企业集团应向规范化发展——长春市企业集团存在的问题与对策探究，本文主要内容关键词为：企业集团论文,长春市论文,应向论文,对策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
自长春市第一家企业集团——长春材料试验机集团公司于1989年12月成立到1993年底为止，经有关部门批准，并在工商行政管理局注册的长春市企业集团已达19家。我们从中选择了中国第一汽车集团、长春材料试验机集团、北方电动工具集团、长春君子兰工业集团、长春副食品集团和长春欣东集团共六家企业进行了调查和研究，分析了我市企业集团组建与发展过程中存在的问题，提出了在当前社会主义市场经济条件下促进企业集团规范化发展的对策。
一、企业集团的形成与发展
国家体改委和原国家经委于1987年联合发布《关于组建和发展企业集团的几点意见》之后，在全国范围内掀起了组建企业集团的热潮。为了适应社会主义商品经济和社会化大生产发展的要求，同时也受这股浪潮的影响，长春市的一些企业也相继成立了各种形式的企业集团。纵观各行各业、各种形式企业集团的形成与发展，大致有以下三种情况：
（一）企业集团是在长期横向经济联合的基础上逐步形成的。
一是以某一方面或小范围的横向经济联合为基础。北方电动工具集团就是以互通信息、联合销售为前提，以长春电动工具厂为龙头，联合沈阳、天津、石家庄、德州等地区九家企业成立的跨地区、松散型企业集团。集团成立以后，以北京为中心，以成员企业所在地为幅射点，形成了大面积的销售、服务网络，产品占据了市场，增强了竞争力。
二是以广泛的全方位的横向经济联合为基础。中国第一汽车集团就是在科研、产品开发、生产、销售等全方位经济协作、横向联合的基础上，以长春第一汽车制造厂为核心，按照专业化协作原则组织的跨地区、跨部门、多形式、多层次、多功能的特大型汽车工业企业集团。目前，一汽集团成员企业已达152家，整个集团的生产规模、产品品种、销售收入、实现利税等主要指标都较十年前有较大幅度甚至成倍增长，这使一汽集团不仅增强了经济实力，提高了在国民经济中的地位，而且为在九十年代参与国际竞争，跻身于世界汽车工业之林积蓄了力量。
（二）企业集团是由原来的行政公司改造而成的。
长春市副食品集团公司是典型的事例。原长春市副食品公司下属的副食品商场（商店）由于规模小，经营分散，很难进行改造和扩大经营，对名、特、优商品厂家缺乏吸引力，对经营大宗商品也感到乏力。这种状况严重制约了公司整体效能的发挥，不利于国有商业的竞争和发展。联手求生存，并肩搞竞争，早日组成集团是众望所归。1993年6月，公司与所属的八个单位本着自愿结合、优势互补、利益均沾、风险共担、联合经营、共同发展的原则和宗旨，组建了长春市副食品集团公司。集团公司成立以后，实行两级核算，分别纳税，统一承包，统一工效挂钩，并对主要品种实行联购联销、分购联销等多种购销方式，经营范围以副食为主，兼营百货、五金、粮油、冷冻设备、家用电器等，不断提高市场占有率。
（三）企业集团是在新兴的、高起点的现代企业基础上迅猛发展起来的。
在欣东企业集团筹建时，企业领导就做到了站在世界的角度看自己，站在未来的立场看现在，广泛吸引各方面人才，积极吸取中外优秀企业的经营管理经验，以商业、餐饮业为龙头，以房地产开发、油漆化工经营等实业为基础，优先发展高科技项目，使企业以“三个月等于一年”的欣东速度迅猛发展，取得了令人瞩目的经营成果，并成为国内知名的多元化、综合化、跨行业、跨地区的企业集团。
二、企业集团显示的功能
企业集团的组建和发展对长春市的经济繁荣与振兴以及企业内部的深化改革都起到了促进作用。主要表现在以下几方面：
1.促进了企业组织结构和产品结构的合理调整，加速了生产发展，提高了经济效益。
2.促进了资产存量的合理流动，取得了过去单靠新增投资调整经济结构、产业结构所难以取得的效果。
3、促进了科技与经济、科研与生产的有机结合，加速了企业技术进步和科技新成果转化为现实生产力的进程。
4、促进了外向型经济的发展，提高了我市产品在国际市场上的竞争力。
5、促进了政府经济管理机构下放权力，注重宏观调控。
6、促进了企业内部经营机制的转变和领导制度的改革，为建立现代企业制度奠定了基础。
三、企业集团存在的问题
通过对长春市企业集团的调查与分析，也发现了存在的一些问题。具体表现在以下几方面：
（一）企业集团的发展速度过快，行业分布和集团规模结构不够合理。
1989年12月至1993年底，长春市共成立了19家企业集团。其中，机械行业6家、食品行业4家、轻工行业3家、商品行业3家、高科技行业2家、私营企业1家。在3年时间里就成立了19家企业集团，可见其发展速度是较快的。这一方面是由于社会化大生产和市场经济的发展，要求增强企业的竞争力；另一方面也是受计划经济体制和国家有关政策的影响，有些企业集团的组建带有“听从号召，服从安排”的色彩。这就导致了一些集团在组建时就具有很大的盲目性，同时也很不规范。
从行业分布来看，长春市企业集团多数集中在机械行业，共有6家，占全市企业集团总数的32%。而长春市具有丰富资源和优势的一些行业，如以农副产品加工和高科技为龙头的企业集团就很少或规模很小，没有形成一定的优势和起主导产业的作用。
企业集团的规模结构不同于企业的规模结构，企业的规模结构是大型企业数量少，中小企业数量多，呈金字塔型。企业集团的规模结构则相反，呈倒金字塔型才合理，即大中型企业集团数量应该多，小型企业集团数量应该少。目前，长春市大型企业集团屈指可数，廖廖无几，仍是金字塔的规模结构。形成这种状况的原因是多方面的：
首先，企业集团处于初创阶段，要有一个从小到大不断发展的过程。现有的企业集团多属于单一主体型，也就是以一个大型骨干企业为核心形成的，而联合的成员企业多是单厂企业或中小型企业，这就限制了企业集团规模的发展，而多元复合型企业集团，是以两个或两个以上的大型骨干企业又联合一批企业，这样形成的规模自然要比单一主体型大得多。其次，有79%的企业集团还没有突破“三不变”的限制，多数局限在本地区、本行业范围内，企业集团规模不可能大。再次，企业集团的成员多为单厂企业，还未出现金融、生产、经营性企业相互结合、相互渗透的局面。由于企业集团的规模小，核心企业经济实力不强，不能发挥投资中心的作用，影响了企业集团的发展。
（二）企业集团的资产联接纽带较弱，产权关系不顺。
目前，长春市只有4家企业集团实行了股份制，而其余的15家由于未实行股份制，难以冲破“三不变”的束缚，在一定程度上仍是“两权”不分，政企不分，产权关系不明晰。绝大多数企业集团主要是以产品、工艺、地区、行政隶属关系为联结纽带，没有真正建立起以资金为联结纽带，因此，集团内部无法形成核心企业对其它成员企业的凝聚力。当供求关系和市场情况变化时，企业间的联合协作关系就相应减弱或解体，必然出现见好都上，不好就散的局面。
（三）企业集团的组织不健全。
长春市多数企业集团名为集团，实际上仍是松散的经济联合体，组织结构不健全，管理体制不规范，功能不完善，还不具备企业集团的基本条件和特征。
在企业集团的管理体制方面，一般是核心企业的管理机构由原来的科升为处，仍担负着企业集团经营管理的职能，大多数企业集团没有独立的管理机构。从近期看节省了开支，但容易出现核心企业以老大自居、急功近利、分配不公等现象，使投资者产生戒心，不利于企业集团的快速发展。还有29%的企业集团未实行股份制，没有按照现代企业制度的要求建立母子公司制和形成权力机构、决策机构、监督机构、执行机构并存的运行机制，这必然导致一些集团在责任关系、人事关系和利益分配关系的处理上存在许多矛盾和问题。如“大法人”管“小法人”；投而无收，往往只有“政治效益”，而无经济效益；利益分配的“大锅饭”等等，挫伤了一些企业的积极性，使集团本身不能成为“风险共担、利益共享”的共同体。
在组织结构方面，由于不以资金为联结纽带，无法形成长期、稳固的核心层、紧密层、松散层的多层次集团组织机构。甚至在有的集团中除了一个核心企业外，其它成员企业分不出谁高谁低、谁近谁远，大家平起平坐，无法进行生产要素的优化组合和产品结构的合理调整。
（四）企业集团的功能不完善。
长春市企业集团基本上具备了综合配套组织生产流通的功能，而其它功能很不完善。如：
1.投资功能较弱。多数企业集团的核心企业资金短缺，实力不强，投资功能较弱。
2.科研开发能力较弱。多数企业集团是企业间的兼并与联合，很少吸收科研院所进入集团成为一员的，使先进科研成果找不到婆家，难以转化为生产力，又使企业集团在科技高速发展中显得科研开发能力不足，不能超前或跟上市场的需要不断更新、改造产品，缺乏名、优、特、新的拳头产品，削弱了竞争力。
3.多样化经营的功能较弱。主要受当前经济体制的限制，一些企业集团还没有象西方国家企业集团那样实行真正的跨行业经营。由于企业集团实行多样化经营不够，集团的市场适应能力和竞争能力较低，特别是在前几年国家政策和市场情况发生变化时，长春市一些企业集团的效益马上滑坡，就是典型的事例。
4.跨国经营的功能较弱。在西方发达国家，企业集团几乎已成为经济战线上的主力军和远征军。长春市大部分企业集团仍处于刚起步的初级阶段，还未能在国民经济中占据应有的重要地位，因此一些企业集团顾眼前利益多些，缺乏走出国门、进入世界的自信心，更没有树立这样的战略目标和制定出实施规划。这就使企业集团难以脱离低水平的雏形而走向高级化。
（五）企业集团的法规建设和政策引导滞后。
企业集团这一新型的企业组织形式已诞生十多年，可是，从中央到地方却没有制定出指导或有利于加快企业集团发展的法规和办法，因此，企业集团的发展和完善缺乏依据，不断壮大受到了限制和制约。
1.对企业集团的概念模糊不清。有的人把企业集团当成管理机构，有的人把它作为法人实体登记，导致了企业集团运作的混乱。
2.对发展企业集团的目的和指导思想缺乏正确认识。一些企业不是根据自身经营发展战略需要来组建集团，而是追求牌子新、名声大，得到优惠政策，不求实效。
3.政府有关部门缺乏依据国家产业政策和地区发展战略组织企业进行组织结构调整、发展企业集团的具体规划，在某种程度上一些企业集团的产生和发展带有盲目性。
4.政府部门存在多头审批、多层审批、多头管理、政出多门的现象。
5.难以冲破“三不变”的限制，没能在企业集团内部建立现代企业制度。
四、对策与发展模式的探究
根据外国企业集团和我国部分已基本发育成型的企业集团的研究，结合长春市的具体情况，我们认为中国第一汽车集团已基本发育成型，核心企业有较强的实力，能够通过自身的资产搞好经营，确立了企业集团的内外关系，完善了集团功能，领导体制、作用和功能得到了较好的发挥，基本达到了规模大型化、资金股份化、市场国际化、管理现代化的跨国经营大型企业集团。以市属企业为核心的企业集团，企业的核心地位已经确定，内外部关系尚未完全理顺，集团的功能不完善，核心企业作用不明显，有的实际是松散联合体或行政性的公司，基本上不具备企业集团的条件和特征，起不到企业集团的作用。根据我们的调研，应从以下几方面采取措施：
（一）稳定集团发展的速度，调整行业分布，增强核心企业的实力。
企业集团的类型很多，按照经济技术联系的不同特点，可分为产品辐射型、项目配套型、技术开发型、产品资源联合型、综合功能型。长春市现有的企业集团多数是属于前四种，就目前的情况来看，我们认为应该做到：
1.控制企业集团发展速度。控制企业集团的发展速度，首先应澄清企业集团的概念。企业集团不是一个管理机构，也不是集团公司，更不是为了壮大门面、图虚名而实际松散的经济联合体和为法人登记注册提供的工具。
从我国的企业集团发展来看，它应该具备：一是有实力雄厚的大型企业为核心。这个大型企业有技术、经济、管理优势，有较高的声誉，对中小企业有较大的吸引力；二是企业集团经营的方向或主导产品一般都是核心企业所经营的主导产品。
控制企业集团的发展速度，还要避免行政干预。对于符合结合条件的企业，政府要给予大力支持和政策上的优惠；对于条件尚未成熟，核心企业作用不明显，紧密层和半紧密层不能接受自愿结合、共同发展的，不要强行“嫁人”。
2.对现有企业集团的核心企业要增强实力，以增强企业集团的凝聚力。企业集团能否发挥作用，关键是核心企业的实力。目前长春市多数企业集团的核心企业实力不强，投资功能弱，甚至自身步履艰难，又背上了经不起风浪的小企业，因而也就形不成投资中心、决策中心的功能。
3.调整企业集团的结构。长春市有着丰富的农副产品资源和高新技术的优势，若以长春市的优长项目发展企业集团，不但有资源的优势，还有技术、经济、管理的优势，将会带动一群产业的发展。
（二）理顺企业集团的产权关系，建立母子公司新体制。
明晰产权关系，是建立现代企业制度的一项重要内容，是建立和规范企业集团母子体制的前提。理顺产权关系，就是要从法律地位上确立国家、公司、子公司之间的产权关系，建立母子公司新体制。
理顺产权关系，要理顺两个关系：一是国家与核心企业的产权关系，实现公司制改建。对企业集团的核心企业来说，国有大、中型生产流通企业，其产权归属是明确的，即产权为国家所有，国家授权使其拥有全部法人财产权，作为国有资本投资的主体，依法对其投资的国有资本行使股东权力，强化其投资主体的功能。二是理顺核心企业与其它成员企业的产权关系，构造母子公司新体制。子公司依法享有法人财产权，在母公司的统一规划和有效引导下依法自主经营，并以其全部法人财产对本公司债务承担责任，对母公司或其他股东承担其投入资本的保值、增值责任。对于一般性子公司主要是通过股份制改造，即投资控股、参股等形式来实现，这种参股欢迎集团外企业法人、事业法人。对具备条件的国有企业为主体组建的企业集团，可以有两种方式或途径，即资产划转和产权确认，或依照《公司法》和国家规定，在对成员进行公司制改建的过程中，理顺核心企业与其它成员企业的产权关系。
通过以上办法进行理顺，可以突破“三不变”的束缚，结束“大法人”管“小法人”的局面，使子公司放开手脚自主经营，痛痛快快地实行法人个人负责制，增强子公司的实力，聚为合力，使企业集团向大集团转化，向规模经济、规模效益发展。
（三）正确处理企业集团的内部关系，完善功能，发挥整体效益。
在企业集团建立以产权为主要联结纽带的母子公司体制后，其根本目的在于促进按照市场经济的要求对国有资产进行优化重组，最大限度地发挥集团的整体优势，提高国有资产的运营效率，保值增值，因此，企业集团处理好内部管理关系，建立职责分明、科学、有效的内部管理结构，有利于发挥整体效益。
1.完善管理机制。第一，要建立权力机构、经营效益机构、周密严格的监督机构。母公司（企业集团）和子公司要按照《企业法》设立股东大会、董事会、监事会和制定章程，保证责任权力机构、经营效益机构、监督机构行使权力，明确集团内部不同层次的管理职能。第二，建立责任关系、人事关系和利益分配关系。由于企业集团管理机制日臻完善，因而责任和人事关系、分配形式趋于明确。实行法人负责制，董事会、监事会依照法定程序产生，其成员由公司委派、任命或推荐。企业利益分配，子公司企业凡是以集团名义注册，企业与母公司在同一城市，实行紧密型财务管理体制的，所有财务由母公司结算中心结算。企业集团的分配形式是按股分红，这对于有效地保证国有资产的保值和增值，增强母公司的实力，提高集团的效应，将发挥重要作用。第三，建立健全法规和制度，形成监督的良性循环。按照《企业法》和国家对企业集团的有关规定，结合本集团的实际建立自己的法规和制度。企业集团的党组织要发挥先锋模范作用，加强廉政建设，真正做到法制监督、党内监督、制度监督、上级监督、群众监督和自我监督紧密结合的行之有效的监督机制。
2.完善企业集团的功能。企业集团是我国改革开放的产物，是发展社会主义商品经济和市场经济的必然结果。参加全国企业集团工作座谈会的专家、学者和企业集团实际工作者一致认为：随着企业改革的深化和社会主义市场经济体制的建立，企业集团的发展将会进一步加快，特别是在国家试点企业集团和以国有大中型企业为主体建立起来的一大批企业集团的发展，对于国有资产的优化重组和保值、增值，更好地发挥国有经济的主导作用，从而巩固公有经济的主体地位，对于实现规模经济的发展，提高在国内、外市场的竞争力，对于生产专业化水平的提高，促进企业组织结构的优化和调整，对于技术创新和生产力的整体开发，促进我国国民经济和科学技术的现代化，对于强化企业内部改革和加强管理，使之符合现代企业制度的要求，都将起到重要作用。对长春市企业集团而言，必须加强三个方面的功能。
第一，加强融资和投资功能，建立结算中心。企业集团只有把融资工作搞好，才有投资实力，产生规模效益。
第二，增加科技投入。目前，多数市属企业集团是企业与企业间的联合，资产绝大多数也是以有形资产联合。长春市是以高科技为优势的全国知名城市，发展高科技有着得天独厚的条件，企业集团应该吸收科研院所、大专院校的科研成果，吸收科技人才，作为无形资产，从而使企业集团生产出名、优、新产品，并且要有制造出具有划时代意义的拳头产品的雄心。
第三，增加综合发展能力。企业集团要由单一功能向多种功能转化。过去由于体制和资金的限制，多数企业集团还没有达到跨行业经营，这就导致一些企业集团效益滑坡。企业集团若由单一生产型、经营型向科、工、贸、金融四位一体的方向发展，综合实力将会大大增强。