利用外资发展我国的基础设施和基础产业，本文主要内容关键词为：利用外资论文,基础设施论文,我国论文,产业论文,基础论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
从1979年开始，我国基础产业建设利用外资的规模不断扩大，方式也逐渐多样化，多渠道。主要有利用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织和外国政府的贷款，以及出口信贷、商业贷款、补偿贸易等方式；还有外商直接投资，包括中外合资，中外合作及外商独资；进行了政府特许权项目方式的试点；正在探索项目融资方式；开辟了盘活存量资产；利用外资的新方式；进行了境外股票上市的试点工作。利用外资发展基础产业建设成为我国深化改革、扩大开放的主要标志之一。
一、利用外资发展基础产业的积极作用
1.引进了资金和技术设施，促进了基础建设的发展。以电力工业为例，从1979～1995年底，电力工业利用外资的大中型项目有77项，总装机容量4974万千瓦；实际利用外资金额114.54亿美元，投产容量2429万千瓦；“八五”期间引进法国制造的两台90万千瓦核电机组，使我国开始拥有单机容量为百万千瓦级的核电站；引进的火电机组大部分是单机容量为35万千瓦、50万千瓦及60万千瓦级的亚临界和超临界高效大容量机组。这些引进弥补了国内基建资金和设备制造能力的不足，提高了我国基建的技术水平，并带动了民族工业的发展。
2.引进了国外的先进管理经验，提高了管理水平和劳动生产率，同时造就了一批新型的企业管理人才。利用外资发展基础产业，不仅带来了资金和技术，也带来了先进的生产管理和质量管理、人才管理等一系列管理经验，使企业管理水平和劳动生产率大幅度提高，同时也为国内其它企业提供了可资借鉴的范例。如利用世界银行贷款建设的云南鲁布革水电站的成功建设管理经验，在全国推广后，产生了积极的示范效应。
3.增加了财政收入，创造了就业机会。外商投资企业的建立和投产开业，不仅为国家增加了财政收入来源，同时也创造了大量的就业机会。
4.引进了市场机制和竞争机制，有助于社会主义市场经济体制的建立和完善。外资是社会主义市场的有益补充，外资的流入推动了企业产权的流动和重组，同时利用外资特别是外商直接投资，通常采用国际上通行的企业组织形式，这就要求在运作上我们必须与国际接轨，客观上促进了基建部门国有企业制度的改革。
二、利用外资发展基础产业存在的问题
改革开放十多年来，我国基础产业利用外资取得不小的成就，但是在发展过程中，特别是近几年来，随着吸引外资规模的急剧扩大，也出现了一些需要研究和注意解决的问题。
1.引资工作中有不注重实效，急于求成的倾向。
近年来，一些地方为了扩大吸收外资，不顾国家宏观环境和外汇平衡能力，只从本地需要出发，盲目行动，自行颁布超出国家规定的各种优惠政策，层层下达引进外资的硬性指标，以政府名义为企业的经济行为提供担保等。这些做法不符合市场经济体制的要求，干扰了国家的统一政策，使国家利益受损，影响了吸收外资工作的健康发展。
2.关于外资控股问题。
外资控股主要采取合资、收购和增资三种途径。外资控股有其积极作用，例如有利于盘活国有资产，促进产业结构的调整，提高合资企业的整体素质等等。但是，外资控股的消极作用是不可轻视的，尤其是对于关系到国计民生的企业，如基础设施和基础产业，应由中方控股。因为外资控股会缩小国有企业在国民经济中的比重，动摇和影响公有制为主体的经济地位，而且外资控股会造成外资对我国基础产业的市场垄断，增大国家宏观调控的难度。
3.国内配套资金不足。
实行项目法人责任制和项目资本金制度，要求资本金不能小于总投资的25%。根据这一要求不仅中外合资、合作项目要筹足资本金，利用国外贷款的项目也必须落实25%的资本金。由于国内配套资金的不足，特别是项目资本金筹措十分困难，使一些项目停滞不前，有的甚至落选，影响了项目的进度，也丢掉了优惠的贷款。
4.国有资产的流失问题。
在有些外商投资项目中，外商对其出资的设备和无形资产往往估价过高，而中方对自身的无形资产普遍重视不够，造成有形资产和无形资产（如工业产权、专有技术等）作价过低，致使国有资产流失严重。
三、对今后我国利用外资发展基础产业的几点建议
根据我国的产业政策，利用外资仍将是“九五”期间加速我国基础产业发展的重要途径。为了实现今后积极、合理、有效利用外资的目的，在认真总结经验、问题的基础上，笔者提出以下几点建议：
1.发展长期的战略性合作，克服不注重实效，急于求成的短期行为。我国利用外资已进入新的发展阶段，即从短期合作向长期合作转变，要把握这个大趋势。所谓战略性合作，一是长期的而不是短期的、短视的权宜之计；二是优势互补的结合；三是合作要建立在新技术、高效率的管理基础上；四是有利于投资双方参与国际市场竞争。所以，要根据国家的宏观经济政策和利用外资规模，合理地选择利用外资项目，注意发挥外商投资的作用和效益，做到结构、质量、效益和速度并重。
2.进一步完善投资环境，着重加强软环境建设。国际经济表明，一国能否有效地吸引外资，除了国际条件外，最重要的是取决于本国投资环境的优劣。投资环境是一个综合概念，包含硬环境和软环境，局部地区环境和国民经济总体环境，良好的投资环境是各种因素综合作用的结果。
长期以来，我们一直侧重于招商引资。随着经济的不断发展，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的、符合基础产业自身特点的外商投资企业监管新机制显得非常重要。要按照现代企业制度的运行方式，强化对企业经营活动的管理和监督，同时，应根据新形势，不断完善利用外资的法律法规，为外商投资提供更透明的法律条件和更充分的法律保障。一些有实力的来华发展长期、战略性合作，首先看重的是我国的“大市场”和经济发展的前景，而不仅仅是各种“优惠”，要创造条件对外商投资企业实行国民待遇，加强对利用外资的宏观管理，提高办事效率和服务质量，克服官僚主义，努力为外商在华投资创造一个在社会主义市场经济条件下公平竞争的投资良好环境。
3.国家增加对基础产业的政策和资金支持，在项目审批和税收政策上给予一定的优惠，适当放宽审批权限，放宽外汇平衡条件；在投资规模上考虑基础产业利用外资的中方配套资金的需要。国家政策性贷款，国际经济组织和外国政府的优惠贷款向基础产业部门倾斜，适当增加基础产业部门的对外借款规模，鼓励加强联合，使其尽快形成具有一定规模和国际竞争力的大集团，增强民族工业的基础，即使进行合资，也能在选择合资对象和谈判条件上处于有利地位。
4.合理调整利用外资布局，加大向中西部地区的倾斜力度，带动中西部地区的经济发展，把融资成本低，条件优惠的贷款向中西部特别是西部地区转移，国家应该加大中西部地区国内配套资金的贷款力度，增加政策性贷款规模，实行回收再贷或展期偿还等优惠政策。
5.国家在外资政策中做出明确规定，关系到国家经济命脉和国计民生的基础产业部门应中方控股，并解决中方控股所必需的配套资金，同时制订禁止合资控股和出售资产的企业名单。
6.加强对外方无形资产的鉴定和评估工作，同时中方企业必须十分重视对自身无形资产的评估。有些企业合资时，将部分或全部原有的生产技术转入合资企业，这部分生产技术在合资前在国内外有一定市场和获利能力，因此，应按其实际创造的效益情况，作为无形资产向合资企业投资或提取转让费，以取得合理回报。对外方的技术入股如采用按年提成的办法，要注意提成的比例和年限不能过高过长，特别要注意随着技术的成熟和衰老程度，相应减少提成比例。