摘要：对于城市的土地资源进行科学有效的管理，有利于城市更好地发展，并能够在一定程度上提升竞争力。随着城市化进程的不断加快，城市土地资源的使用率不断提升，因此，政府部门更应该对城市土地资源进行有效的管理，未雨绸缪制定相关策略，以便于城市土地资源能够更好地得到利用，在市场经济体制下充分发挥出城市土地资源的经济效益和社会效益。
关键词：土地资源管理；现状；应对策略
我国人口众多，而土地资源有限，我国的人均土地占有率是十分低的，然而土地资源又是一种有限的而不可再生的资源，为了与时俱进、跟上时代发展的步伐，为了提升我国的城市化水平，我们应该充分地、高效地利用土地资源，同时应该正确地认识城市的发展和土地资源之间的关系，要将目光放长远，科学合理地利用土地资源，实现我国城市的可持续发展。
1我国城市土地资源管理存在的问题
1.1各大部门之间缺乏有效的沟通与协调
只有加强政府各个单位与部门的合作与协调,才能有效地管理城市土地资源。通常土地资源管理涉及了执法检察部门和技术业务部门,具体来说包括公安司法部门、城市建设部门、税务管理部门、房屋管理部门以及土地规划部门等。但在实际土地资源管理中,这些土地资源管理部门及单位缺乏有效的沟通与协调,尚未构建严格的管理制度,没有在实际管理中发挥部门的管理合力,由此就严重降低了城市土地资源管理的有效性,进而影响到土地资源管理的水平与质量。
1.2地方政府目标和城市长期发展目标不一致
地方政府决定城市的发展目标和长期规划，而政府为了达到预计经济目标就会产生过度开发的情况，加大开发力度，大力发展经济开发区以及度假区等等。这些没有经过长期规划的开发策略往往会对城市发展产生不利影响，仅仅是完成了城市经济指标，缺乏对土地资源进行合理规划，同时还浪费了大量的社会资源。房地产行业是一个城市发展的核心指标，二者相互促进，共同发展。随着城市化的不断加深，房地产行业逐步壮大；而房地产业的迅速发展，也会给城市带来一定的经济收入，土地资源是决定房地产业发展的重要因素，在追求利益最大化的同时，合理利用土地资源，促进城市的长期发展。
1.3土地监管与规划工作不合理
由于政府未对土地资源监管给予充分重视,同时相关管理人员也尚未树立土地资源监管意识,在实际土地资源管理中没有考虑到城市的具体情况,由此就致使我国土地资源管理与规划开发难以与时代发展需求相符合。我国城市土地资源管理者在进行管理的过程中,没有考虑到城市土地的情况和类型,就对土地资源进行分配与开发规划,由此造成我国城市土地资源利用十分不合理,难以优化配置城市土地资源,浪费了大量的资金和资源。
2提升我国城市土地资源管理质量的有效措施
2.1建立健全的城市土地市场，规范化的管理城市土地
针对我国城市土地资源管理现状，国家要加大对土地市场的控制力度，地方政府要坚决的对土地一级市场进行“垄断式”的处理，要根据国家的产业布局结合城市的产业结构，对城市的土地资源进行合理的调整和配置，当地政府利用土地利用计划，有效垄断当地的一级土地市场，要严格地对一级土地市场的出让量进行有效控制，积极利用国家的相关政策对土地的供给价格进行有效的影响。同时，针对土地二级市场，城市的土地资源管理部门要将重点放在监督和审验土地的规划及用途上，充分发挥优先购买权的作用，还要严格把控好住产权登记关，使土地能够更加科学合理的被使用。而针对三级土地市场（包括房地产消费市场、房地产交易市场），国家和政府要积极的建立完善的监督管理机制，不仅要充分保证消费者的利益，还要防止城市资源的浪费，建立一套健全的土地管理制度，使城市土地资源能够实现可持续发展的利用。
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2.2加强城市土地市场体系建设
健全土地市场体系可以有效地优化土地资源配置、提高土地利用集约度。对我国的经营性用地,应严格执行《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》中的内容,同时各市、县国土资源管理部门、土地储备机构要积极参与制订土地计划,使当地的土地市场向着合理而有序的方向建设。同时也要发展市场的作用,通过市场机制调节土地的合理分配与使用,按照市场经济原则合理使用土地。
2.3合理规划城市布局
城市布局影响着城市发展进程，因此，应该合理规划城市布局。政府要进行长期规划，拓宽视野，全面的考虑问题，依据城市发展目标和实际情况规划城市布局，对于不同地区的不同城市，要根据实际地理情况和经济水平合理规划，确定城市未来发展方向，加强发展动力。
2.4加深城市土地规划的科学性
土地利用总体规划是对一定时期内各类土地利用做出的综合协调和统筹,其视角是全局和长远的,所以总体规划的科学性是实现土地集约利用的必要条件和前提。科学合理的规划包括对城市性质的定义、城市空间结构的布局、基础设施建设的规模、公共服务设施提供的数量、交通体系的建设等方面,既要满足城市当前的发展需求,也要将长足发展考虑在内,既为城市的发展留出合理空间,又要把握对城市土地资源的节约利用。
2.5充分挖掘城市土地的使用潜力，提升城市的土地利用率
我国城市在开发土地时，要有效挖掘土地的使用潜力，才能够使城市的土地利用率有效提升，从而更加合理地开发利用土地，避免土地资源的不必要浪费。首先，地方政府要注重增强土地利用的集约程度，要可以全面掌握城市的闲置土地，将重点放在开发利用存量土地上；其次，要对城市的土地进行合理布局，要保证每一块土地都能够物尽其用，使每一块土地都可以充分发挥应有的作用，防止出现闲置的土地，还要注重全面的开发城市土地，尤其是要重视开发地下空间，增强土地容积率；再次，当地政府要充分发挥先进科学技术的作用，充分分析和研究城市存量土地的潜力，从而可以最大限度地发挥土地的作用，提升土地的利用率；最后，注重建立和谐的人地关系，切实提升土地资源的可更新能力。城市主管部门要注重保护现有的土地，还要将土地开发利用的强度严格的控制在合理范围之内，并且要保证城市的绿化率，增加城市居民的公共用地面积，这样不仅可以有效避免城市的土地生态系统自我更新能力不受影响，还可以为城市居民提供良好的生活环境，避免对城市的土地资源造成破坏，保证城市的可持续发展。
2.6控制工业中的行业用地
城市经济发展与土地集约利用的重点控制对象是工业,要根据经济发展的要求,从项目容积率、建筑密度、投资强度、草地率等方面对工业中各个行业用地进行控制,根据自身情况给不同区域制定和自身情况相契合的指标标准,并将各类园区的标准适当提高。对于新建、改建项目及各类进驻项目实行准入制,无法达到指标标准的则不予准入,长此以往,使得城市用地总体效益逐渐达到最佳状态。
结论
土地既是国家的根本,也是民生的根本,特别是有限的城市土地资源更是社会发展的物质基础、社会财富的根源。各级地方政府要高度重视城市土地资源的合理规划与科学管理,设立并贯彻执行相关的法规,明确职责,加大执法力度,严格遵循合理的审批程序,重视城市的整体规划,才能切实有效地进行城市土地资源的合理规划和科学管理,优化土地资源的配置,提高土地资源的利用率。
参考文献：
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[3]何智勇.浅析我国城市土地资源管理的现状与对策[J].企业导报,2018(19):41.
论文作者:王芸
论文发表刊物:《基层建设》2019年第23期
论文发表时间:2019/11/19
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