，做好准备、迎接挑战。
二、大国竞争博弈下的特朗普政府，中美合作新态势。
世界是发展变化的，中国是爱好和平的负责任的国家，愿意为推动世界和平发展、积极构建新型大国关系贡献自己的智慧方案、承担自己的职责。虽然特朗普对华政策总体上有抑制、打压中国的倾向，和偶发损害中国人民、国家利益的行为事件时有发生，但是特朗普也是务实和富有个性的领导人，他对美国处理世界各事件中有他的独特个性和做法，在考虑维护美国综合利益实现和美国国际形象时，同样希望能跟中国形成“两国集团的关系模式”，美国在国际的事务中往往需要中国的支持和合作，很多时候也希望与中联手，“共同解决两国之间的问题以及世界问题”，这反映出美国一定程度上接受并认可中国提出的“新型大国关系”和部分解决国际问题的合理方案，也在某种程度上表明其愿意跟中国分享自己的全球领导地位。
当今世界正在处于深刻复杂的百年大变之际。一方面，和平与发展仍是时代主题，和平、发展、合作、共赢成为不可阻挡的时代潮流。世界政治发展的现状和趋势看，旧的殖民体系已瓦解，冷战时的对抗集团也不复存在，没有一个国家或国际集团能单独主宰世界事务。特别是二战以后，一大批新兴市场国家和发展中国家走上发展迅速道路，世界多极化发展的趋势特征越来越明显，国际力量对比牵制都朝着有利于世界和平与发展的方向发展。世界各个国家相互联系、依存的程度加深，某种意义上说人类生活在同一个地球村里，形成了命运共同体。另一方面，世界又很不太平，和平、发展面临着诸多难题和挑战。大国间的合作和良好关系在处理军备竞争、恐怖主义、网络安全等传统安全威胁和非传统安全威胁里相互交织，维护世界和平、促进共同发展依然任重道远。正如美国前副国务卿罗伯特霍马茨所说：“当前美中面临一些新挑战，双方应努力化解分歧、建立互信、遏制猜忌、避免冲突，美中两国应在共同利益基础上，不断寻找新的合作模式，实现长期建设性发展。”中国驻纽约总领事黄屏也曾经明确说，当前中美关系正处于关键阶段，友好合作仍是中美关系的主旋律。
“执大象，天下往”。中国提出人类命运共同体的新理念，愿同各国携手践行合作共赢的国际关系新秩序，与各国人民共同享受尊严、共同享受发展成果、共同享受安全保障的光明未来。得到了世界各国的充分认可，也充分尊重了美国关切的利益。从中美两国元首、特使互访和近期中美经济谈判取得的成果和政治外交联手合作的成功事例看，中美两国合作竞争仍是主基调。在百度网页输入“中国与美国友好合作”论文上近万篇，都从一个侧面让我们看到中美关系健康稳定发展的更多正能量，夯实认同中美合作发展的民意基础。中美双方友好合作，可妥善处理矛盾分歧，共同推进以协调、合作、稳定为基调的中美关系，更好造福两国和世界各国人民。
三、百年巨变之际的中美两国，积极推动中美关系良好发展。
新世纪以来一大批新兴市场国家和发展中国家快速发展，世界多极化加速发展，国际格局日趋均衡，国际潮流大势不可逆转。国际秩序深刻变化的主题，是西方主导国际秩序能力的发生了微妙变化，以及西方与非西方国家对此所作出的回应。发达资本主义国家经济发展受挫、欧盟内部的分化趋向、东南亚经济的整体振兴，以及中国成长为世界第二大经济体等都在冲击着原西方主导下的国际秩序，世界政治经济正面临百年未有之大变局。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆近年来，习近平在多个重要场合都提到“百年未有之大变局”。要求我们放眼世界，主动适应世界发展的新变化，坚持全面深化改革，做好自己的事情，实现国家富强，民族振兴的中国梦。
时局之变是事实，但如何变还未可知。用某些学者的话说，如今的世界秩序正在进入“无人区”。一方面，西方主导世界秩序的能力出现变化，但主宰世界的意愿却一点都没有少。另一方面，非西方国家参与国际治理的意愿在增强，但却在能力上还没有达到与西方势均力敌的程度。美国内政外交的巨变，已是不争的事实。即便特朗普离开白宫，这种变化也不会停止。在特朗普时代，多元主义的“政治正确”正面临沦为政治边缘的境地。如今，美国政治中“多元主义”与“爱国”，两者之间的距离比历史上任何时期都要大。而且，这种现象不只是美国独有。遭遇难民危机的欧洲，对身份政治的焦虑和反思，一点也不比美国少。从以自己的模式来“塑造”世界，到对自己的模式产生质疑和焦虑，西方政治的这种变化，不可能不反映到“时局之变”中。
也就是说，一方面，美国以及很多西方国家，应对世界形势趋势变化的回应，都缺乏足够的包容和理性。另一方面，二战后发展起来的新兴国家，要寻求新的政治地位，改变过去长期被压迫、甚至被边缘化的不公正待遇，面对世界格局的新变化趋势，不会再坐等“被塑造”。世界秩序进入重新构塑造时期，严峻的挑战也意味着时局之变中蕴藏着巨大的风险。“百年未有之大变局”中，无论对于中国还是世界来说，中国如何定位都尤为关键。从中国自身角度看，如何在大变局中把握和创造机遇、化解潜在的风险，是中国不得不面临的核心问题。从世界角度看，大变局中最大的变量就是中国，没有之一。用原新加坡总理李光耀的话说，中国是“历史上最大规模的参与者”。这样量级的参与者，处于大变局中的世界无法忽视其存在和诉求。
中国如何定位自己，将在很大程度上决定中国与世界互动的方式，同时也会影响未来世界秩序演变的结果。当然，在这个过程中，中国的定位不会是静态的，而是一个中国与世界关系演化的过程。这个演化过程对中国来说，具体而言就是如何看待机遇与挑战的问题。习近平主席曾指出，世界“百年未有之大变局”和中国进入强起来的“新时代”高度重叠，中国的机遇与挑战并存，重要的是要“化危为机”，让中国赢得更好的发展。
总的来说，中国目前仍处在发展的战略机遇期。如何利用好百年大变的战略机遇，实现从在区域大国向世界大国转变，构建新型大国关系，是实现中国向世界大国面临的巨大挑战和机遇。但在某些学者看来，这个战略机遇期也是在“矛盾”中延续。中国人民大学教授王义桅撰文称，战略机遇期的主要矛盾，是中国内部不断进行的改革开放进程与动能日渐衰弱的全球化进程；次要矛盾是中国寻求建立新型国家关系的意愿与美国维护霸权地位的战略竞争态度。
南京大学朱锋教授的文章中写道，“大变局”的探讨，不能一味沉迷于国际体系内的权力再分配，更需要避免成为西方攻击中国的新靶子。清楚地认识到，中国崛起和“大变局”中的中国未来，仍将是一个充满曲折和艰辛的过程。“从国际关系史上说，真正成功崛起的大国屈指可数，中国可能又一次面对大国崛起的前所未有的战略挫折，这才是我们需要去分析的问题。”在对外交往中，要有全新的理念、方法，要灵活运用外交政策，熟悉运用各种外交技巧化解各矛盾和争端，发挥大国作用，提升中国在国际事务中的话语权。
所以，在西方人的一贯的思维方式里，世界秩序的最终定型，离不开战场上血与火的较量。基于此理论，中国崛起与美国大国战略竞争的实践，引发很多学者“修昔底德陷阱”的联想。某种程度上说，把中国崛起理解为一个列强的争霸夺位的过程，本身必然导致与美国和列强的争霸局面。事实远非如西方人士想象， 正如习近平总书记在十九大报告中指出，“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位”。这一判断关乎着未来中国相当长时期的战略调整，更有着对内和对外两层含义。国内方面，新时代意味着“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。这需要继续全面深化改革，通过进一步释放改革红利来实现新的发展需求。国际方面，中国致力于和世界各国共建共赢共享国际和平与发展成果，共同致力维护世界和平与发展，并为建立国际经济政治新秩序提出“人类命运共同体”智慧和方案。“人类命运共同体”中天然带有的开放、理性与包容因素，是对目前西方政治中“非理性”现象的正面回应。从这一层面理解，百年大变局下的中国，与之前崛起的西方大国存在本质差异，因此只要中国发展起来、只要中国保持大国定力、坚定自己的战略方向，就能有效地避免以大国间战争的形式进行格局变换，中国作为世界性的大国是维护世界和平与发展的坚实力量，大变局对于中国来说既是挑战也是机遇。与此同时，中国的对外关系也进入了新时代。新时代中国对外关系的重点之一就是中美关系，另是当下世界唯一的超级大国，中国将有信心有能力利用各种外交条件和灵活技巧、主动争取中美关系中的更多认同，为中美两国关系良好发展贡献更多的中国智慧、中国方案，大而有力地推进中美两国合作共赢发展，共同致力世界和平发展，共建共享人类命运共同体。
总之，从我国各媒体和各专业研究人员有文章报道分析看，他们的观察角度和分析的侧重点虽各有差异和不同，但是，都基本肯定了特朗普这几年对华政策中欠缺失足够的友好，中美关系的良性发展，更需要我们在坚决维护我们国家利益的同时做好足够的应对，积极化解我们外交的不利，消除中美两国的误解和矛盾，这既是我们积极应对美国施压的积极之举，也是中国作为发展中大国，从世界最大的发展中国家转变为世界大国不可回避的挑战和担当。特朗普政府对华政策并非单一不变的，要看到中美关系的韧性之所在，它有着动态的、多元的、各复杂方面，加强研究、沟通，我们一定能找到更多两国合作的共同领域和空间，必然会增加中国对美外交的政策选项和运作空间。建立和维护良好的中美两国关系，我们必须抛开原来的旧思维和态度，习惯做个“愤青”、“喷子”，以弱者态度一昧地抱怨或者不分轻重大小地煽动民族情绪是不对的，于事无补；同样，看不到美国对我们的抑制打压，在对外关系上轻视他国对我国挑衅和欺压，无原则的软弱退却更是与时不宜、于国于民都不允许的；我们应该做的是理直气壮地坚决维护中国国家和人民的利益，创造条件发出中国声音，发挥中国大国的地位和作用，在坚决维护我国国家和人民利益的同时兼顾其他各国的合理关切，与世界各国和人民共同致力维护、发展公平公正的国际秩序。所以，发展中美友好关系，促使两国合作共赢，不管是特朗普政府、还是特朗普以后的政府， 我们都应该做好全方位的应对和努力，中美关系的发展，虽然时有摩擦，但整体来看两国始终坚持合作共赢的大方向，我们有信心处理好中美关系，积极推进中美关系不断向好发展。（全文完）
参考文献：
[1]竞争导向的美国对华政策与中美关系转型 吴心伯：复旦大学国际问题研究院院长、美国研究中心主任 《国际问题研究》2019年第3期；
[2]美媒总结2019特朗普式外交 这五个字评价很是到位 2019年12月27日 07:18 参考消息；
[3]中美竞合︱美国对华政策辩论：“进行时”而非“完成时” 澎湃特约撰稿 赵明昊 2019-12-31 18:43 来源：澎湃新闻；
[4]俄媒：特朗普对华政策重大战略误判将导致美方失利 2019年05月16日 20:03 来源：中国新闻网 ；
[5]要读懂美国候任总统特朗普对华政策，纳瓦罗的文章不可不读2016-12-23来源：微信公众号“侠客岛”；
[6]特朗普时代的中国与美国：新型大国对抗关系？ 谢韬 北京外国语大学国际关系学院院长、教授，博士生导师 《亚太安全与海洋研究》2019-09-10；
[7]阮宗泽;;特朗普对付中国的五张牌[A];清华大学中国与世界经济研究中心简报（总第58期）——清华大学中国与世界经济论坛（三十）：2017何以稳中求进[C];2017年
[8]姜天晨;公众舆论对美国外交决策的影响分析[D];北京外国语大学;2017年。
论文作者:戴均峰
论文发表刊物:《论证与研究》2020年1期
论文发表时间:2020/5/6