论党政干部的心理素质及其促进，本文主要内容关键词为：党政论文,心理素质论文,干部论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]D26 [文献标识码]A [文章编号]1005-8273(2011)10-0028-05
在改革开放新形势下，加强干部心理素质考察，是建设高素质干部队伍、构建和谐社会的客观需要，是科学考察干部、提高选人用人科学标准的必然要求，同时也是遵循人的身心发展规律、促进干部健康成长的重要途径。本文对党政干部心理素质状况作了客观分析，并提出了推进“党政干部心理素质促进工程”的策略。
一、提高党政干部心理素质的重要性和紧迫性
目前，我国正处于改革和发展的关键时期，社会各方面都经历着巨大的变化，生活节奏不断加快，竞争日趋激烈，压力不断增大。党政干部作为党和国家经济、政治、文化、社会等各项事务的领导者、管理者、服务者，更加深刻地经受着这些变化所带来的影响。然而，一些党政干部由于心理素质欠佳，难以适应变化，容易产生各种心理问题，以至于不同程度地影响了生活和工作，甚至因为抑郁症而自杀的也不是个别。而且，一些党政干部违法违纪的背后也有心理不健康的因素在起作用。
近年来，屡屡有党政干部自杀的消息从报章或网络传来。仅2009年12月，至少发生了5起党政干部自杀事件。2010年和2011年，党政干部自杀事件也频频见诸媒体。尽管党政干部自杀的原因各种各样，但心理素质不佳、心理健康状况差无疑是其中重要的因素。
我们认为，党政干部的心理素质状况不仅关系到他们自身的健康和发展，而且直接影响到党和干部的队伍建设以及党和政府在人民心中的形象。一直以来，我们对党政干部的政治素质、理论水平、执政能力等比较重视，但对党政干部的心理素质和心理健康工作则比较忽视，认识不到位。尽管现在开始逐渐有所重视，但总的来说还是很不够的。
《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确指出：要“注重促进人的心理和谐，加强人文关怀和心理疏导，引导人们正确对待自己、他人和社会，正确对待困难、挫折和荣誉。加强心理健康教育和保健，健全心理咨询网络，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态”。[1]而在这其中，提高党政干部的心理素质，促进党政干部的心理和谐无疑是极为重要的工作。党政干部的心理和谐不只关系到他们自身的健康和发展，更关系到整个社会的心理和谐，他们应该成为全社会心理和谐的榜样，应该成为促进全社会心理和谐的积极推进者。
二、党政干部心理素质状况的实证研究
为了更好地了解党政干部的心理素质状况，以便更好地推进党政干部的心理素质促进工作，“党政干部心理素质及其促进对策研究”课题组采取文献阅读、心理测验、问卷调查和个别访谈的形式对此作了较为深入的探讨。我们运用心理卫生自评量表SCL-90抽样调查了浙江省嘉兴市97名党政干部，运用自编的“公务员心理健康调查表”问卷调查了杭州市63名基层党政干部，并个别访谈了10余名党政干部。我们根据问卷调查和访谈资料，结合他人的研究成果，就党政干部心理素质的基本状况作了客观分析。为了叙述和分析的方便，本文把党政干部和公务员视为同一人群来讨论。
(一)研究显示，被调查党政干部的总体心理健康状况良好
在心理卫生自评量表SCL-90测验中，比较全国常模，所测验的嘉兴市97名党政干部在人际关系敏感、精神病性、强迫、抑郁、恐惧、敌对等方面明显低于国内常模，有显著性差异(P＜0.001)，而在躯体化、焦虑、偏执三个方面的分值略高于国内常模，但无显著性差异(P＞0.05)。也就是说，我们所测的党政干部人群在心理健康状况方面总体上要好于常人。
对杭州市63名党政干部的问卷调查统计显示，被调查的党政干部自我评价“我的心理是健康的”达80.9%；“我的心理调节能力比较强”达80.6%；“我能较好地胜任公务员的工作”达82.5%(以上均是指“非常同意”、“比较同意”的比例)。从中可见，绝大多数被调查的党政干部表现出了对自己心理素质状况的自信和肯定。
我们认为，总的来说，党政干部的心理素质是好的和比较好的。他们的心理素质、心理健康状况能较好地适应工作岗位的需要。所谓党政干部是心理问题的高发人群或心理问题很多的说法并不客观。之所以造成这样的印象，与媒体较多地报道党政干部的自杀事件以及大众对此类信息的关注度有关。由于党政干部群体的特殊性，一旦发生这样的问题更容易引起社会的反响，其影响的范围和深度绝非普通百姓可比，事件容易被夸大，影响也往往会被放大。这也从另一个角度说明了加强党政干部心理健康工作的重要性和必要性。
(二)一部分被调查党政干部面临较大的心理压力，需要给予较多的关注
在总体肯定党政干部心理健康状况良好的同时，我们也不能不看到存在的问题和风险。在我们的调查中，被调查的党政干部100%认为“目前公务员的心理健康问题值得关注”，其中“非常同意”、“比较同意”的比例达到了98.4%；对“目前公务员面临着很大的工作压力”表示“非常同意”、“比较同意”的比例达92.1%；95.3%的被调查者认可“不时发生的公务员自杀案例说明公务员的心理健康亟待重视”；当问及“公务员的心理健康水平高于普通人群”时，只有23.8%的被调查者表示“非常同意”、“比较同意”。这些数据显示，被调查的党政干部对目前党政干部的心理健康状况比较担忧。(参见表1)
表2是被调查党政干部在问及自身心理状态时所作的选择情况。
从表2可见，当前党政干部的心理困惑、烦恼和不适具有一定的普遍性，问题主要集中在由外在各种压力导致的心理紧张、焦虑和内心冲突。这种压力主要来自于以下几方面：
第一，工作压力。有87.3%的被调查者认为自己“工作压力很大”，其中47.6%的被调查者“非常同意”、“比较同意”这一点。当前党政干部面临的工作强度和难度都大大增加，“问责制”更增加了一些人诚惶诚恐的感觉。
第二，竞争压力。有88.7%的被调查者认为“我时常感到竞争的压力”，其中43.5%的被调查者“非常同意”、“比较同意”这一点。47.6%的被调查者选择了“我面对激烈竞争，常感到力不从心”。
第三，人际关系压力。有69.4%的被调查者认为“我觉得单位的人际关系比较复杂”，其中46.8%的被调查者“非常同意”、“比较同意”这一点。40.2%的被调查者承认“我容易为人际关系烦恼”。
第四，经济压力。有73%的被调查者认同“经济压力大”，其中有超过一半的被调查者“非常同意”、“比较同意”这一点。党政干部虽然收入不算低，但访谈中，不少党政干部反映，因为需要赡养老人、抚育孩子，购买车子和房子等，在经济上常有捉襟见肘的尴尬；有些被调查者则说，因为自己现在所处的社会地位，因此希望有更好的经济地位与之匹配；一些被调查者说，在与自己年龄相仿的富裕阶层(诸如公司经理层，其中有些是昔日的同学)交往的过程中，最容易导致心理失衡，产生经济上的窘迫感。
第五，发展的压力。有58.7%的被调查者认为“我缺乏成就感”，41.3%的被调查者承认“我因能力没充分发挥而苦恼”。访谈中，不少党政干部说，发展的空间和机会是自己最看重的，但由于人才济济，加之他们认为自己能否被提拔和重用并非都取决于水平和能力，而更取决于各种关系，这使他们常常感到自己没被重视，缺少工作成就感，对发展前景感到迷茫。
第六，环境的压力。有59.7%的被调查者认为“我觉得公务员制度压抑了我的个性，感到不自由”，其中32.3%的被调查者“非常同意”、“比较同意”这一点。有54%的被调查者承认“我习惯于在单位中掩饰自己内心的想法”，其中27%的被调查者“非常同意”、“比较同意”这一点；有57.1%的被调查者认为“我的工作比较无聊、枯燥、压抑”，其中36.5%的被调查者“非常同意”、“比较同意”这一点。访谈中，不少人都谈到，党政干部的角色需要他们理性行事，谨慎待人，服从命令。调查也显示，73%的被调查者认可“我很遵守上级的指示，即使觉得上级的指示不妥”，但这会使一些人感到工作环境的压力和压抑。
从上述调查数据可以看出，被调查者所面临的诸多压力也是常人的压力，其程度也在正常范围，是处于改革开放和竞争中的党政干部所难以避免的。而且责任越重，压力也越大；越有上进心，压力也越大。
(三)少部分党政干部存在一定程度的心理问题，需要引起特别的重视
从表2可见，在下面几个问题的调查中，选择“非常同意”、“比较同意”的比例分别为：“我时常感到焦虑、紧张、浮躁”，25.4%；“我遇到困难容易气馁或退缩”，9.5%；“我不顺利时易悲观失望”，14.3%；“我因为很在意别人的议论而缩手缩脚”，14.3%；“我容易为人际关系烦恼”，14.4%；“我常常有孤独感”，15.9%。这些数据显示少部分党政干部的心理素质已经存在较大的缺陷，特别是在挫折面前容易心情烦躁、退缩、悲观，这必定会影响这一部分党政干部的人际关系、处事效率、工作质量和生活态度。
其中两个问题特别值得关注；在问及“我有时会有自杀的想法”时，“比较同意”的达1.6%，“一般同意”的为6.3%，两者合计7.9%；在问及“我的心理不够健康”时，“完全同意”的有4.8%，“比较同意”的也有4.8%，“一般同意”的则达到20.6%，三者合计30.2%，也就是说有近1/3的人承认自己的心理不够健康，有8%的党政干部存在自杀的想法。这值得有关方面高度重视。
(四)结论：多数属于发展性问题，但存在着演变为障碍性问题的可能性，必须尽早做好预防和干预工作
基于上述调查和访谈，我们认为，目前党政干部中出现的某些心理方面的苦恼、困惑、压抑绝大多数属于一般性问题、发展性问题，是党政干部面对激烈竞争和重重压力所表现出的正常心理反应，是他们在应对人生各种问题时所表现的困惑。
然而，这些看似正常的反应，同样可能会影响他们的情绪状态和生活质量，影响他们的工作积极性和行政效能。若不妥善应对、疏导和调节，很可能会演变成心理障碍性问题，甚至导致心理疾病和心理危机状态(极少数人已经处于这样的状态)。这不仅对他们的健康和生命造成严重的危害，而且会对工作造成破坏性影响，需要引起全社会的足够重视。
党政干部是国家的宝贵财富，担负着重要的使命。关心党政干部的心理健康，推进他们心理素质的发展是党和政府义不容辞的责任。
三、推进“党政干部心理素质促进工程”的策略
随着党政干部面对的压力和承担的责任越来越大，以及党政干部心理素质重要性越来越为人们所认知，我们认为有必要及早启动“党政干部心理素质促进工程”。具体可从以下几个方面着手来推进这一工程：
(一)把加强党政干部心理健康工作提上党委和政府工作的议事日程
如前所述，党政干部心理素质状况不仅影响他们个人的身心健康和生活质量，更影响工作氛围、人际关系，影响公众对党和政府形象的认知，影响党务工作和行政工作的效能，影响高素质党政干部队伍的建设。随着体制改革和社会发展的深入，党政干部心理素质的重要性将越发突出。唯有心理素质良好、心理健康的党政干部才能更好地为党和政府工作，为人民群众提供高质量的服务，为人民群众树立积极的榜样，从而更好地营造一个心理和谐的社会环境。在我们对杭州市63名党政干部的调查中，对“公务员的心理健康状况会影响工作质量”这一问题表示“非常同意”、“比较同意”的比例达到93.5%；而有77.2%的被调查者认为“公务员的自杀事件会影响公众对政府的信任度”，其中“非常同意”、“比较同意”的比例达到63.5%。
鉴于党政干部心理素质的特殊重要性，各级党委和政府要把加强党政干部的心理素质工作放到事关党和国家事业发展的战略高度来认识，把促进党政干部的心理和谐放到有助于促进整个社会心理和谐，进而促进社会主义和谐社会构建的高度来重视，把提高党政干部的心理素质放到与提高政治素质和业务素质同等重要的程度来对待，把关怀党政干部的心理健康放到体现党和政府以人为本、对广大党政干部给予人文关怀的具体举措的高度来落实。
我们建议党和政府要尽快出台相关文件，把推进“党政干部心理素质促进工程”纳入党和政府的议事日程，作为建设高素质党政干部队伍的重要任务来落实，要采取有力的措施来保证这一工作的顺利进行。特别是要建立健全相关的工作机制，并作为政府工作业绩的考核内容之一。
(二)利用多种途径开展党政干部的心理健康教育活动
教育是工作的基础。没有党政干部对心理健康及其重要性的正确认知，推进党政干部心理素质的工作就没有基础。然而，目前这方面的工作做得还很不够。在我们的调查中，73%的党政干部“非常同意”“对公务员的心理健康教育重视不够”这一说法，加上选择“比较同意”的比例20.6%，两者合计达93.6%；赞同“对公务员开展心理健康教育和心理辅导很有必要”的达98.4%。由此可见，在广大党政干部中加强心理健康教育的呼声已经越来越高，开展党政干部心理健康教育的氛围基本形成。
加强党政干部心理健康教育，首先要帮助他们树立心理健康的意识，掌握心理健康的常识和自我调控的一般技术。然而现实中，大多数党政干部缺乏心理健康的常识。在我们的调查中，认可“多数公务员具有较多的心理健康知识”的比例仅为23.8%，远低于“不太赞同”、“很不同意”的比例(46%)，可见多数被调查者认为党政干部缺乏心理健康知识。为此，要通过多种渠道帮助党政干部掌握心理健康知识，比如编写党政干部心理健康读本、利用党校和行政管理学院等培训机构开设心理健康专题讲座、开设面向党政干部的心理健康网站等，各种媒体也要积极宣传心理健康知识。通过多种途径将心理健康知识和心理科学知识辐射到整个党政机关，让党政干部了解心理健康问题对工作、身体和生活的影响，并以正确的态度应对各种心理问题，教育和引导广大党政干部正确对待名誉、地位、权力和金钱，正确行使手中的权力，妥善处理与上级、下级、同事、家人、群众的关系。这不仅有助于党政干部的心理健康，更有助于提高工作效率，营建和谐的社会环境。
需要强调的是，开展党政干部心理健康活动的根本目的，是为了促进他们更健康、更好地发展，更有质量地生活，更有效率地工作。因此这是面向每一个党政干部的教育活动，是立足于促进发展的工作。只有树立这样的理念和目标，这项工作才能真正落到实处。
(三)建立健全面向党政干部的心理健康服务机构
调查中，30.1%的党政干部认为“我有烦恼、痛苦时常常无处诉说”。有79.4%的党政干部“非常同意”、“比较同意”“应该建立面向公务员的心理咨询机构”。但目前不少党政干部对接受心理咨询有顾虑，甚至有些人还不知道心理咨询是什么。其实，在西方，上至国家元首，下至普通百姓，当感到心理压力过大或有难以调节的心理冲突时，都会及时寻求心理援助。在西方流传着这样一句话，成功人士往往左手握着律师，右手携着心理医生，律师和心理医生成为他们获得成功、高效、幸福的保障。由于公务员群体的特殊性，西方国家对于公务员群体的心理健康和保健服务也就格外重视。美国等一些国家针对一些在重要、特殊岗位上工作的公务员还配备专门的心理医生，以便能够为他们提供及时的帮助。
为了推进我国党政干部心理健康促进工作，需要有相应的机构来提供心理服务。目前常见的有几种模式：一是在党政机关内建立起心理健康服务机构，这样的机构可以设在机关医务室内，由受过专业训练的医务人员来承担心理咨询服务；二是设立相对独立的心理健康服务中心或心理辅导室等机构，引进或培养一支专职和兼职相结合的心理健康服务队伍；三是请社会上的心理健康专业机构来为党政干部提供专业的帮助(即EAP)。后者在外资企业中较为多见，党政机关可借鉴这种方法。
目前，建立一支经过专业培训的专职和兼职人员组成的心理健康服务队伍是当务之急。他们是推进“党政干部心理素质促进工程”的中坚力量，是使这一工作落到实处的保证。
(四)做好党政干部心理素质的评估与考核工作
党政干部的心理素质是其综合素质的重要组成部分。然而长期以来，在对党政干部的招考、聘用、考核、晋升中，比较注重当事人的政治、业务素质，不太重视心理素质。实际上，心理问题的存在、心理素质不佳一定会影响当事人的生活和工作质量，也会影响其政治素质、业务素质的发展，或者影响它们有效地发挥作用。为此，要把党政干部的心理素质放到综合素质的内涵中去，加强对党政干部心理素质的评估，比如在招聘公务员、党政干部时要增加心理素质的成分，要把心理健康状况纳入党政干部每年体检的内容，把心理素质作为干部素质的内容之一加以考核等等。
对于在评估和考核中发现存在一定心理困惑和冲突的党政干部要给予关心和爱护，提供必要的支持、帮助。特别是对于那些存在较为严重心理问题的党政干部要尽快开展个别的心理辅导和治疗，对存在心理危机风险的党政干部要及早采取相应的干预措施。在西方国家，一旦发现公务员存在心理障碍，负责人或同事就会劝导当事人去寻求心理咨询人员的帮助，或请专业机构进行精神卫生评估。当公务人员经历重大事件后，政府会请心理专业人员进行心理健康的评估和辅导。这些行之有效的做法都可以为我们所借鉴，以推进我们提高党政干部心理素质的工作。
(五)加强对党政干部心理素质的研究
目前关于党政干部心理素质的研究还很少，更谈不上系统的研究。要使“党政干部心理素质促进工程”建立在科学的基础上，首先就要加强对党政干部心理素质问题的研究。特别是要重点研究党政干部心理健康的现状和心理问题的特点，寻找影响党政干部心理健康状况、心理素质发展的关键性因素，并据此提出改善良策。其次要开展“党政干部心理素质促进工程”的试点工作，在试点的基础上总结经验，加以推广。“党政干部心理素质促进工程”是一项群众性和专业性相结合的工作，应当通过研究来推进这项工作的开展。
我们认为，有必要尽快建立一个“政府大力推进、专家专业指导、专业人员精心服务、党政干部积极参与、全方位通力合作”的“党政干部心理素质促进工程”工作模式，以有效地推进这一工作。