论核不扩散条约与朝鲜半岛核危机，本文主要内容关键词为：朝鲜半岛论文,条约论文,核危机论文,核不扩散论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、前言
所谓的朝鲜半岛核危机于2002年10月开始逐步加剧，终于2003年1月10日朝鲜民主主义人民共和国宣布正式退出核不扩散条约。从此，自1993年以来美国和北朝鲜之间的双边政治问题变成了多边的国际安全问题，由东北亚的地区安全问题提升为全球的核不扩散问题，其影响极为重大而深远。目前的核危机仍在继续升温，然而其本质仍是美朝之间的政治问题，必须由双方相互妥协才能化解核危机，实现朝鲜半岛无核化，巩固核不扩散条约，加强国际安全。
二、核不扩散条约何去何从
1.核不扩散条约的作用及其普遍性的因素
“不扩散核武器条约”被认为是巩固国际安全和实现核裁军的基石。基于有核武器国家越少国际安全越有保障的理论构思，该条约已为国际社会普遍地接受，如今已有187个缔约国，是所有国际裁军协定中最具普遍性的一个条约。目前全世界约191个国家中仅有印度、巴基斯坦、以色列和刚退出的北朝鲜乃非缔约国。
然而，从国际政治的本质上分析，核不扩散条约是一个不平等的、歧视性的国际条约。可是，如今何以竟有如此之多的国家愿意加入这个被认为不平等和歧视性的条约？究其原因可以概括地分析如下。
第一，条约具有权利与义务平衡的内涵。根据第一条和第二条，无核武器缔约国固然放弃了发展和拥有核武器的权利，该条约为了平衡本质上的歧视性也规定了多项有利于无核武器国家的条件。
第二，绝大多数的发展中国家在核领域科技上缺乏基础，也无力发展。
第三，一些经济能力较强、有相当工业基础的中等国家，在是否加入核不扩散条约的问题上面临了严峻的抉择。
第四，另有一些国家在工业基础和科技水平上有发展核武器的潜力，但因为基本国宪法的限制，不允许发展核武器。同时，从集体防御体系如北约或双边安全协定得到了核保护伞，所以也愿意加入条约。
第五，冷战后东西两大集团争夺势力范围的活动停止。大多数国家致力于国内的经济发展，包括和平利用核能源。
2.新世纪美国战略政策改变对核不扩散条约的冲击
新世纪美国战略绝对优势的单边主义对以权利义务平衡为核心的核不扩散条约产生极大的冲击，表现在以下的若干方面：(1)美国冻结批准“全面禁止核试验条约”，意图恢复核试验，研发新一代小型钻地核武器，严重阻碍核裁军的进程。(2)美国在“核武器态势审查报告”中提出，对若干无核武器缔约国以及任何拥有生化武器的国家可能使用核武器，违背了就核不扩散条约作出安全保证的承诺。(3)美国指控一些与其政治意识形态和社会制度不同的缔约国进行核扩散，尤其所谓的“邪恶轴心”和若干中东国家，美国采行双重标准庇护以色列发展核武器的政策，严重地违反了核不扩散条约中赋予缔约国和平利用核能源的权利，阻碍了中东无核武器区的建立。
三、朝鲜半岛核危机的本质
北朝鲜对发展核武器的诉求在于发挥最大边际核威慑，针对美国的可能军事打击与使用核武器的威胁。依美国中央情报局在国会证词中的估计，北朝鲜可能已有数枚核弹头以及若干中程导弹，在近期内如对8000根废核燃料棒进行再处理将可获得制造6枚核弹头的钚。这些有限的核武能力可以对驻在日本、韩国和关岛的美军进行报复性的打击。如果射程5000公里以上的大浦洞二号试射成功，将对美国的夏威夷、阿拉斯加和西海岸构成威胁。这虽然和美国的军事力量不成比例，但是其生物和化学武器加上现有的庞大百万军队和常规武器，足以对美军造成大量的杀伤。在1993-1994年第一次美朝核危机时，美国曾考虑对宁边核设施进行打击并作第二次朝鲜战争的准备。但据国防部长佩里的估计，三个月内美军将伤亡五万人以上，财政支出超过六百亿美元。此外，韩国军队死伤更大，离38线仅45公里的汉城更将是一片火海，韩国数十年来的经济建设将沦为一片废墟。日本的经济也将随着战争的冲击一落千丈，世界的经济发展难免遭受影响跟着下滑，中美关系和台海地区必然紧张，整个东亚动荡。因此，这些政治经济和军事各方面连锁反应的预测，使得美国不得不对北朝鲜所表现置于死地而后生的核边缘政策作慎重的考虑和对策。基于相同的估计，韩国和日本极力劝阻美国采取任何激烈的军事行动。中国也坚决主张政治和平解决朝鲜核危机，实现朝鲜半岛无核化，反对战争。俄罗斯现行的大国外交政策固然模糊不定，但对朝鲜核危机则主张外交和平解决。如此，基于多方面的牵制和利害的考量，军事解决一途不可取，北朝鲜以发展核武器的核边缘政策则更具有其独特的战略意义。
四、朝鲜半岛无核化的前景
纵观当前形势，化解朝鲜半岛核危机仍是上兵伐谋，其次伐交，其下攻城。谋者，政治和平解决也。贵在两厢情愿，公平互惠合情合理。不论今后政治外交谈判的方式、内容与策略如何，必须具有如下若干基本精神和原则，才能圆满而持久地实现朝鲜半岛无核化的目标。
(1)权利与义务平衡的协议内容。核不扩散条约之所以能有高度的普遍性，即因其内在权利义务平衡的精神。
(2)公正合理的态度。美国以政治意识形态和社会制度的差异，区别对待核不扩散条约的缔约国，突出伊拉克、伊朗、北朝鲜为邪恶轴心，欲去之而后快。如此不公正的政策和态度难以服众，必然使对方走向极端，北朝鲜的退约和核边缘政策即为实例。
(3)真心诚意的政治意愿。1994年美朝“框架协定”不失为一权利义务平衡、公平合理、互惠互利的文件。然而，鉴于时空机遇，达成协议后，缔约各方另有心机，缺乏政治意愿。所以，在执行协定的过程中出现曲折差距，造成相互的信任危机，以至今日的崩溃。如无真心诚意的政治意愿，今后也难达成可能执行的协议。
(4)有效的信任措施。要想全面彻底化解朝鲜半岛核危机，必须建立有效的信任措施，在今后的艰苦谈判过程中应该考虑以下各项：
第一、联合国安理会决议。内容应包括：(1)重申联合国宪章中不使用武力、独立自主、互不干涉内政等基本原则；(2)强调核不扩散和国际安全的重要性；(3)重申联合国框架下的积极安全保证；(4)联合国框架内的人道主义援助；(5)联合国系统内对北朝鲜经济发展的协助，包括联合国开发计划署(UNDP)、世界银行和国际货币基金组织；(6)鼓励北朝鲜经济改革开放，以及提供国际援助。
第二、签定核不扩散条约安全保证议定书。
第三、建立东北亚无核武器区。
五、结论
鉴于北朝鲜于1985年决定加入“不扩散核武器条约”、1991年底签署南北朝鲜半岛无核化共同宣言、1992年初接受国际原子能机构的核查机制、1994年签署美朝“框架协定”等实例，以及对目前朝鲜半岛核危机所作的各项声明和核边缘政策的姿态，可以从中判断北朝鲜并无真正发展核武器的政治意图。因此极有可能经由政治外交途径促成朝鲜半岛无核武器化。
北朝鲜为自身的国家安全和政权稳定以及纾解经济困境而采取核边缘政策发展核武器，以图置于死地而后生，对抗美国可能的军事攻击。因此，双方必须真心诚意的全面彻底执行1994年的美朝“框架协定”各项条款，体现核不扩散条约中权利义务平衡的精神，才可能顺利地化解朝鲜半岛核危机。
美朝关系必须尽快正常化，建立相互信任的基础，否则北朝鲜对美国的承诺难以置信，从而将暗中保留核武能力的备选方案，以防不测。 美国必须改变其目前激进的全球战略政策，并容忍国际社会不同的政治价值观，尊重国际法准则及和平共处的原则。然而，从国际政治的层面观察，美国安全战略政策的执行，实际上将视国际社会其他国家对其当前超强地位和霸权主义所能作出的制约力量而定。否则，朝鲜半岛核危机终究是一隐患。其他地区的核危机也将层出不穷。
东北亚地区各国以及联合国应该对解决朝鲜半岛核危机及建立东北亚无核武器区发挥重要作用，从而巩固核不扩散条约，促进国际安全与和平。