90年代发展中国家力量分散和整体作用减弱的原因，本文主要内容关键词为：发展中国家论文,分散论文,年代论文,作用论文,力量论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
今年4月，在古巴首都哈瓦那举行了首次南方首脑会议。这是77 国集团成立三十多年来的第一次首脑会议，也是面向新世纪发展中国家的一次大聚会。这次会议是否预示着作为整体的发展中国家将在全球化和多极化的发展进程中发挥更大的作用？本文将通过对冷战后发展中国家力量分散和整体作用减弱的原因分析来探讨其发展趋势。
综观冷战后发展中国家在国际舞台上的作用，其突出特点是力量的分散和整体作用的减弱。究其原因，主要有三：
一、国际政治格局变化的巨大冲击，导致了发展中国家力量的分散和整体作用的减弱
第一，两极格局的崩溃，使第三世界已不再具有原来意义上的“中间地带”的地位，也不再是独立于两大集团之外的第三种力量，其整体国际地位明显下降。
在两大阵营对立的旧格局中，发展中国家聚集在第三世界的旗帜下，奉行和平、中立、不结盟的对外政策，既不依附于以苏联为首的东方阵营，也不受制于以美国为首的西方阵营，而成为独立于两大阵营之外的“中间地带”。它们在两大阵营的对立中求生存谋发展，向集团政治、大国主宰世界的国际政治旧秩序提出了挑战，成为国际舞台上举足轻重的第三种力量。它们反对霸权主义、强权政治，反对新老殖民主义，主持公道，伸张正义，维护世界和平，使整个世界发生了有利于人类进步事业的深刻变化。它们积极发展民族经济，以经济独立巩固政治独立，提出了建立国际经济新秩序的主张，并为之努力奋斗，在一定程度上牵制了美苏两霸，促进了世界格局向多极化发展。
随着东欧剧变、苏联解体、华约解散，美国成为当今世界唯一的超级大国。两极格局中一极的自行坍塌，使得第三世界的外部环境发生了巨大的变化，第三世界已不再具有在两极格局中作为“中间地带”的战略地位，这种战略地位在冷战时期给第三世界带来的在国际舞台上的回旋余地也大大缩小。国际形势的这种变化，使第三世界作为整体的凝聚力有所减弱，而且第三世界国家未能及时在复杂多变的国际政治斗争中找到一致的目标、斗争的策略和活动方式，因而，发展中国家力量逐渐分散，整体作用随之减弱。
第二，两极格局终结后，发展中国家之间的结构更加松散，制约了其整体作用的发挥。
在冷战时期形成的第三世界，是一个结构相当松散的国家群体。第三世界国家不仅政治、经济制度以及意识形态不尽相同，而且没有使其成为严密整体的军事机构，如西方阵营的北约和东方阵营的华约。尽管第三世界也有像不结盟运动和77国集团那样的全球性组织，但与东西两大阵营相比，它们相当松散。
在国际舞台上，国家群体或集团的作用的大小直接受到其内聚力的影响。当其内聚力增强时，其整体作用就增大，因而能在国际政治中发挥较大的作用。冷战时期，第三世界曾发挥过这样的作用。当国家群体或集团的内聚力减弱时，其松散性就会发展，其整体作用就会受到限制。冷战后，第三世界的内聚力迅速减弱，松散性的一面得到了发展，其整体作用自然随之减弱。由于不断发展的松散性，作为国家群体的第三世界很难再在国际政治格局中发挥其在冷战时期曾经发挥过的作用。值得注意的是，这种松散性随时都有可能导致这个群体的分化。
第三，在两极格局中被掩盖的国家间的领土、民族、宗教矛盾凸现出来；同时，西方国家在发展中国家推行民主化、多党制和私有化，诱发了新的矛盾冲突，从而破坏了发展中国家内部的团结。
据统计，“冷战时期各地发生的局部战争和武装冲突平均每年约4起多，而冷战结束后8年间，新发生的武装冲突每年平均在10起以上”，这些冲突“主要在亚非拉地区和不稳定的巴尔干半岛”（詹世亮：《发展中国家与国际新秩序》，见《人民日报》1999年12月25日）。更为严重的是某些发展中国家的统治集团，利用冷战后的权力“真空”，推行某些错误政策，不仅恶化了它们与邻国的关系，而且影响了相关国家间的团结与合作，同时为西方国家插手发展中国家的内部事务提供了机会。如1991年伊拉克入侵科威特，引发了海湾战争，给中东地区的和平与稳定带来严重危害，也给西方国家插手海湾国家内部事务提供了可乘之机。南亚某国为谋求全球性大国地位，不顾国际社会多年禁止核试验的努力，于1998年5月进行了5次核试验，遭到了国际社会的强烈谴责，同时恶化了与邻国的关系，使邻国也进行了核试验。随后，双方在争议地区多次交火。非洲的刚果（金）在“民主化”浪潮中陷入内战，随后，周边国家出于各自的战略利益卷入其中，导致了中部非洲局势剧烈动荡，卷入内战的国家也因此形成了两个敌对的国家团伙。在这种情势下，陷于争端、冲突乃至战争的国家的经济发展受到了阻碍，国家间的经贸往来和区域合作也陷于停顿，无疑大大削弱了发展中国家的整体作用。
二、在新旧格局交替过程中，发展中国家的整体政治利益发生了变化，导致力量分散和整体作用减弱
将发展中国家凝结为一个群体的前提是，它们有共同的历史遭遇——被殖民主义者剥削和压迫的苦难经历；共同的现实地位——在国际政治经济中处于相对无权、受剥削的不平等的地位；当前所面临的共同历史任务——反帝、反殖、反霸，维护世界和平，发展民族经济，建立国际政治经济新秩序。这个基础不仅是这个群体力量聚合的前提，也是这个群体在国际舞台上发挥整体作用的基础。
冷战时期，发展中国家发挥了较强的整体作用，除了上述基础之外，一个重要的原因是它们共同面临着来自东西方两大军事政治集团的威胁，这种威胁使它们随时都有丧失政治独立的危险。这种危险对于历经艰难曲折，刚刚获得独立和解放的国家来讲，无疑是最根本的国家利益。这一头等的共同利益增加了发展中国家的内部聚合力。20世纪50年代的亚非会议的召开，60年代的不结盟运动和77国集团建立以及随后的联合斗争，就是这种内部聚合力的外在表现。根本的共同利益成为发展中国家发挥整体作用的内在动因。
冷战后，尽管发展中国家联合的基础依然存在，但是，它们所面临的现实威胁相对减弱。两极格局崩溃后，发展中国家面临的军事、政治压力明显减弱，尽管来自西方政治和意识形态干涉的压力依然未减，但是，随着经济全球化和多极化的发展，发达国家对发展中国家的政治和意识形态渗透、干涉和控制的手法发生了很大的变化。发展中国家所面临的不再是赤裸裸的被强占领土、掠夺资源、被直接控制或操纵国家军政大权的威胁，而是由发达国家主导的国际网络的控制、国际经济组织的操纵和跨国公司的侵蚀。这种控制、操纵和侵蚀是渐进的、没有硝烟的，甚至是在发展中国家的主动要求和配合下进行的。正像美国前总统布什的“超越遏制”战略在苏联东欧起过瓦解东方阵营的作用一样，发达国家对发展中国家花样翻新的控制、操纵和侵蚀正在起着分化发展中国家整体力量的作用。
特别是在国际政治新格局的重构过程中，多极化的发展趋势使一些发展中国家极力寻求在未来国际政治格局中发挥更大的作用，甚至成为其中的一极。为此，它们调整与西方大国以及其他发展中国家的关系，在调整中更多地注重它们自身的利益或区域集团的利益，而较少地关注发展中国家群体的整体利益。这样，发展中国家的共同利益出现了分散的趋势。而且随着各国对最根本的国家利益的谋求，发展中国家的内部凝聚力逐渐减弱；作为群体，它在国际舞台上整体作用也将不可避免地被削弱。
三、在经济全球化趋势下，发展中国家的整体经济利益发生分化，导致力量的分散和整体作用的减弱
在经济全球化的大潮中，发展经济是发展中国家的头等任务。从整体上讲，经济全球化给发展中国家的经济发展带来了前所未有的机遇和挑战。从个体来讲，经济全球化给每个发展中国家所带来的机遇和所要应对的挑战是不同的，为抓住机遇，应对挑战，它们所采取的应对策略和具体措施也千差万别，这就会制约发展中国家在经济全球化条件下的合作，从而使发展中国家的整体经济利益发生分化，导致其整体作用的减弱。表现在：
第一，发展中国家经过战后几十年的发展，其经济发展水平已经出现了五个不同的发展层次：新兴的工业化国家和地区、中东石油输出国、中等收入且在加速发展的中小国家、低收入但在加快发展的大国和最不发达国家。尽管发展经济是发展中国家所面临的共同任务，但经济发展的不同层次则意味着它们在发展经济中所要解决的主要问题是不同的。在参与经济全球化、发展本国经济的进程中，发展中国家面临着与世界经济接轨的诸多问题。在内部，有经济发展战略调整的问题，不合理的经济体制结构改革的问题，落后生产力的迅速提高的问题，弱小民族资本发展壮大的问题，单方面依附关系改变的问题等等；在外部，有国际经济旧秩序不利于发展中国家发展的问题，跨国公司不公平竞争的问题，发达国家对发展中国家经济主权干涉的问题，以及经济殖民主义的问题等。由于各发展中国家经济发展水平不同且国情千差万别，而且在经济发展上所面临的当前最紧迫的问题也各不相同，因此难以在经济发展的具体问题上采取共同的策略和行动。
第二，在经济全球化的同时，地区集团化趋势也在加强。发展中国家在进行南南合作的过程中，建立了一些区域集团组织，如东南亚国家联盟、南亚国家联盟、海湾国家组织、非洲一体化组织（其中有许多次区域组织）、拉美一体化组织（其中有许多次区域组织），这些区域集团一体化程度不一，难以在经济发展过程中采取一致步调。
第三，在经济全球化条件下，国际竞争的加剧使发展中国家间在经济和科技方面的竞争也进一步加强。特别是对于经济互补性较差、出口产品相同的一些发展中国家，其竞争将更加激烈。发展中国家在全球化条件下还将面临：高收入国家与低收入国家之间的矛盾，原料和初级产品出口国与制成品出口国之间的矛盾，产油国与非产油国之间的矛盾，沿海国和内陆国之间的矛盾，以及对自然资源占有和使用的矛盾等等。这些矛盾如果处理不当，都可能分化发展中国家的整体力量。
第四，经济全球化的负面影响同样起着分化发展中国家整体力量的作用。如，东南亚金融危机发生后，东盟各国不得不更多地关注自己国内的事务和自身的经济利益，东盟整体的作用出现了停滞。
上述原因的存在，使冷战后的发展中国家力量分散，整体作用减弱。由于这些因素在相当长的时间内仍将存在，因而，发展中国家力量分散和整体作用减弱的趋势仍将存在。同时亦应看到，在一定时期和一定条件下，也存在发展中国家力量聚合和继续发挥整体作用的可能性。其理由是：
在现实的国际政治中，帝国主义依然存在，强权政治仍在肆虐，霸权主义更加猖獗，还出现了新干涉主义。限制与反限制、控制与反控制、干涉与反干涉依然是当今国际政治斗争的主要内容。随着南北政治矛盾日益突出，发展中国家仍然面临着被发达国家直接控制的危险。发达国家通过各种手段，干涉发展中国家的内部事务，侵犯其独立和主权的现实威胁依然存在，如以美国为首的北约对南联盟的军事打击，美国对伊拉克的禁运和空袭，发达国家一年一度在国际人权会议上对发展中国家的无端指责，等等。一旦发展中国家共同面对着切身利益的现实威胁时，它们仍然会像冷战时期一样团结起来，共同斗争。
在经济全球化进程中，如何应对经济全球化给发展中国家带来的负面影响已经成为它们当前共同面临的最紧迫的课题。经济全球化加强了国家间的相互依赖，同时也在一定程度上改变了国家主权的行使范围和空间，但发展中国家落后的科技水平，使其难以捍卫“信息边疆”，其主权比一般国家受到更大程度的牵制。经济全球化带来经济霸权的现实威胁，使发展中国家与发达国家难以在主权平等的基础上实现经济主权行使权的让渡和共享。在东南亚金融危机中，危机及其造成的连锁反应，使发展中国家成为主要的受害者。因此，1998年5月，15 国集团第八届首脑会议在讨论了东南亚金融危机的后果后呼吁，“为应付世界经济领域的严峻挑战，抓住发展机遇，必须加强南南合作与南北对话，以便建立更加公平合理的世界金融体系和多边贸易体制”，“使发展中国家能够应付经济全球化所带来的挑战。”（《人民日报》，1998年5月14日）1999年12月，在世界贸易组织西雅图会议上，一些发展中国家要求发达国家取消有关协定中大量对发展中国家不平等、不平衡的规定的呼声大增。
今年4 月举行的南方首脑会议是探讨发展中国家应对经济全球化对其负面影响的首次聚会。会议强调：“推动第三世界国家积极参与经济全球化以及利用全球化提供的机遇，加强南南合作。共同对付全球化的挑战，建立新的国际秩序，缩小南北贫富差距，使社会发展更加平等、更加合理”（《人民日报》，2000年4月13日）。 会议的最后声明要求“世界各国遵守联合国宪章的宗旨和原则，尊重国家主权，恪守国家平等、独立、领土完整、自主和不干涉别国内政、和平解决争端和冲突的原则以及所有国家都有权选择自己的政治、经济和社会制度的权利”，并“要求采取措施，使发展中国家能够有效参与国际经济的决策”（《人民日报》，2000年4月16日）。然而， 发展中国家能否真正达到团结一致，共同行动，则取决于新世纪的国际环境和它们当前能否在最根本的共同利益上协调一致。