摘要：随着国内电力体制的改革，网上竞价势必带来新的竞争局面。竞争的核心是经济，经济取决于单位绩效和成本。从投资决策、项目管理、设计优化、材料采购、项目施工、决算等方面分析了电力建设项目全过程造价管理中存在的一些问题。
关键词：经济性；管理；造价
1电力工程建设项目全过程的造价管理中存在的一些问题
1.1项目建设投资决策重视不足
投资决策是依据项目评估和可行性研究做出的决断，是工程造价管理的源头，虽只占总投资额的0.5%～3%，但却在项目投资效益上起到决定性作用。2002年电力体制改革后，原国家电力公司厂网分离，为抢占市场，各发电公司投资上马建设项目呈现了跑马圈地的激烈竞争场景，项目未批先建现象屡见不鲜，甚至部分项目在可行性研究尚未完成阶段即已开工。虽得益于电力系统规范化标准化程度较高、市场价格透明度高的优势，电力投资建设项目造价基本整体可控，但设计与实际不符带来的机组性能与寿命影响其经济性等问题体现出项目工程造价管理的粗犷。对工程造价管理的重视不足，投资估算不细、偏差较大，造成在新技术电力产业如秸秆电站，非电力行业如化工、煤化工、多晶硅、光伏等投资建设项目投资效益低下甚至投资失败。
1.2项目工程全过程造价管理意识缺乏
全过程造价管理应是投资决策在项目建设过程的体现。国内电力系统依托原有设计、建设、人员的资源优势，电力建设项目基本都是项目单位自行建设管理。近些年随着市场化进程，国内电力工程建设也逐步开始与国际接轨，有了EPC总承包模式，开始聘请项目建设工程造价管理单位介入项目管理，但项目建设基本保持着“大业主小监理”的局面，建设过程中的人为设计变更、设计“优化”、标准提高、技术参数放大、过度选用进口产品等现象普遍，造成造价成本的增加。
1.3项目设计阶段工程造价管控不强
施工阶段要严格控制设计变更，施工阶段的造价管控有效控制工程造价的重要环节，而竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环。国内电力建设项目往往因为项目施工过程和竣工决算管理不到位，致使项目投入商业运行，但工程竣工决算依然迟迟未完，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。主要原因如下：①设计变更多，甚至为抢工期先干后变现象普遍，过程中工程量确定不及时不准确，竣工决算时扯皮现象严重，造成决算一拖再拖；②工程进度安排不合理，物资管理不善：现场进驻大量设备物资，到场验货、出库领用管理不善记录不详，损坏物资不能及时记录处理，造成责任归属不清，竣工决算阶段难以处理；③物资采购缺乏计划性，紧急零散采购多。合同责任约定不明确，缺漏补齐问题严重，竣工决算账务处理困难；④“大业主小监理”的项目工程管理思维和合同约定的责任归口不符，造成与设计单位、监理单位及施工单位人为的扯皮现象，给竣工决算带来的困难。
2工程造价管理的具体对策
2.1构建完善的建筑工程造价管理体制
在我国工程建筑企业中出现的工程预算管理体系的问题，主要是管理体制造成的，需要进一步完善管理体制，有效解决这一问题，工程预算管理部门要转变观念，完善管理，提高管理效率，精简部门，建筑工程预算管理人员的素质也需要提高，提高工作能力并转变工作态度。另外，工程建筑方面的相关法律和法规也有待加强与完善，这是一个长期的过程，需要全社会的共同努力，对部分工程建筑企业的违法违规行为要严格查处，加大打击力度，树立严格执法的意识，让建筑工程单位不能、不敢触碰法律的红线，使工程项目预算回归公平公正合理。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆这样企业的经济效益才能得到保证，另外，政府部门对工程预算的管理也应制定相应的管理细则，要有明确的检查制度和管理监督制度，对工程的预算、工程的概算和工程的决算进行全过程监督和有效管理，使建筑工程预算回归科学和合理。
2.2做好施工阶段的造价控制
在招标阶段，我们要全面评估所有单位的招标能力，找到最佳承包商，确保施工的顺利进行。在施工和成本管理过程中难以奏效，原因在于此阶段影响成本管理的因素很多。因此，我们必须了解建筑工程造价的可行性，并分析每个施工阶段的施工环节，发现并解决存在的各种问题，避免这些负面影响问题影响到造价管理。例如，预算支出和质量工程以及相关项目的经济效益息息相关，因此，相关费用必须进行详细的登记，作为以后工作调整的重要依据。我们必须把重点放在工程的造价管理上，控制造价的整体性和综合性，妥善控制资金的投入，以确保每项资金能够有效使用。
2.3设计阶段造价控制要点
为了更好实现对于市政工程造价的有效控制，往往还需要重点把握好对于设计环节的充分关注，能够力求相关设计环节能够考虑到经济层面的内容，避免可能形成明显的超限威胁。结合相应设计工作的开展，其首先应该把握好对于设计方面费用的控制，能够了解设计单位方面的报价是否合理，避免因为设计工作的开支过高影响其整体造价控制，虽然该方面的费用不多，但是同样也需要进行重点把关。此外，具体到设计工作的落实中，更为关键的还是要切实把握好对于设计方案的不断优化，确保设计方案的制定中能够较好考虑到经济层面的要求，能够贯彻落实限额设计要求，避免在市政工程项目设计中过于追求高水平，导致投资过高，进而影响到市政工程项目的经济可行性，出现超预算威胁。
2.4施工阶段造价控制要点
具体到市政工程项目的施工阶段，其相对而言较为繁杂，涉及到的细节内容比较多，造价控制的难度相对而言也就比较突出，进而也就需要切实做好造价精细化控制，力求能够关注到市政工程项目的各个方面。结合这种全过程造价控制在施工阶段的落实，其需要相关造价控制人员能够把握好施工建设中的各个基本要素，尤其是对于施工材料、施工设备以及工程量，更是需要进行详细审查，确保其调度应用较为适宜，避免可能对于施工建设资金投入形成的明显威胁干扰。结合这种施工阶段造价控制工作的落实，其往往还需要重点把握好对于工程变更工作的关注，这也是导致造价失控的一个重要原因，应该由施工造价控制人员进行详细管控，全面了解工程变动带来的造价影响，如此也就能够更好实现对于造价控制的有效调整，降低一些不必要的损失，加强对于现场签证的管控就是其中比较关键的一环。
2.5竣工结算阶段造价控制要点
对于市政工程项目的具体施工建设，相应竣工结算阶段对于造价控制工作的影响同样也比较直接，需要切实加强造价控制管理。在竣工结算阶段中，应该切实做好最终实际成本和前期预算的详细分析，如此也就能够明确出现造价失控的具体问题，有助于了解其基本原因，进而也就能够较好分析该问题是否能够得到较好弥补，尽量降低自身存在的损失威胁。基于此，在竣工结算阶段中，应该重点把握好对于各个资料文件的详细分析，尤其是需要切实做好对于前期投资估算文件、设计预算文件、工程变更文件以及合同文件的重点分析，如此也就能够借助于这些文件进行索赔等操作，尽量挽回一些经济损失。
结语
综上所述，对于市政工程项目的具体建设，切实加强对于造价控制工作的关注必不可少，并且还需要重点把握好对于工程建设各个阶段的详细分析，了解其和造价控制的关系，如此也就能够采取较为合理的策略进行管控，减少资金浪费问题形成。
参考文献：
[1]李大龙.管窥全过程造价管理在市政工程中的应用[J].工程建设与设计，2017（16）：200~201.
[2]王燕妮.全过程造价控制在市政工程中的应用分析[J].江西建材，2017（01）：237+239.
论文作者:张雄
论文发表刊物:《电力设备》2018年第15期
论文发表时间:2018/8/17
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