摘要：随着我国经济和城市建设的发展，我国的市场经济体制发生了一些变化，因此在进行水利工程施工之前，需要先进行水利工程的招投标工作。水利工程的招投标管理能有效的降低施工成本，还能有效的完善水利工程的施工质量，有效的杜绝腐败情况的发生，以此提升水利工程的整体质量与施工效率。在日常的招投标过程中，水利工程招投标会遇到很多问题，需要我们进行规避，本文主要分析了水利工程招投标管理的现状和应对措施，具体做法陈述如下。
关键词：水利工程；招投标；特点；投标策略
1水利工程的投资方式
水利工程基建投资是水利工程建设期中集中投入以购置各种材料、设备和支付劳力工资等的全部资金，一般包括土木建筑工程费、设备的购置和安装费、临时工程费、占地和淹没浸没的赔偿费和拆迁费、前期准备工作及施工管理费用、投资利息及保险费、预备费或不可预见费等。水利工程基建投资的来源和取得的方式，一般有下列几种：1）财政拨款。由各级政府的财政部门拨款无偿使用的资金。世界各国对大型公益性的水利工程，经常用这种方式投资兴建。2）贷款。用向国内外金融机构或外国政府借贷的款项兴建的水利工程。3）债券。由水利工程主办单位在国内外发行债券以筹集资金，并按期付息和偿还本金。4）股票。水利工程主办单位在国内外发行股票，以筹集资金。5）群众集资。对于规模较小的工程可由个人或团体共同集资兴建。在中国，群众集资已是兴建小型水利工程的一种重要集资手段。集资的内容，包括现金、劳动和材料等。6）多渠道集资。当采用一种集资方式不能满足需要时，可利用几种集资方式综合地解决资金问题。
2我国水利工程招标管理上存在的问题
2.1招标代理从业人员综合素质不高，代理机构中介不“忠”
招标代理机构是为招标人提供专业化服务的社会中介组织。实践中存在招标代理从业人员综合素质低，不但不懂相关专业技术知识、不懂项目管理，甚至不懂法律法规等知识，不具备综合协调能力和高尚的职业道德，严重影响了招标代理服务水平。有些代理机构在招标代理过程中丧失自己社会中介组织的地位，不能给招标投标交易双方提供专业合法的服务。有些代理机构在评标过程中为了迎合和满足业主的要求，评标分数统计出来后，如果意向性投标人分数不够，要求评委重新调整分值，直到中标为止，损害投标人的合法利益，严重破坏了评标过程的独立性和公正性。更有甚者，有些招标代理机构为谋取非法利益，利用招标过程中所掌握的信息，与部分投标人联合起来围标串标，破坏公平、公开、公正的市场竞争环境，损害招标人的合法利益。
2.2资格审查不够重视
在整个招标投标过程中，存在对投标文件中的经济和技术标的评审很重视，对资格审查不够重视的现象。资格前审一般由代理机构工作人员审查，资格后审由评标专家组审查。前者审查由于从业人员综合素质不高，在利益驱动下，为了多卖标书，将符合条件的、不符合条件的施工队伍全部同意报名，甚至把一些不具备水利资质的施工队伍放行到投标队伍中，一是造成资源浪费，二是给后续评标工作带来很大的工作量。开标后进行资格后审，评标专家组耗费大部分时间进行资格审查，影响了商务标和技术标的综合评审，致使优秀的施工企业失之交臂，尽管成本可能得到了控制，但工程质量和工期却无法得到保证。
2.3违规行为和腐败现象仍然存在
从总体上来看，水利工程招投标基本上都能够按照法律法规的要求开展，但在实际操作的过程中，仍然存在违规行为和腐败现象。一是投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价，从而获得中标资格，使招标成为徒具形式的空壳，无法做到公开、公平、公正。二是投标人借用多家资质参加投标，采取控制标底的方法以打压竞争对手，不论谁中标，实际上就是该企业中标，扰乱了正常的投标秩序。三是隐蔽转包，企业中标后，直接将工程转包或分包给其他单位或个人，但无法查证，工程经费由投标单位结算，项目经理及项目管理人员由投标单位委派，这种转包现象使得一些没有资质或资质不够、没有施工经验的个人和企业进入施工现场，为工程质量安全埋下隐患。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆四是招标人玩忽职守、弄虚作假、暗箱操作以及领导干部干预招投标的腐败现象依然存在，严重影响了水利工程招投标市场的健康发展。
3水利工程建设项目投标策略
3.1加强法制体系建设，加大执法惩罚力度
在开展水利工程招投标管理的过程中，要按照“依法治国”的要求，大力加强工程招投标法制体系建设。根据《招标投标法》和七部委第30号令等法律法规，结合水利工程建设实际，制定出切合实际的、便于操作的水利工程建设项目招标投标监督条规及实施办法，只有这样才能使水利工程招投标工作步入更加法治化的轨道。同时要加大执法惩罚力度，惩处必须具有威慑力。对玩忽职守、弄虚作假、暗箱操作、领导干部干预招投标、违反规定评标等违纪违规行为人给予更加严厉的经济惩罚和党纪政纪处分，使违法违纪者不能违、不想违、不敢违。加强对招标代理机构、施工企业的资质管理和处罚力度，对资质外借参与投标的企业，一经查出给其处以相应的罚款，情节严重者可以吊销或降低资质等级的处罚，增加企业违法成本，使其不敢用资质参与陪标、串标、围标以及分包、转包等违法行为。
3.2建立监督网络平台，完善运行制度
各级纪检监察部门要按照法律法规，坚持依法监督、依规监督、主动监督、自觉监督。在加强政府监督、审计监督、社会监督的基础上，建立网络监督平台，设置举报邮箱和电话，建立举报有奖制度，形成严密的社会监督网络体系，把招投标工作置于整个监督网络中，在合同实施的全过程实施监督。同时还要进一步健全和完善水利工程招投标运行制度，通过制度化建设，将工程招投标关进制度的“笼子”，避免出现领导干部对工程“明招暗定”的现象，最大限度的净化市场环境，进而能够为更好的开展工程招投标工作创造有利条件。
3.3招投标工作要保证在公平、公正、公开的原则下进行
在水利工程招投标过程中严格按照评标原则执行，保证这项工作的公平。相关人员在明确评标原则的过程中，应该重视以下问题，首先相关单位在选择评标人员的过程中，要注重评标人员的实际工作经验和个人素养以及工作态度；其次在明确评标标准的过程中我们要思考每个涉及到的施工环节是否符合我国相关法律规定。通过规范、科学、严谨的评标标准，做到择优录取；最后水利工程在投招标的过程中很容易出现腐败现象，这个阶段的相关监督评标人员我们需要对其进行严格的管理，避免出现行贿受贿的现象出现，使招标放造成严重的经济损失。
3.4要加大资格审查力度，实现多阶段评审
要想解决当前水利工程招投标方面存在的突出问题，就必须高度重视工程招投标的资格审查工作，特别是要建立更加完善、更加合理、更加科学的资格审查和评价方法。实行一次招标多阶段专家评审制度，加强对投标单位的细致遴选和资格审查，把好工程招投标工作的第一道“关口”。在出售招标文件前，组织专家对潜在投标人进行资格审查，对投标人的业绩、信誉、资质等进行深入细致的核实，同时也要对投标人的财务状况、人员及技术装备水平、施工生产能力等基本情况等进行实地考察，只有这样才能使审查更具成效，切实避免出现“一级企业投标、二级企业中标、三级企业进场、包工头施工”的现象。同时，通过严格的筛选后，减少了投标人数量，也达到了节约资源的目的，确保工程招投标更具科学性和实效性。
4结论
当前水利工程招投标工作仍然存在一些问题，这些问题不能仅靠在水利工程招投标的程序和方法上的改进，得到完全解决，必须辅以水行政主管部门必要的监管，以及公共资源交易平台、水利建设市场信用体系平台等，综合进行整治，才有望得到根治。
参考文献：
[1]舒亮亮，何小赛.水利工程招标投标管理研究[J].水利发展研究，2016，02：64-68.
[2]张亚娟.水利工程招投标管理方面存在的主要问题解析[J].农业科技与信息，2016，26：145+148.
论文作者:周磊
论文发表刊物:《基层建设》2017年第30期
论文发表时间:2018/1/14
标签：水利工程论文; 招投标论文; 评标论文; 过程中论文; 投标人论文; 工作论文; 资质论文; 《基层建设》2017年第30期论文;