摘要：《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委令第16号）将工程类的招标限额提高到400万元人民币，将重要设备、材料等货物采购类的招标限额提高到200万元人民币，将勘察、设计、监理等服务采购类的招标限额提高到100万元人民币。政策调整的结果，就是大幅缩小必须招标的工程项目范围，使企业可以采用更灵活的非招标采购模式开展生产活动，既保证市场行为的公正性，又最大限度地开发市场潜力为企业服务，这也是招标投标领域落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深化“放管服”改革的重要举措。有鉴于此，如何宣贯好政策，进一步造福企业，笔者结合工作经验，着眼非招标采购流程，从采购制度、采购平台、采购人员素质三方面着手，浅析电力企业非招标采购流程控制与完善。
关键词：电力企业；非招标方式；采购流程
引言：目前非招标采购范围的扩大，是国家为降低企业成本做出的重大利好，企业应抓住契机，从制度、平台、人员入手，建立一套适合本企业的科学标准制度，不断完善采购平台流程，提升采购人员素质，在法律法规的框架下充分发挥企业的自主权，进一步为企业的腾飞添砖加瓦
1.采购制度方面
由于国家层面关于非招标采购的法律法规相对较少，所以企业初期的非招标采购制度相对不完善，可操作性低。比如询价采购参与厂家数量没有规定，转单一来源理由不明确等，导致实际操作中过程千差万别，有的询价项目有两家应答人，有的询价项目有三家以上应答人，有的询价项目只有一家应答人直接转单一来源采购，最终在巡视审计时被扣以制度不健全的“帽子”。要避免这种情况，就需要企业遵循“公开、公平、公正和诚实信用”以及有利于公司发展的原则，自主制定一套完善的操作性强的非招标采购管理办法。建议如下：
1.1非招标采购范围的明确
根据《招标投标法》《招标投标法实施条例》《工程建设项目货物招标投标办法》《工程建设项目施工招标投标办法》《必须招标的工程项目规定》相关条款制定非招标采购范围，同时坚决杜绝通过拆分规避招标的行为。
1.2采购方式合理选择
非招标采购方式主要包括竞争性谈判、询价、单一来源。企业需结合自身特点，制定各种采购方式的适用条件办法，合理合规地选择非招标采购模式。比如货物采购，可以采用询价方式，复杂的工程及服务类项目采购，可以采用竞争性谈判方式，而使用专利技术或需要保持系统完整性等情况，可以采用单一来源采购方式，另外还要考虑企业实际操作中遇到的特殊采购案例，比如两次招标采购失败后改为非招标采购的情况，多次竞争性谈判失败后可否转单一来源采购，企业和垄断行业对接的业务如何合理合规地选择采购方式等。
2.采购平台方面
随着《电子招标投标办法》的发布，电子招标这种借助计算机和网络的采购方式逐渐被企业接受并推广，大型企业通常会投入大量人力、财力建设自己的集信息发布、评审、合同管理等采购全过程于一体的电子采购平台。一个好的采购平台应操作界面清晰、模块设置合理，各模块之间紧密联系，切实提升资源优化配置，才能提高工作效率，降低采购成本，整个采购流程还可长期保存，随时查阅。
2.1电子采购的优势
第一，增加采购信息透明度。采购信息一次性发布，供应商接收及时高效，确保公平性。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆采购公告、成交结果公示等均在网络上公开发布，采购人可以随时掌握采购进度，也便于行政监督机关进行审查，减少人为因素影响采购结果等违法行为。第二，促进采购程序规范化。电子采购从技术上严格限定了操作流程，每个步骤均需与采购制度符合，操作人员无法私自改变程序设定，所有操作均留有痕迹，更为有效地减少人为因素对采购过程的影响。第三，评审过程更加公正。评审专家根据系统提示进行每一步操作完成评审，相对于纸质采购活动时会议桌式评审，专家不容易受到干扰，独立性更强，有效地保证评审的公正性。第四，网上操作更加方便快捷。系统会对大量数据进行统计分析，大大减轻评审专家工作量，降低错误率。第五，资料电子化存档。整个采购过程的相关资料都可以进行电子化存档，随时进行搜索查询，从而节约了大量人力成本和纸质文件的存放空间。第六，专家库管理规范化。对符合资质的专家进行分类整合，评审前按专业随机抽取，评审后对专家进行考核，实现规范化管理。
2.2电子采购所面临的问题
第一，关注度低。由于企业采购平台信息关注度相对较低，入会供应商少，通常只有和企业发生过业务的供应商，导致采购信息发布后应答人数量不多，采购结果竞争不充分。案例：甲、乙两发电公司分别采购一批规格型号相同的电力电缆，甲公司采购金额较大，且属于工程建设项目，属于依法必须招标项目，在中国采购与招标网发布招标公告，各大电缆制造企业纷纷报名参与，最终有十六家单位竞标，竞争充分。乙公司采购金额较小，不属于依法必须招标项目，在企业内部采购平台发布非招标采购公告，报名截止前一天只有两家电缆制造企业报名参与，采购人在报名截止时间前电话通知各大企业，有的企业答复尚未入库，有的企业答复“想参加，但是没看到信息”[1]。由此可见，企业内部采购平台关注度相对较低。第二，维护经验不足。电子采购平台技术人员维护开发经验不足，在使用过程中偶尔出现无法上传文件、上传文件丢失、下载文件错误无法打开等问题，增加了各方重复工作量，在影响采购进程顺利开展的同时，也会削弱采购人与应答人使用采购平台的积极性。案例：某采购项目要求应答人分别上传PDF版（签字盖章）及Word版（提取属性信息查处围串标）应答文件，否则取消应答资格。应答截止时间后，发现A公司无Word版应答文件，取消其应答资格。A公司收到信息后发来质疑，声称已按要求上传Word版文件，是采购平台出现错误。通过联系采购平台客服，从后台数据中发现其质疑属实，确实是由于平台漏洞导致应答文件上传后丢失。最终由采购平台出具证明，提取原始文件后，恢复A公司应答资格。
3.采购人员素质方面
再好的管理制度、再完美的操作平台也需要采购工作人员去实施操作，“软硬”结合，齐抓并举，才能进一步提升采购质量。采购岗位属于“高危岗位”，历年来在采购岗位迷失自我、走向犯罪的采购人员不胜枚举。供应商会想方设法接近采购人员，送“礼物”、处“朋友”，进而套取相关采购信息，达到自己的目的。职业素质不高的采购人员往往会被糖衣炮弹吞噬，成为供应商“朋友”安插在企业的卧底，做出损害企业利益、破坏采购大环境的事情，害人害己。采购人员如果专业素质不高，为达目的编制的采购文件包含排斥性条款、违规指定等问题，会严重耽误采购质量，影响企业生产，同时会直接导致应答人的质疑和投诉，甚至会有被起诉的法律风险。这就需要企业定期举行采购专业知识培训，及时宣贯新的政策法规，根据国家相关政策与企业采购实际操作中遇到的问题，适时调整采购管理制度，提高采购人员专业素质，使其能独立审查出采购文件中违法违规的条款，做到违规文件不发布，减少质疑、投诉现象的发生[2]。
结论：
文章针对电力企业非招标方式采购流程控制体系建设工作提出了几点建议，希望能够给相关人士提供重要的参考价值。
参考文献：
[1]赖业宁，薛禹胜，王海风.电力市场稳定性及其风险管理[J].电力系统自动化，2019(12)．
[2]刘建强.电网企业物资采购供应过程中风险因素与管理措施[J].广东科技，2018(22)．
论文作者:扎西琼拉 班典
论文发表刊物:《电力设备》2019年第19期
论文发表时间:2020/1/15
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