甘肃省讨赖河流域水资源局 735000
摘要：针对当前的水价改革情况来看，结合自身的水利工程管理经验，多角度论述了当前水价改革存在的主要问题，并据此提出了有针对性的推动水价改革的思路，希望能有效提升水价改革工作进展。
关键词：水利工程；水价问题；水价改革；改革措施
1引言
在开展水利管理单位体制改革过程中，水价改革则是必然的发展趋势。为了保障水利工程的顺利开展，则应充分重视推行合理化的水价改革，全方位保障用水效率提升，以便有利于水利工程的可持续化发展，符合新时代背景下的水利工程要求。
2当前水价改革存在的主要问题
2.1水价改革形式单一
在当前的水价定价过程中，秉承着“定额用水，超量加价”的原则下，这样难以有效进行水资源的保护，也难以进行水资源保护的要求，也不利于保障供水单位进行水费收取。另外，并没有重视如何有效明确相应的“替代工程”的投资费用的水价问题[1]。
2.2农业水价改革不到位
结合《水价管理办法》来看，相应部门从农民角度考虑，农业供水的费用依然没有变化，这样自然会影响到相应的农业供水为主的单位。在这样情况下，农业水费计收往往存在一定难度，根据相应的实际情况来看，粮价低的影响下，部分农民并不愿意种粮。仅仅通过生活供水、工业方面的水管单位，在开展农业水费计收中依然通过低标准进行收取，还存在着无偿供水的情况。
2.3缺乏一支高素质的经济专业队伍
针对开展水价改革的工作人员来说，大部分都是兼职，主要是由工程管理人员以及技术人员所组成，这部分人员并没有足够的业务能力以及知识，并没有从整体上全面认识到成本构成的合理性，这样自然会造成水价改革的审批难度的增加。
2.4固定资产评估不到位
在具体审批水价的环节，价格主管单位并没有供水生产成本相关内容涉及太多评价，主要是从经营费用方面考虑。具体来说，供水价格构成进行分析，生产成本不可忽视，特别是在固定资产折旧方面，则应该进行充分考虑到，结合实际的水利工程运行情况，充分考虑到资产现值变化而进行新一轮评估。如果存在着评估不到位，则会造成水价测算受到影响。
2.5重建轻管思想仍然要根深蒂固
当前部分领导往往重视水利项目的建设，但并没有重视相应的水价改革工作，这种安于现状的情况则难以推动水价改革的有效开展，存在一定的改革难度。
2.6地方政府行政干预依然严重
结合相关的工程水价测算情况来看，相应的执行还存在较大的差距，在实际过程中往往并没有贯彻落实好相关的国家政策规定，特别是选择相应的作物受灾、企业亏损以及减轻群众负担等方式来进行干预处理，这样而不批准相关的新水价情况。同样，对于部分批准的项目来说，制定水价还存在着政策水价的情况，往往会通过政策手段来替代经济措施，这样就会造成水价价格背离实际价值，难以实现预期的测算要求[2]。
2.7水管单位自律性不够
在工程实践过程中，水管单位往往集中精力来争取项目经费补助，但深化推动水价改革往往并没有表现出太多的劲头。我们应该明确，水管单位为了赢得更大的发展，更为重要则是不断提升自身的收入才是有效的措施。
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2.8管理体制不适应
在开展水价改革的过程中，存在着其和灌区体制改革分离的情况，这样的情况下，并没有找到水价改革的合适载体，自然难以执行新水价。
3推动水价改革的思路
3.1加强领导，健全机构
价格管理具有较强的专业性特点，则应保障构建价格收费管理机构，以便能专业化处理相应的价格核定、成本核算等工作，有效形成相应单位之间的网络互联。
3.2提升认识，转变观念
第一，结合水价改革的发展来看，其并非进行价格调整，而主要是关系到我国供水产业深化改革的重要方面；
第二，结合水利由上到下以及水利产业的发展情况，应该重视“水费改价”的重要性，这样就应该摒弃传统的“等、靠、要”的旧观念，全方位推动水利产业的健康发展；
第三，全方位认识到水价改革的长期性以及重要性，加强推进物价部门的审批等方面的工作。
3.3抓好供水价格测算环节
在进行水价制定的过程中，水价测算问题则是基础性内容，具体的测算方法则是通过物价部门以及水利部门相互协商探讨，应该重视如何从实际出发有效降低审批难度。在具体的测算过程中，还应该从实际情况出发，落实好相应的固定资产价值确认，能全方位实现公益性与经营性成本费用的分摊，以保障年运行费用的合理计算，保证具有足够的合理化利润。
3.4广开渠道，大力宣传
重视宣传工作，不断拓展宣传思路，不仅应该加强社会宣传，还应重视部门之间以及向领导的宣传工作，积极构建良好的社会发展共同推进改革的局面。
3.5推行计量水价
用水计量应该依法合规的进行，一方面体现出合理负担的特点，另一方面还应有效促进节约用水。能够实现生活用水、工业用水的计量到户，在农业供水方面，这个“户”可以为以村或片为对象的大户，这样考虑到农村的实际情况，特别是由于农村联产承包下的田块分散来说，这符合实际的情况，满足相应的日常管理要求。
3.6推行灌区农民用水者协会
在进行水管单位的经营管理改革过程中，还应该明确灌区农民用水者协会的法人地位，进一步结合市场发展的要求，实现协会组织的自我管理以及减负效应，这样则是深化水价改革的必然趋势，也有利于进一步推动工程维护管理、节约用水、水费计收等工作的开展。
3.7必须切实落实财政补偿机制
针对水利工程管理单位的自收自支的特点，应该重视其存在着供水、防洪抗旱等任务的情况下，主要是通过各级财政预算安排，并能具有相应的供水收入补偿的内容，但从实际的情况来看，相应的财政补偿机制方面往往存在很大的问题，财政部门难以落实在实处。所以，针对水价改革发展，则应明确相关的可执行性的文件，要求财政部门应该联合下文。
3.8必须理顺税收政策
在不断推动水费改革过程中，一定认识到全部落实到位依然存在一定的难度，所以，在这样的背景下，则应该充分认识到，如何有效审批的水价标准不含测算成本的明确，其中，水费作为经营性收入而应进行免税处理。
参考文献
[1]臧英平,黄昌硕,孙丽娜.水利工程非农供水水价现状问题及改革措施探讨——以南京市为例[J].水利科技与经济,2016年第7期:1-4.
[2]张健.我国水价问题与改革研究[J].中国物价,2001年第9期:19-22.
论文作者:马光明
论文发表刊物:《基层建设》2020年第1期
论文发表时间:2020/4/30