“九七”后香港与内地合作趋向及港资进入内地策略，本文主要内容关键词为：内地论文,香港论文,港资论文,策略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1 两地经济合作的现状及趋向
中国实行改革开放以来，由于互补优势所然，香港与内地之间的经济发展迅速走向互利合作。据统计，从1978年起的16年间，内地与香港（简称两地，下同）的贸易总值平均每年递增30个百分点，增长了40多倍。到1995年，香港是内地仅次于日本的第二大贸易伙伴；内地则是香港最大的贸易伙伴，在经香港转口的整体货值中，89%与内地有关。内地进出口贸易有1／3是与香港进行的。在内地利用外资方面，至1995年底由香港投资的项目及实际投资额分别占内地接受外商投资项目总数及实际利用外资总额的58.5%和57.5%；至去年底，内地在港举办的中资企业已超过1000家，总投资额巳达200多亿美元[1]，可见香港已成为内地占绝对地位的外来投资者和最为重要的贸易伙伴，内地又是香港的重要投资及贸易区域。
在两地合作过程中，广东更因地缘、人缘和史缘的关系，与港的合作更是密切化。投资于内地的港资绝大多数“落地”在广东，特别是珠江三角洲。到1995年底广东共有“三资”企业超过6万家，其中的八成以上为港商所投资；1995年广东实际利用外资额为121亿美元，其中来自香港的多达89.9亿美元，比率达75%左右；广东更有出口的近85%，进口超过78%与香港进行[2]；目前由香港接单、广东生产的诸如钟表、玩具、影音器材、成衣、纺织品、塑料及其制品等各种制造业项目的比重达八成至近十足。在广东，目前有超过300万的工人在港商创办的企业中工作，每年有6万以上的香港经理人员到广东的港资企业工作[3]。可见，广东已成为香港的一个十分重要的生产基地，香港更成为广东发展外向型经济要素支持者。两地合作的长期重心在于粤港，特别是香港与珠江三角洲。
进入90年代之后，一方面由于广东特别是珠江三角洲地区投资密度大，经济承载力提高而使其土地、劳动力及其他资源日趋短缺，使用成本猛升；另一方面是内地在深度和广度上都扩大对外开放，这已使两地合作及港资在内地进行投资的特点均发生了颇为明显的变化——不再仅仅停留在粤港合作的狭窄的地域空间内了。“九七”后，这一趋势还将会进一步强化。具体表现如下：
1.1经济合作由自发走向自觉
“九七”之后，香港与内地的关系是国内地区间的关系，两地的经济合作更有可能摆脱盲目性和无序性，从而实现统一规划而定向自觉及理性。通过经济政策、法律制度、基础建设、产业发展诸领域的衔接和协调，使两地的资源得到更为合理的配置，经济合作更符合全国整体发展的要求并得到更好的发展。在这一发展趋势中，香港因其有发达的对外联系产业而成为中国的“纽约”、“伦敦”，将会更为有效地将内地，特别是华南地区纳入它的辐射“腹地”，从而加强自身的地位，同时也因内地能更好利用香港的多种优势而使其外向型经济得到更好的发展。可见，“九七”之后，两地之间的贸易联系、相互投资及经济信息的交流必将日趋密切化。
1.2地域特色明显
随着国内改革开放不断走向全方位，中西部地区吸引外资的政策优势将逐步与沿海地区持平，并且由于其他条件的改善，香港在那里的投资将会有新的发展。前香港工业总会主席张鉴泉曾认为：内陆“由于地理限制，与香港的交通运输及信息交流不便，还有与港之间的语言障碍，港与其合作料不会在短期内像华南地区那样迅速。但有多种优惠条件，图以吸引外资，且华南等沿海地区地价及工资趋高，可能促使港资往内地工业素质高的城市发展。”[4]中华厂商联合会会长梁钦荣先生的观点与此说十分相似：两地合作“将重点加强和东北及内陆地区的交往，利用北方的资源、科技和工业方面的优势协助香港厂商与内地共同规划一个较长远的经济合作计划。”[5]这样一来，香港与内地的合作，将会有更多的空间和更多的选择机会，而出现由原来的高度集中于沿海地区，特别是广东的珠江三角洲转向逐步、不断地向内地其他地区扩散的新趋向。
由于内地各地与香港之间的互补条件不同，香港与内地不同地区之间的合作重点和模式也会有很大差异。
1.2.1香港与深圳的合作 由于地缘上的原因，“九七”之后港深之间尽管在政制上有所不同，但在经济方面，深圳早已定位于发展高科技工业并把自身建成一个“第三产业”中心，这与香港的发展定位趋同。而香港由于空间及人力要素的原因，经济发展势必向深圳扩散，故港深的联系和协作将大大增强。
1.2.2香港与珠江三角洲的合作 两地的合作基础较好，珠江三角洲会进一步利用香港的外贸、金融、国际航运和通讯等条件发展外向型经济，而香港则更进一步地利用珠江三角洲的经济发展基础和自身的集散优势，进一步加强自身作为国际性大都市的地位并与珠江三角洲构成一个地域经济体系。
1.2.3香港与华南地区的合作 在解决了对外交通、运输、通讯及电力等基础设施的“瓶颈”问题之后，将可促进香港及珠江三角洲劳动密集型产业向这一地区扩散，并使之纳入香港的基本“腹地”。
1.2.4其他地区也将根据不同的互补优势特点，加强多种经济合作东北地区的工业基础好，且工业结构明显偏重，与香港轻型工业形成鲜明的对比，与港合作可以工业技术、基础的互补及工业品市场的互补为主线；以上海为中心的长江三角洲地区，经济发展水平高，综合发展好，是外商进入长江流域及北方市场，内地打出海外市场的重要和最佳的“桥头堡”，故这一地区与香港的合作大可从综合角度、全面推进上考虑；广大的中西部地区，是中国自然资源分布最为集中的地区，只要其投资环境能得到有效改善，这里的自然资源优势和低廉的劳动力优势，将可与香港的市场、技术、资金和管理等优势有效地结合起来，以使香港在解决资金出路的同时，更促进中国中西部地区的资源开发和经济发展问题。
1.3合作领域多元化
经过10多年改革开放，内地的外向型经济不断地发展，不单投资环境日趋成熟，企业的素质及竞争能力也有了明显提高。为促进国民经济发展更上一层楼，内地需要进一步引进外资，于是中国政府已明确提出包括：①农业综合开发和新技术项目；②基础设施和基础产业；③机械电子、石化及汽车制造等支柱产业；④填补国内空白的先进技术项目；⑤增加出口创汇项目；⑥综合利用资源的新技术及设备；⑦防保新技术及设备；⑧新兴技术及设备；⑨开发中西部资源优势项目；⑩服务业等进一步鼓励外商投资的新领域。跨越“九七”，这些新的吸引外资措施的出台，必定为两地合作开拓更为广阔的天地，并将两地的合作由以前主要集中于贸易、制造业、洒店服务这些有限的领域，拓展至包括工贸、基础设施、金融服务、科技、信息等多领域的全方位合作。其中，由于金融业和服务业是区域经济合作不断深化的先导产业，也是其他产业发展的必不可少的配套产业，在未来香港与内地的经济合作中，这些行业将会得到最为快速的发展。
1.4合作层次高度化
以前，两地的经济合作基本上是以内地廉价的土地、劳动力资源与香港较为充裕和发达的资金、技术、贸易渠道、管理经验这些有限要素的相互利用为基础。这样的合作，显然未能充分发掘两地优势。如内地的科研及开发能力、科技人才及市场潜力均是香港所缺的资源；香港在对外沟通、交往方面的整体优势及市场开发力等内地所急需的要素均未为人们所重视。这样的合作固然为香港提供了大量廉价劳力及土地资源，降低制造业的运作成本，使其得能暂时招架周边地区的挑战，但反而却使香港企业放松了向技术密集型转化的努力。故此，目前香港制造业（包括在珠江三角洲的部门）的整体水平，已明显地落后于南韩、台湾及新加坡等竞争对手，同时也深受着其他发展中国家的低成本竞争的威胁。对于内地而言，一方面由于过份地依赖对来自香港的低层次技术的接纳，土地、劳力要素日趋紧缺，成本也大幅推高；另一方面，过份地依赖香港，而忽视与其他国家和地区的合作，从而影响内地外向型经济往高层次上发展。只有提高合作层次，两地的经济才能更有效地通过互补得以互促，并共同走向世界经济舞台。所以，“九七”以后，香港与内地的经济合作会更多地向高层次化发展。这一方向具体体现在下面两个方面[6]：
1.4.1全面的要素互补合作 即是摆脱原来只注重内地的土地及劳动力等这些要素的有限要素互补合作，将合作的侧重点转向对两地所有要素资源的全面且有效配置和利用上来，特别是要考虑如何更为有效地发掘、开发和利用内地雄厚的科技成果、科技人才和产业基础等要素和条件。
1.4.2建立产业的互补合作 即摆脱原来香港与内地，特别是与其经济合作至为密切的广东，过份地沉迷于为降低土地及劳动力成本“移地经营”模式，出现各地经济结构“雷同化”的现象，而将合作的基础定位于对各地优势条件的因地制宜利用方面。如香港与珠江三角洲合作时，惠州的大亚湾规划区及珠海港可侧重发展基础工业，广州及佛山就必须突出科技及科技产业基础，而珠江三角洲的广大地区，则可在发展与上述地域产业相配套的产业及外向型城郊农业上作努力。
2 港资进入内地新策略
“九七”之后，随着两地合作关系出现上述的变化，相信港资进入内地将会出现一股新的浪潮。在这股浪潮中，港资在进入内地时，出自于商业上的考虑，其策略将会作如下的调整：
2.1多向度进入
所谓多向度的进入，是指资金的投向多元化。港资多向度进入内地包括有投资领域多元化和投资区域多元化两种基本类型。
2.1.1投资领域多元化 经过10多年改革开放，内地的外向型经济不断发展，不单投资环境日趋成熟，企业素质及竞争能力也有了明显提高。为促进国民经济发展能更上一层楼，内地需要进一步引进外资，于是中国政府已明确推出了进一步鼓励外商投资的新领域，其中以服务业、高新技术产业及基础设施和基础产业的开发最为全面。由于香港是一个国际性多功能经济中心，其服务业不单部门多样，而且发展水平高，集中有进入内地市场的强有力的优势，同时又有早先进入内地市场的港资企业的服务需求的拉力作用，这无疑将为港资进入内地创造条件并推动港资在进入内地时，由高度地集中于制造业、贸易及酒店业外，更向银行、保险、咨询中介、商业零售以及批发，还有基础产业及基础设施等拓展。
2.1.2 投资区域多元化 内地全方位的对外开放，促进两地合作的广域化，这使进入内地的港资、在地域选择上显得更为灵活。
从资源利用及拟进入市场的考虑上看，港资进入内地投资在区位选择上会依其目标市场的特征而作如下的择定：
一是以内地为目标市场的项目。这类投资项目进入内地的基本判断是：中国人口占世界总人口比重达1/5以上，每年有超过4000亿美元的商品销售额，市场容量及潜力十分巨大；进入90年代，内地开始着手逐步放开外商投资企业产品在国内市场的销售比例，1992年起又在部分城市开放商业零售业让外商参与经营，更为外商开发内地市场进一步消除了障碍；原来于靠近香港的珠江三角洲地区设厂，对于港商虽然具便于控制的优点，但却因这里土地、劳力较紧缺，生产成本较高，而将此类项目投资于内地，除能更好利用那里各种资源条件外，还能降低生产成本（一般情况下，中西部地区的生产成本只相当于珠江三角洲的1/3～1/5）[7]。此外，由于其靠近销售市场，便于控制、适应并有效地开发市场。故港商会将以内地为目标市场的项目逐步地迁移至内地交通较为方便，投资软环境较高宽松，且人口集中的既有丰富土地、劳力资源，对市场又具强辐射能力的区位。
二是以海外为目标市场项目。这类投资项目进入内地的基本判断是：从国际市场竞争的角度出发，将生产转入内地，可有效地降低生产成本，而提高产品进入市场的竞争力。然而，作为以海外为目标市场的生产，由于其对市场信息、市场衔接及市场应变的要求高，广大内地地区的投资环境条件往往满足不了其营运要求，故此类项目，一般会投向对外各种联系较为便捷的沿海地区。据香港贸易发展局不完全统计，香港企业在内地加工的产品，不经香港而直接由内地运往海外市场的总值，约相当于香港转口贸易量的一半[8]。这正好反映了沿海地区具吸引以海外为目标市场的投资项目的优势条件。
2.2 多层面进入
所谓多层面进入，指的是港资进入内地，除有劳动密集型项目外，还有不同层次的技术密集型项目。现今，内地在发展不同层面的产业方面，有着相当的优势条件。但10多年来，由于区位条件的差异及国家地区倾斜政策的影响，内地各地经济发展的梯度差距还十分明显。这又致使大陆各地的市场状况、土地及劳力资源条件、产业基础及投资环境的成熟程度，均存在差别。为此港资进入内地投资必须依项目的要求，选择适生区位。
2.2.1 劳动密集型项目 70年代后期起，由于比较优势的转化，香港的劳动密集型产业一直在向国内沿海地区，特别是珠江三角洲及东南亚等地区转移。目前，这类项目的产品在国际市场上因进入主体众多而竞争颇为激烈，生产成本的节约对其至为重要。据有关研究，中国沿海经济发达地区，目前因经济承载负荷大，要素资源相对短缺，而使生产成本已相对高企。如于珠江三角洲地区，出口加工生产每月的工价加地价为100美元，印度为35美元，越南为30美元，而泰国和尼泊尔更只为25美元[9]。这一市场信号反映了国内沿海经济发展水平及城市化水平高的地区，继续大规模地发展劳动密集型产业已在逐渐地丧失其固有的优势。港商进入内地投资发展劳动密集型产业，应逐步由沿海发达地区向周边经济发展密度较低的地区转移。其中，已投资于珠江三角洲的这类项目，应随着发达的珠江三角洲交通网的向外扩张、渗透，及其周边地区投资软硬环境和配套条件的改善而逐步向周边地区迁移及扩散，以更为有效地降低生产成本，提高产品的竞争力。
2.2.2技术密集型项目 香港制造业一直以劳动密集型为主，尽管其在发展经济上有着丰富的资金、管理、信息及市场拓展等要素资源，但由于当地工人素质不高，低税制的自由港财政实力有限，难以有效地扶持科研而使其科技力量薄弱，发展技术密集型产业的环境差[10]。与此有互补基础的内地，虽然科技发展的总体水平并不很高，但科技机构多，科技人才丰富，在个别领域的科技实力也相当强，每年均有大量科技成果问世，只因市场及资金，更因体制问题，而使其“安寝”于档案柜中，难以进入商业性开发[11]。利用两地这一互补优势，发展技术密集型产业，可以使两地在技术密集型产业发展上取得“双赢”效果。自90年代前后起，便有港商进入内地与著名的科研机构合作，或于内地聘请科技人才开发科技产业，并且取得了可喜的收获。“九七”之后，两地这一发展技术密集型产业的互补优势，将会为越来越多的港商所认识，两地科技合作的环境会不断优化，到时，较有实力的港商，从自身发展的要求出发，必然也应该努力争取条件到内地投资发展技术密集型产业。根据内地科技资源的地域分异规律，及技术密集型产业的运行要求，港商进入内地发展技术密集型产业，应选择并投资于如下两种类型区：一是科技资源密集区，如上海、北京、天津、西安、重庆、成都、武汉及广州等城市；二是体制适生区，如深圳等特区，尽管那里科技基础不强，但其市场较发育，体制环境较为宽松，对科技成果的吸引力强，且具技术密集型产业营运的适生环境。考虑香港企业的科技资源较为贫乏，于内地投资发展技术密集型产业可以采取如下三种进入方式：一是于投资地招聘科技人才，自行开发技术或购入技术进行生产经营；二是利用自身发达的资讯、对中外文化的兼容性、市场网络条件及资金优势，与中外技术拥有方建立合资或合作企业；三是购入科技型企业股权，先行参与经营管理，积累经验及实力，尔后再进行控股经营。
3 引导港资进入内地的有效基本措施
为促进两地合作走上新台阶，并有效地引导港资进入内地，“九七”之后，国内可及早采取如下措施：
3.1放宽港商对内地市场的准入条件
吸引更多的港商进入内地投资，并促进两地经济合作更上层楼，当前最为首要一着便是放宽港商对内地市场的准入条件。
至今，与其他外商一样，港商进入内地投资时，所享受的是超国民待遇与歧视待遇并存。即港商于内地投资，在接受如产品内销比例、投资领域、投资空间的市场准入限制条件的同时，享受着众多国内企业所不及的税收及地款等超国民待遇。这一市场准入标准，在两地合作初期曾对港资向内地的流入起过很大的作用，但随着市场环境的变化，不少港资进入内地的目的已不在于单纯降低生产成本，而是在降低生产成本的同时，增加了大力开拓国内市场的因素，这就在一定程度上对港商进入内地投资产生局限性。尽快放宽市场准入条件对于吸引更多的港商进入内地投资，并促进两地经济合作更上一层楼已迫在眉睫。
前些时候，政府部门提出通过向外商让市场、让产权和让利益的政策来吸引外资（包括港资）的所谓“三让”政策，这在一定程度上可以看成是对外资放宽市场准入条件的举措，但突出“让”字，特别是其中的“让利益”的做法却包含着相当大的非市场内涵。“九七”之后，为有效地吸引港资，放宽其市场准入条件应以市场规范为基础，并可从下面几个方面作考虑：
第一，放宽内销比例限制。对投资于符合国家产业政策，属国家鼓励外商投资的项目，应尽量取消对其产品内销比例的限制；对产品市场大，又能提供大量就业机会的项目，则可酌情提高其产品的内销比例。
第二，放宽行业进入障碍。在加快国民经济建设步伐的条件下，依内地外向型经济发展的成熟程度，逐步做到除一些关系到国计民生及国家安全的领域外，其他投资领域均向港商及外商开放。
第三，取消空间进入障碍。将沿海开放地区的对外开放政策尽快向中西部地区辐射和推广，为港资进入内地清除区域障碍。
3.2加紧内地投资环境建设
随着两地合作转入新的轨道，港商进入内地投资将由原来主要集中于沿海地区，特别是珠江三角洲地区，逐步向内地其他地区迁移及扩散，进入领域及进入层面也将出现多元化。这必定要求内地在投资环境建设上有新的发展。
进入90年代以来，随着内地对外开放的深化及外向型经济的发展，内地各地的投资环境无论在硬的方面或是软的方面，均已发生了十分巨大的变化。目前尽管颁布了为数众多的涉外法规，管理体制改革取得了一定的进展，投资硬环境的建设水平也有了相应的提高，但距离大规模、全方位、多层面地引进外资及港资的要求还有相当的差距。要顺应现两地合作新趋势，更多、更好地吸引港资，“九七”之后，内地还应着重从以下几个方面入手，进一步加快投资环境建设的步伐：
3.2.1，改革管理体制 针对国内正从计划体制走向市场体制，普遍存在着经济管理庞杂且人浮于事，办事常相互扯皮，既影响办事效率，又常因部门之间缺乏相互配合，对外商的投资指导失灵或管理不当，造成引资困难或效果不佳的状况，需加紧进行管理体制改革。具体思路是：尽快确立能适应市场经济运作的新的管理目标，并通过简化及优化机构、精减人员，理顺管理体制。
3.2.2着力进行基础设施建设 从投资硬环境上看，内地许多地区的水平还是相当落后的。在那里，对外联系及沟通不便，企业营运的配套条件差。对于广大的内地而言，要想与珠江三角洲一样，通过所谓“引鸟筑巢”的方式来引进外资或港资，那是十分不现实的。为此，要更多地引进外资及用好外资，各地必须树立“筑巢引鸟”观念，着力做好交通、通讯及其它配套设施的规划、建设工作，以为港资的进入营造较为完善的投资环境。
3.2.3提高人才素质 港商到内地投资，除伴随一定数量的管理人员进入外，其他所需的管理及技术人才，一般可在内地解决，以降低管理成本；熟练作业人员则基本上是在投资地就地招聘的。但是，目前内地许多地区的企业管理人才紧缺，劳动者的观念较为落后，且素质又普遍较低，适应不了港资进入的需要。为此，内地应加强人才建设工作，采用多种形式进行培养及培训，以迅速造就一批具现代观念、掌握现代经营管理知识及生产技能的多层次的人才，满足有效引进港资及各地外向型经济发展的需要。
3.3积极引导两地经济合作
两地的经济合作一直是以自发发展为基调的。在这种状态下，港资进入内地往往易为一些短期的、个别的利益所驱动，难免出现两地经济合作有限要素化、低层次化及雷同化的现象[12]。为使港资更为有序地进入内地，“九七”之后，政府及社团机构等多个层面必要对两地经济合作及港资进入内地进行积极的引导。具体可以考虑如下的做法：
3.3.1 完善外商投资指导体系 虽然国家已颁布的《中国外商投资产业指导目录》，为港资理性地进入内地奠定了基础条件，但由于外商投资指导体系是一个由多层面多要素所构成的复杂系统工程，其工作还应进一步加以细化：一是各地方政府应以《中国外商投资产业指导目录》为基础，根据自身的环境特征及经济发展要求，制定符合各地实际情况的引进外资指导目录，为港资进入提供明确的指南；二是组织力量经常对两地的经济运作状况进行动态研究，并定期公布有关的研究报告，为港资进入内地提供决策依据；三是将政府对外资管理的程序及方法透明化，以为港资进入内地增强信心。
3.3.2充分发挥行业组织作用 现在两地均各自组建了大量的行业组织，对两地各自的各行各业的发展起着很大作用。但由于两地对口行业组织相互间的联系沟通少，在两地合作及引导港资进入内地方面所起的作用比较有限。为发挥行业组织在这方面的潜能，今后可考虑：一是将香港的行业协会纳入全国行业协会体系，促使两地对口行业组织联系制度化及经常化，使港资进入内地有较为广泛且可靠的背景信息；二是由行业组织牵头，对两地行业合作环境、条件及港资进入可能性进行动态研究，为港资进入内地提供专业性意见；三是由行业组织出面，与内地各级政府沟通，反映港商意见，使内地引资政策能更好地反映两地经济合作的客观要求，并更为有效地引导港资进入内地。