关于组织部门如何加强对领导干部——实行有效管理监督的调查与思考，本文主要内容关键词为：组织部门论文,加强对论文,领导干部论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
江泽民同志在十四届五中全会上指出，党的各级组织要对领导干部严格要求、严格管理、严格监督。组织部门作为党委管理干部的职能部门，如何根据新的形势和新的任务的需要，切实做好对领导干部的管理监督工作，是全面加强党的建设需要解决的一个重要课题。为此，常州市委组织部成立课题组，从加强和改进对领导干部管理监督工作，使其更加规范和完善，真正实现“有效”这一目的出发，对组织部门如何加强对领导干部实行有效管理监督进行了专题调查。
职能作用及意义
江泽民同志在建党75周年座谈会上强调：党要管党，首先要管住领导班子和领导干部。从严治党，首先要治理好领导班子和领导干部。在调查中，大家普遍认为：加强对领导干部实行有效管理监督，是新时期党组织赋予组织部门的重要职责和任务。组织部门对领导干部实行管理监督，主要是根据党的组织路线和新时期的任务，通过多种形式和途径，对领导干部思想、工作及行为实施管理中的监督，以充分发挥组织部门对干部监督的特殊作用。干部管理是一个有机的整体，监督和培养选拔、任用都是这个整体中的主要环节，所以组织部门与党委其他部门一样，都从不同的侧面承担着干部监督的职责。因此，加强对领导干部的管理监督应是整个干部工作的重要内容和重要环节，既是新时期的特殊需要，也是组织部门工作任务的题中之义。缺乏监督的管理，不是有力的管理，而管理与监督又是相辅相成，互为作用的。组织部门对干部的监督与纪检监察等部门有所不同，其主要特点是监督融于日常的管理之中，贯穿于干部选拔任用到离任这一全过程，无论从其内容及作用来讲，都是其他部门不可替代的。正因此，组织部门对干部的管理监督同时有着熟悉了解干部等很多的便利条件，不仅有责任，而且有能力搞好这项工作。
我们党历来十分重视对干部的管理监督工作。邓小平同志曾经深刻指出，共产党要接受监督，党员要接受监督，要把管理和监督干部的经常工作好好地建立起来。调查中，大家一致认为：由于各级领导干部处在特殊的工作岗位，因而，组织部门更好地履行对领导干部实施有效管理监督的责任，就当前来讲，尤为显得紧迫和重要。其主要反映在：
1、加强对领导干部实行有效管理监督，是提高党的执政水平， 巩固执政党地位的需要。我们党是执政党，各级领导干部是贯彻党的路线、方针、政策的直接组织者，肩负着团结带领人民群众投身社会主义现代化建设的责任，加强对领导干部的管理监督，就是对领导干部在政治立场、党性原则、领导决策、廉政勤政、自身建设等方面进行严格的制约和约束。我们只有做好对领导干部的监督工作，切实提高他们的领导素质和执政水平，才能保证党的路线、方针、政策得到坚决、正确的贯彻执行，以确保执政党地位的巩固。
2、加强对领导干部实行有效管理监督， 是干部队伍建设现实的需要。当前，我们面临着改革开放和现代化建设的新形势，正处在向社会主义市场经济伟大变革中，我们党的建设面临着更为复杂、艰巨的任务。调查结果表明，当前干部队伍主流是好的，绝大多数干部是能廉洁奉公，勤政为民的，但也确实存在着一些不正之风和消极腐败现象，少数领导干部经不起考验，人生观变形，自律意识淡薄，滋长了拜金主义、享乐主义和极端个人主义，甚至堕落为腐败分子。据统计，近10年来常州市县处级干部违纪违法共26人，其中身处“一把手”位置的占一定的比例；经济案件、腐化堕落案件呈上升趋势，不仅败坏了党的声誉和党群关系，也使干部工作面临着新的考验和挑战。失去制约的权力必然导致腐败。深刻的教训告诫我们，只有切实加以对干部的管理监督，及时采取有效的防范措施，才能防止或减少干部犯错误，最大限度地遏制腐败现象的产生。
3、加强对领导干部实行有效管理监督， 是深化干部人事制度的重要内容。建立社会主义市场经济体制，迫切需要干部人事制度改革有新的突破。干部制度改革的目的，是要创造一个公开、平等、择优选拔干部的社会环境，建立一个干部能上能下，优秀人才脱颖而出，充满生机和活力的用人机制。执政党党内监督的核心是对权力的监督，是监督党的各级组织和党员领导干部正确使用人民赋予的权力，防止滥用权的情况。通过加强对领导干部的管理监督，规范和约束各级领导干部在领导活动中，尤其是干部选拔、任用中的行为，并加以经常性的检查督促，才能及时发现和纠正选人用人中出现的问题，使干部工作逐步走上民主化、科学化、制度化的轨道。
面对的现状及成因
调查结果表明，近年来，组织部门对领导干部的管理监督工作得到一定的重视，并取得了一定的成效。突出表现为：一是认识上有提高。对领导干部的管理监督工作逐渐引起了各级组织部门的重视。许多组织部门将对领导干部的管理监督列入组织部门主要工作内容，设立了职能部门和明确了专兼职职能人员。二是制度得到初步建立。不少组织部门按照新时期组织部门职能任务及干部工作实际，特别是领导干部队伍面临的新情况、新问题，建立了领导干部个人及家庭重大事项的报告制度、组织部门与执纪执法等部门联系通报制度、对领导干部实行谈话、诫勉等制度，使组织部门对领导干部的管理监督工作有了新的进展。三是对管理监督工作进行了积极探索。有的组织部门把对领导干部的管理监督工作与干部的考察、选拔任用结合起来，并建立工作规范程序；有的组织部门注重了对干部的考察、考核成果的运用，加强对干部的日常教育工作；不少组织部门还注意抓好重点部门和单位以及各级各单位“一把手”的管理监督。
但是，从调查中也了解到，组织部门对领导干部的管理监督工作，目前仍然处在起步阶段，还有诸多需要重视和解决的问题，其主要表现为四种情况同时存在：
一是管理监督的作用越发明显与管理监督的大环境还未很好形成的情况同时存在。无论从组织部门自身职能讲，还是从领导干部现状讲，加强组织部门对领导干部实行有效管理监督，其重要性和紧迫性是不言而喻的，可以说，这项工作已到了刻不容缓的程度。但是目前对组织部门所承担的这项工作，认识上还不尽一致。有的认为，组织部门就是负责干部的培养、选拔任用，而监督工作则是纪检监察部门的事；有的认为，领导干部身处领导岗位，自身素质高，党内监督可有可无。在组织部门内部也不同程度地存在着“不便监督”、“不敢监督”、“不懂监督”以及在干部工作中重使用轻管理等情况。
二是现有制度实行效果欠佳与制度不健全的情况同时存在。加强对领导干部的管理监督工作，一项根本的措施就是加强制度建设。在对领导干部管理监督工作中，目前各级组织部门已分别建立了一些相关的制度，但有些制度执行情况却不尽如人意，执行不力、形同虚设的情况时有发生，其突出反映在有些制度明显滞后，有的制度刚性和可操作性不够。但从制度建设实际需要看，目前已建立和执行的制度不完善、不健全同时存在，制度的系统性、整体性还不够，以致直接影响了工作的成效。
三是管理监督的主体与管理监督的客体对管理监督的意识均较淡薄的情况同时存在。从目前来看，对领导干部的管理监督工作，在各级组织部门中虽引起一定的重视，但由于承担工作的繁重及人力所限等诸多因素，对领导干部的管理监督与真正摆上重要位置还有一定的距离，在一定程度上还存在着“私不举、官不究”的情况。而就受管理监督的对象来说，有些领导干部主动接受管理监督的自觉性还较差，少数领导干部甚至对组织部门的管理监督存有一种反感情绪，一提管理监督，就认为是“跟自己过不去，是有意挑毛病”。
四是干部条线管理力度不断强化与干部管理监督体制不顺情况同时存在。目前，条线干部的管理在得到不断强化，但条条与块块间常常产生一些矛盾和问题，就干部管理监督工作来说，“看得见的管不着，管得着的看不见”的情况普遍存在。由于条线单位的管理部门因远离下辖单位，对基层干部的了解间接而有限。因此，在管理监督方面常常表现为“鞭长莫及”，而作为协管的地方组织由于对条线干部缺少有效的制约措施，对条线干部起不到有效的监督作用。因此，组织部门对领导干部的管理监督还存在“轻”、“漏”问题，管理监督涵盖面还不严密，还存在着“盲区”。
需要着力解决的几个问题
在新的形势下，组织部门对干部尤其是领导干部的管理监督工作，面临着不少新的情况和新问题，需要在工作实践中不断地总结和摸索，以不断增强管理监督的实际效果。就当前来说，组织部门要对领导干部实行有效管理监督，要着力解决好以下四个问题：
第一，关于需把握的几项原则问题。
组织部门要实行对领导干部有效的管理监督，首先必须坚持在政治上关心、爱护干部的原则。应把爱护干部、爱惜人才作为整个管理监督工作的立足点和出发点。体现在实际工作中，应当是主动地去工作，主动地去监督，使干部真正感受到党组织的关心和爱护。通过有效的工作，使干部不犯错误或少犯错误；有了错误也能及时纠正，把问题消灭在萌芽状态，使每一个干部整个成长过程都能及时得到组织部门的关心和爱护。其次要坚持立足于防范的原则。组织部门对领导干部的管理监督，其作用主要体现在对干部的“引导”、“修正”两个方面，与执纪执法部门对干部的“挽救”、“儆尤”作用有所不同。组织部门除因工作需要，配合执法执纪部门对一些大案要案进行查处外，对领导干部的管理监督应主要集中在事前和事中。事前防范是基础。通过严格把好选人用人关，切实保证干部的素质，以实现对干部管理监督关口前移的目的。通过对干部普遍进行经常性的党的宗旨和纪律观念的教育，增强干部的监督和自我监督意识，自觉地做到自重、自省、自警、自励，严格要求自己，约束自己。通过多渠道、多方位了解掌握干部的现实表现，一旦发现错误等，及时进行提醒、教育和纠正，切实做到防微杜渐，防患于未然。三是要坚持突出重点的原则。组织部门加强对领导干部的管理监督工作，是一项任务繁重、复杂而十分具体的工作。因此，要突出工作重点。就当前来说，其关键是要搞好县处级干部和各级班子“一把手”的管理监督。“欲影正者端其表，欲下廉者先其身”。把县处级干部确定为重点，这是因为县处级干部具有承上启下的职能，既是党的方针、政策、路线的执行者，又是实际工作的组织者和实施者。一个县处级班子建设的好坏，直接关系到一个地区或单位的发展和稳定。把各级班子“一把手”定为重点，这是由于“一把手”在整个干部管理监督中处于重要位置，具有双重作用。“一把手”既是主体，又是客体；既要领导管理监督、参与管理监督，又要接受管理监督；既是干部管理监督工作的领导者，又是被管理监督工作的主要对象；只有既管理监督好“一把手”，又充分调动“一把手”搞好管理监督的积极性，组织部门的干部管理监督工作才能事半功倍，收到应有成效。四是要坚持多方连动、形成合力的原则。对领导干部实行有效监督，仅靠组织部门单打一是不行的，既要有党内监督，也要有党外监督。就党内监督来讲，组织部门要主动及时沟通与执纪执法等部门的联系，以充分发挥其应有的作用。当前，在干部的监督上，尤其要注意解决好各部门之间程度不同地存在的“各成体系、各自为政”的倾向，建立统一的监督体系；对条线干部，要明确“谁管理、谁监督”的责任，进一步理顺关系，以完善干部监督机制、运用手段和方式，形成对领导干部管理监督的合力。
第二，关于管理监督的内容问题。
组织部门对领导干部实行有效管理监督，主要依据是党的干部标准、党章规定的领导干部必须具备的基本条件，《关于党内政治生活的若干准则》以及党内其它制度和规定。其管理监督的内容主要是政治思想和作风建设情况，就当前具体来讲，就是要重点搞好以下五个方面内容的管理监督：一是政治纪律的执行情况。在政治上是否坚定地贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策，在思想和行动上能否同党中央保持一致。二是履行岗位职责情况。能否坚持实事求是的思想路线，解放思想，一切从实际出发，开拓进取；是否做到刻苦学习，勤奋敬业，努力完成本职工作。三是民主集中制的执行情况。是否认真贯彻党的民主集中制和其他制度；能否有全局观念、整体观念，自觉维护班子的团结，并注意主动与其他同志搞好工作配合、协作。四是工作作风情况。能否实践全心全意为人民服务的宗旨，密切联系群众；能否做到求真务实，公道正派。五是廉洁自律情况。能否保持清正廉洁，自觉拒腐防变，坚决反对消极腐败现象；能否正确看待名利、权力和地位，正确使用手中的权力。
第三，关于制度建设的问题。
建立健全各项规章制度，落实各项管理监督措施是新时期组织部门切实加强对领导干部实行有效管理监督的先决条件。正如邓小平同志指出的：“领导制度、组织制度问题是更带有根本性、全局性、稳定性和长期性问题。”因此，要在总结经验的基础上，努力走出一条依靠制度来监督和约束领导干部的新路子。从目前来看，组织部门实行对领导干部的管理监督，在制度建设上要着重完善三个环节：首先制度的制定要科学、配套，可操作性强，就其内容可分为三个方面：一是要建立倡导性制度。例如要制定领导干部行为规范或行为准则。从正面提出要求，告诫每个领导者应该做什么，不该做什么，明确是非界限，防止不良行为的发生。二是制定限制性制度。针对领导干部工作性质、职权范围等情况，制定对其行为有严格限定的制度。如“领导干部向党组织回复反映本人问题的制度”、“干部离任审计审查制度”、“领导干部诫勉制度”等。三是要制定惩戒性制度。如“劝退、辞退干部制度”等。其次，要抓好制度的贯彻执行。目前，组织部门在对领导干部实施管理监督方面，已先后制定了一些制度，有些制度正处在不断完善和健全之中。如民主评议领导班子和领导干部制度、领导干部个人收入申报制度、年度考核制度，等等。制度好，但更要执行好。制度建设不仅仅局限于建章立制，关键要狠抓落实。要在制度的执行上下功夫，充分发挥现有制度的效能；同时要抓好制度的完善和健全，把制度建设成既有“尺度”和“杠杠”的规定，又要有责任追究的内容，以便使被管理监督的对象知道在具体工作中需遵守什么，出了问题应承担何种责任。再次要加强制度的督查。制度一经实施，对涉及范围内的所有人都具有约束力，人人都应自觉遵守。但事实上，那些最需要制度约束的对象，往往是最不愿意接受约束的。制度的权威性某种程度上取决于执行的强制性。因此，制度一旦制定，就要辅之以严格的检查、监督手段，定期、不定期地进行检查，强化监督措施。
第四，关于组织部门自身建设的问题。
组织部门要做好对领导干部的管理监督工作，当前所承担的任务是很重的。同时，也面临着不少新情况、新问题。就当前来说，要重点处理好三个方面的关系：一是加强监督与注重自我监督的关系。组织部门要从加强领导班子和干部队伍整体建设的高度来认识加强领导干部管理监督工作重要性、紧迫性，把此项工作列入议事日程，做到思想上重视，工作上有位置。各级组织部门的主要领导要亲自抓，经常指导和过问此项工作。同时要充实力量，使组织部门的干部管理监督工作，在思想认识及人力、措施等方面都有保证，使管理监督工作落到实处。同时，组织部门的干部，尤其是领导干部也要自觉地把自己置身于管理监督的范围之内，以身作则，自重自律，制定出自我约束的制度及工作程序规范，带头坚持党性原则，严格遵纪守法，模范履行岗位职责，搞好自我监督。同时，虚心接受社会各方面的监督，以保证整个管理监督工作健康有序地开展。二是干部选任监督与干部管理监督的关系。对干部选拔任用工作的监督和对各级领导干部实施管理监督是新时期整个干部监督工作的主要任务，是党内监督的一个重要方面，是整个干部管理工作中的一个重要环节。前者是为了防止和纠正用人上的不正之风，后者是为了遏制和克服干部队伍中出现消极腐败现象。两者相互包含，互为联系。因此，干部监督不能单打一，而要两项任务一起抓，两个成果一起要，以切实担负起干部监督工作的责任。三是务与实务虚的关系。组织部门对领导干部的管理监督，是一项政策性、实践性很强的工作，既要有认真细致，慎之又慎的工作方法，又要有过硬的工作作风，对违反了纪律的人或事，要敢说敢为，敢于监督，敢于查处，以确保整个管理监督工作落到实处。同时，还要看到，对领导干部的管理监督工作是一个动态过程，在向社会主义市场经济过渡的伟大变革中，整个干部队伍建设也将面临着许多新课题。因此，要加强对新情况、新问题的调查研究，随时发现问题，随时解决问题，积极进取，认真探索，使组织部门对领导干部实施的管理监督工作在实践中得到不断总结、提高和完善。