改革开放以来军队政治工作创新发展研究，本文主要内容关键词为：政治工作论文,改革开放以来论文,军队论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：E22 文献标识码：A 文章编号：CN11-5381/D(2009)-01-62-06
改革开放30年，在世界局势深刻变化、国家经济社会深刻变革、军队建设跨越式发展的历史进程中，军队政治工作彻底摆脱“左”的束缚，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持服务大局、围绕中心，着眼社会历史条件的变化，研究新情况，解决新问题，总结新经验，不断创新发展，写下了光辉的历史篇章，为完成多样化军事任务提供了强有力的组织保障和精神动力，为国防和军队建设的改革发展作出了历史性贡献。深入研究总结30年军队政治工作创新发展的基本经验、领悟深刻启示，对在新的起点上进一步加强和改进军队政治工作具有重要意义。
一、军队政治工作创新发展的基本经验
30年来，军队政治工作服务大局，围绕中心，求真务实，创新发展，取得了长足进步和显著成就，积累了极为宝贵的经验。主要有四个方面。
（一）始终坚持用党的创新理论武装官兵
改革开放以来，军队政治工作之所以保持鲜明的党性原则，确保全军高举旗帜、听党指挥、践行宗旨、履行使命，一条最基本、最重要、最成功的经验是：始终坚持以党的创新理论为指导，用党的创新理论武装官兵。
毫不动摇地把创新理论武装作为军队思想政治建设的首要任务。紧跟党的创新理论步伐，做到理论创新每推进一步，理论武装就跟进一步。着力把科学理论转化为推进军队建设改革和发展的强大精神动力，转化为官兵的中国特色社会主义理想信念，转化为官兵正确认识、分析和解决问题的科学方法，转化为官兵立身做人、成长进步的行为准则。及时组织全军学习贯彻邓小平、江泽民和胡锦涛同志关于国防和军队建设的重要论述，以此统一思想、指导实践。紧紧抓住各级党委班子和团以上领导干部这个重点，带动创新理论武装的不断深入。建立健全党委中心组学习制度，制定《军队团以上领导干部在职理论学习规定》和《军队高中级干部学习规划》，规范领导干部理论学习和培训体系。上个世纪90年代后期以来，总政每年举办军职以上领导干部理论培训班，各大单位坚持分级轮训，团以上领导干部年轮训率达95%以上。建立专家宣讲制度，组织宣讲团到部队巡回宣讲，深化了对创新理论的学习理解。
大力实施马克思主义理论研究和建设工程，加大创新理论研究力度。成立全军邓小平理论研究中心，通过组织研讨班、座谈会和各种纪念征文，深入研究邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观。把为官兵提供学习辅导教材作为基础性工程来抓，编印下发邓小平理论、“三个代表”重要思想辅导读本和邓小平、江泽民关于国防和军队建设思想学习纲要，编印下发科学发展观3个系列5本教材，不断研究解决创新理论武装实践遇到的重大问题。
适时开展主题教育，不断提高对创新理论的认识水平。先后开展“党的基本路线教育”，以“坚定坚持社会主义信念为重点的四项基本原则教育”，“赞颂新成就、履行新使命、迎接十七大”主题教育活动，“坚定中国特色社会主义信念，有效履行我军历史使命”主题教育。这些教育活动，都把学习创新理论与军队担负的使命任务结合起来，用创新理论促进各项重大任务的完成，在完成各项重大任务中加深对创新理论的认识和理解。
（二）始终坚持服务大局、围绕中心
适应党和国家工作重点的转移、军队建设指导思想的战略性转变，军队政治工作逐步清除了“左”的影响，牢固确立了政治工作服务保证社会主义现代化建设和军队现代化建设的指导思想。
服从和服务于社会主义现代化建设大局。坚决贯彻党中央关于“军队要忍耐”的方针，紧紧抓住不同时期官兵的现实思想问题进行释疑解惑。围绕农村实行联产承包责任制进行教育，针对对外开放、兴办特区的不同看法进行疏导，针对发展市场经济产生的负面影响和利益调整带来的军地反差进行引导等等。这些教育具有很强的现实针对性，及时解决了官兵思想认识上出现的偏差和误区，使官兵的思想始终与党的路线方针政策保持高度一致。
坚持围绕军队现代化建设这个中心。明确提出以战斗力标准衡量和检验政治工作的成效。积极做好历次精简整编、体制编制调整改革中的政治工作，保持了部队的高度稳定和集中统一。深入研究信息化条件下军事训练、军事演习、联合作战以及反恐维稳处突和抢险救灾等多样化军事任务中政治工作的特点规律，提出并实践舆论战、心理战、法律战，探索加强和改进的有效途径，使政治工作的目标任务更加明确，服务保证作用更加突出。
（三）始终坚持“听党指挥、服务人民、英勇善战”的优良传统
“听党指挥、服务人民、英勇善战”，是胡主席对我军优良传统的精辟概括，体现了人民军队的建军原则。坚持并创新党对军队绝对领导的根本制度，打牢官兵听党指挥的思想基础，强化服务人民的宗旨意识，锻造英勇顽强、敢打必胜的战斗精神，是30年军队政治工作创新发展的一条主线。
不断强化军魂意识，坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度。把党对军队绝对领导的原则作为党课学习、政治教育、理论集训和院校教学的重中之重，深刻阐明党对军队绝对领导的重要性、科学性，不断强化官兵的“军魂”意识，有力抵制和消除了“军队非党化、非政治化”和“军队国家化”等错误政治观点的影响；扎实开展整党，保持党组织的纯洁；大力加强军队党的先进性建设，形成保持党员先进性的长效机制，党委的核心领导作用、党支部的战斗堡垒作用、领导干部的模范带头作用和党员的先锋模范作用不断加强；严格执行政治纪律和组织纪律，把坚决同党中央、中央军委保持高度一致作为最高政治纪律，确保官兵在任何时候、任何环境下都毫不动摇地听从党中央、中央军委指挥。通过修订《政治工作条例》，制定颁布《中国共产党军队委员会工作条例》、《党支部工作条例》和《战时党委工作条例》，使党对军队的绝对领导法制化。
不断强化宗旨意识，坚持全心全意为人民服务。教育官兵始终保持人民军队的性质、本色和作风，坚持人民利益高于一切，始终把维护人民利益作为根本出发点和落脚点。积极做好军队参加“西部大开发”、“振兴东北老工业区”等国家重点建设项目中的政治工作；开展军民共建社会主义精神文明、军民共育军地两用人才、平安社会创建等活动；积极探索完成多样化军事任务中政治工作的特点规律，在1998年抗洪、2003年抗击非典、2008年抗击特大冰雪灾害、汶川抗震救灾等重大任务中发挥了巨大威力，提供了强大的精神动力和组织保障。
不断强化使命意识，坚持把英勇善战作为军队能力建设的根本目标。贯彻干部“四化”方针，提高生长干部培训层次，完善三级院校教育培训体系，依托国民教育培养军事人才，实施人才战略工程，实现了军队干部主体的学历由中专、大专到本科和研究生的跨越。不断改进党委任用干部决策方式，初步形成了干部选拔任用的科学机制。充分发挥军事训练的思想政治教育功能，把战斗精神培育与军事训练、反恐维稳处突及抢险救灾等任务结合起来，在近似实战的环境中，在艰苦严格的训练中，引导官兵爱军精武，培养坚定的战斗意志、顽强的战斗作风、过硬的心理素质。大力表彰在重大军事活动、战备训练和技术革新中有突出贡献的个人，开展“爱军精武标兵”等评选活动，充分发挥先进典型的示范作用。
（四）始终坚持主动应对新形势新要求
中央军委先后作出的《关于新时期军队政治工作的决定》、 《关于改革开放和发展社会主义市场经济条件下军队思想政治建设若干问题的决定》，1989年全军政治工作会议形成的《关于新形势下加强和改进军队政治工作的若干问题》等重要文件，回答和解决了军队政治工作遇到的重大理论和实践问题，为军队政治工作的创新发展指明了方向。
逐步确立“以人为本”理念，提高政治工作人文化水平。党的十一届三中全会以后，政治工作逐步把着眼点放在全面提高官兵素质、努力维护和实现广大官兵的切身利益上。在坚持实事求是原则的基础上，审查平反冤假错案，消除历史积怨；帮助基层排忧解难，改善连队物质文化生活条件；坚持教育疏导方针，把解决思想问题同解决实际问题结合起来；培育“有理想、有道德、有文化、有纪律”的革命军人。党的十六大以后，科学发展观作为国防和军队建设的重要指导方针确立起来，“以人为本”作为重要建军治军理念，对军队政治工作的创新发展产生了巨大促进作用。政治工作更加尊重官兵的主体地位和创造精神，更加尊重官兵的个性和民主权利，更加深入研究把握官兵的需求及思想、心理变化的特点规律，更加注重关心和解决官兵的实际问题，亲和力、感召力、说服力、创造力显著提高。
探索和把握新形势下政治工作的特点规律，提高政治工作科学化水平。改革开放30年，是军队政治工作研究最活跃、最深入、成果最显著的时期。针对党和国家工作重点转移与我军建设指导思想战略性转变对政治工作提出的新要求，在全军范围内开展了政治工作改革的理论研究与实践活动；针对发展社会主义市场经济给军队政治工作带来的新情况新问题不断进行探索；围绕新世纪新阶段我军历史使命对政治工作提出的新要求进行深入研究等等。这些研究和探索，不断深化了对新时期军队政治工作地位、作用和特点规律的认识，使政治工作的主动性、针对性、实效性日益增强，较好地满足了国防和军队建设的需求。大力加强政治工作理论体系建设，借助相关学科理论，拓展政治工作范围，丰厚政治工作理论底蕴，使政治工作科学化水平不断提高。
贯彻依法治军方针，提高政治工作法制化水平。先后4次修订颁发《政治工作条例》，为政治工作创新发展确立了法规依据。形成了以《政治工作条例》为母法，以《中国共产党军队委员会工作条例》、《思想政治教育大纲》、《现役军官法》、《战时政治工作纲要》等一系列法规为子法的相对完善的政治工作法规体系。这些法规覆盖了军队政治工作的各个业务领域，将军队政治工作纳入规范化轨道，使以言代法、以权代法现象得到有效纠正和克服，初步形成了党委依法民主科学决策、机关依法谋划指导工作、部队依法开展工作的良好局面。
积极应对信息化带来的机遇和挑战，提高政治工作信息化水平。注重加强网络政工建设，全军政工网已联通到70%的连（分）队，中心网站已建成56个大型数据库，开设50个频道、412个二级栏目，构建了部队网上理论学习、思想教育、谈心交流的指导服务平台；积极探索网络政工的特点规律，开展网上政治工作模拟训练；各级党委和政治机关积极利用网络开展思想政治教育，并趋于经常化；着眼于信息化条件下作战的特点和需求，加快指挥自动化建设。网络化、信息化拓展了军队政治工作的领域，促进了军队政治工作的观念转变和内容、手段、方法的创新，使政治工作更加快捷高效。
二、军队政治工作创新发展的主要启示
历史是继续前进的基础，也是开创未来的路标。30年军队政治工作的创新发展，为加强和改进军队政治工作，不断推进军队政治工作的创新发展提供了许多重要启示。
（一）必须不断解放思想
解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，也是改革开放以来军队政治工作创新发展的一大法宝。30年军队政治工作创新发展的历史，就是一部思想解放的历史。没有思想解放，政治工作就不可能从极“左”的思想束缚中解脱出来，创新发展也就无从谈起。实践永无止境，思想解放也不可能一蹴而就。随着创新发展的深入，所触及的矛盾和问题越来越尖锐，思想解放的要求也就越来越高。因此，今后的政治工作创新发展还要继续解放思想。
紧跟党的理论创新步伐。集中体现马克思主义世界观和方法论的邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，本身就是思想解放的伟大成果。军队政治工作在抓好全军官兵理论武装的同时，要在深入领会掌握党的创新理论所蕴含的世界观和方法论上下功夫，自觉运用于工作实践，用党的创新理论中的新思想、新观念、新方法推动军队政治工作创新发展。
坚持实事求是。解放思想，就是使思想和实际相结合，使主观和客观相符合，就是实事求是。只有实事求是，解放思想才能有的放矢，才能更加符合实际要求。军队政治工作要与军队建设和军事斗争准备的实践同步，以积极、正面的态度去对待“新生事物”，以满足实践需求的态度去谋划推进创新发展。勇于大胆吸收和借鉴外军，特别是西方发达国家军队政治性工作的有益经验，继续保持我军政治上的优势。
坚持重点突破。突出矛盾和重点问题，是创新发展的瓶颈，事关全局。要始终抓住军队政治工作现状与履行使命任务需求不相适应这个主要矛盾，在力量建设和能力建设上找出切实可行的措施办法。下大力抓好制度建设这一根本性、基础性工程，为政治工作的创新发展提供制度保证。大胆试验、勇于探索、敢于创新，坚决克服“守摊子”、“保利益”、求稳怕变、安于现状等陈旧观念。当前，要以优化领导管理体制、联合作战指挥体制和力量结构为重点，不断深化政治工作组织体制的调整改革，尽快形成权威、精干、灵便、高效的指挥领导管理体制。
（二）必须保持正确方向
“整个军队的方向就是政治工作的方向。”军队政治工作只有以整个军队的方向为方向，才能不迷失方位，明确任务，找准服务保证的切入点。这是30年政治工作创新发展的又一个重要启示。新世纪新阶段，我军肩负“三个提供、一个发挥”的历史使命，既为军队建设明确了方向，也为政治工作的创新发展提供了方位坐标，军队政治工作必须沿着这个正确方向创新发展。
着眼建设信息化军队、打赢信息化战争的战略目标创新发展。以提高打赢信息化条件下局部战争能力为核心，研究信息化战争中开展政治工作的有效途径。积极探索信息化条件下作战的特点规律，充分发挥军事训练的教育功能。加强战斗精神生成和培育机制研究，为军队提供不竭的精神动力。加强以政治工作网络为重点的信息服务系统建设，研究运用现代科学技术改进政治工作的方法手段，不断提高政治工作信息化建设的能力和水平。
着眼完成多样化军事任务的特点规律创新发展。积极研究反恐维稳处突、抢险救灾、边境封控、国际维和、国际救援等非战争军事行动中政治工作的特点规律，拓展政治工作领域，创新政治工作理论。抓紧研究建立完备高效的军地政治工作沟通和协作机制，在信息互通共享、联合行动等方面拿出切实可行的对策措施，为完成多样化军事任务创造有利条件。
着眼充分发挥政治工作作战功能创新发展。加强政治工作指挥平台建设和舆论战、心理战、法律战信息化手段建设，为发挥政治工作的作战功能创造必要的条件。加强舆论战、心理战、法律战的理论研究和实战演练力度，把握特点规律，探索作用发挥的有效途径和手段。
（三）必须坚持“以人为本”
改革开放30年，军队政治工作创新的一个重要标志是，逐步确立了“以人为本”的理念，因而产生了前所未有的吸引力、凝聚力和创造力。今后的政治工作创新发展，必须把“以人为本”作为出发点和落脚点。
切实把为广大官兵服务作为政治工作的重要任务。相信和依靠广大官兵，关心他们的切身利益，把蕴藏在他们中的积极性创造性充分挖掘出来、调动起来，凝聚到军队现代化建设上来。充分尊重广大官兵的首创精神，注意发现和总结广大官兵在实践中的新创造、新经验，奠定政治工作创新发展的广泛群众基础。
把推动部队建设与促进官兵全面发展有机统一起来。注意研究探索在部队建设实践中提高官兵思想政治素质、科学文化素质、军事专业素质和身体心理素质的特点规律，努力培养“理想远大、信念坚定，品德高尚、意志顽强，视野开阔、知识丰富，开拓进取、艰苦创业”的新一代革命军人。把部队建设同改善官兵的物质文化生活条件结合起来，创造拴心留人，有利于官兵奋发向上、建功立业的良好氛围。
重视加强新形势下军队内部民主建设。军队内部民主建设是军队政治工作的优良传统，是我军政治工作创新发展的制度保证。要根据形势和任务的变化，不断赋予政治民主、经济民主、军事民主新的内涵，保持军队内部民主建设的生机和活力；积极探索实现内部民主的有效途径和手段，使官兵正当的民主权益得到有效维护。健全军人委员会和军人代表会议制度，充分发挥其在军队内部民主建设中的作用。
（四）必须始终保持特色
继承和发扬优良传统，毫不动摇地坚持具有我军特色的一整套行之有效的政治工作基本原则、基本制度，是30年军队政治工作创新发展的坚实基础。改革开放之初，邓小平同志就强调，“要破林彪、‘四人帮’的那一套，立毛泽东同志关于政治工作的理论和传统作风，并在新的条件下发展提高”；上世纪80年代末90年代初，面对“灯红酒绿”、国际国内风云变幻，江泽民同志强调要发扬老红军的光荣传统；党的十六大结束不久，胡锦涛总书记就带中央书记处的同志到西柏坡，重温“两个务必”。上述事实充分说明了党和军队优良传统的极端重要性。离开了这个特色，政治工作的创新发展就成为无源之水、无本之木。今后政治工作要继续创新发展，也必须在继承发扬优良传统、保持特色上下功夫。
筑牢“军魂”，不断创新党对军队绝对领导的制度措施。要积极探索党的创新理论转化为官兵坚定理想信念的对策和措施，奠定党对军队绝对领导的价值基石；紧紧抓住军队党的建设这个关键，建立和完善保持共产党员先进性的长效机制，探索新形势下有效发挥党委的核心领导作用、党支部的战斗堡垒作用、领导干部的模范带头作用和党员的先锋模范作用的对策措施；不断深化干部制度的调整改革，形成符合国情、军情的选拔任用、教育培训、工资福利、退役安置制度体系，培养和造就适应军队信息化建设、胜任信息化条件下作战任务的指挥军官队伍、参谋队伍、科学家队伍、技术专家队伍和士官队伍，保证枪杆子始终掌握在忠于党的可靠人手中。
恪守宗旨，积极探索拥政爱民、造福于民的有效机制。服务人民，既是政治工作的传统任务，也为政治工作的创新发展不断开辟新的实践领域。要积极探索紧密配合国家经济社会发展大局的有效途径，在和谐社会建设和平安创建活动上有新的突破和创造。抓紧建立完善依托和利用地方资源推进军队建设的政策制度，充分利用社会资源提高部队思想政治教育的层次和效果。不断完善依托国民教育资源培养军事人才的政策制度，提高军事人才培养质量。研究建立军地领导干部交叉任职的有效机制，增强军地之间的相互了解和沟通，推进双拥工作迈上新的台阶。研究制订与国家政策制度接轨的相关制度措施，在引导广大官兵服务人民、勇于牺牲奉献的同时，靠法规制度维护和保障官兵的合法权益。
进一步完善政治工作制度，根据形势任务的要求赋予新的内涵和表现形式。制度是经验的凝结、规律的反映。对那些经过实践反复证明而又行之有效的规章制度，要毫不动摇地坚持下去，不断丰富其内涵，完善其表现形式。对那些明显不符合时代要求的规章制度，要坚决予以废止。对那些在实践中产生又经过实践检验、反映政治工作时代要求的做法和经验，要及时通过制度升华加以巩固。
大兴求真务实之风，坚决克服形式主义、官僚主义。求真务实，是辩证唯物主义一以贯之的科学精神，是我们党的思想路线的核心内容，也是党的优良传统和共产党人必须具备的政治品格。30年军队政治工作之所以创新发展，一个很重要的原因就是坚决摒弃了文革中“假、大、空”那一套，恢复和发扬了求真务实之风，重实际、说实话、务实事、求实效。在今后政治工作的创新发展进程中，必须狠刹形式主义、官僚主义歪风，坚决制止热衷于做表面文章，不讲实际效果、效率、质量和成本的形式主义，杜绝说空话、大话、假话和废话的恶习。
（五）必须努力深化改革
改革开放以来，面对前进道路上遇到的各种风险和挑战，军队政治工作在为军队改革发展提供动力、保证和支持的同时，不断深化了自身改革。这是政治工作能够与时俱进、创新发展的根本原因。创新发展的动力在改革，出路也在改革。过去如此，今后亦如此。
始终坚持以中国特色社会主义军事理论为指导。中国特色社会主义军事理论是党的创新理论的重要组成部分，是党在新的历史条件下进行军队建设和军事斗争准备的指导理论。军队建设和军事斗争准备取得的一切进步和成果，都是在这一理论指导下取得的。今后，军队政治工作的改革、创新发展仍然离不开这一理论的指导。要认真学习领会胡主席关于新形势下国防和军队建设的重要论述，以科学发展观指导改革。以统筹兼顾的科学方法推进改革，把军队政治工作的改革放到国际环境、国家经济社会发展的大背景中思考，放在军队建设的长远规划中谋划，放在军事、政治、后勤、装备协调一致的前提上部署。坚持改革创新与保持军队高度稳定的统一，每一项改革措施的出台，都要关照到方方面面的联动关系和配套接口，发挥出改革措施的整体效应。改革是硬道理，硬改革没道理，科学改革才有道理。
始终坚持战斗力标准。战斗力是军队履行使命的前提和基础，是军队所有建设的聚焦点。要用战斗力标准统一改革思想、衡量改革措施、检验改革成效。凡是有利于战斗力巩固和提高的，都应该大胆地去试、去闯。要把各项改革措施放到军队建设和军事斗争准备的实践中去检验和完善。总之，政治工作的一切改革，都要围绕战斗力的巩固和提升去谋划、去取舍、去创造。
始终坚持服务大局、围绕中心。服务国家经济社会发展大局、围绕军队现代化建设中心进行创新，使军队政治工作为国防建设与经济建设的协调发展作出了重要贡献。今后，军队仍要在国家经济社会发展这个大局下行动，自觉服从服务于这个大局，所有涉及军人切身利益的改革措施出台，都要从国情、军情出发，量力而行。着眼有效维护国家的安全和发展利益，以增强打赢信息化条件下局部战争为核心的完成多样化军事任务能力为目标，不断提高政治工作改革创新的针对性、有效性。 （本文有删节。课题组成员：曾凡祥、崔春来、孙艳红等）
收稿日期：2008-12-15
标签：政治论文; 军队改革论文; 信息化战争论文; 创新理论论文; 领导理论论文; 历史政治论文; 历史规律论文; 军事研究论文; 时政论文; 经济论文; 官兵论文;