问题讨论 对目前欧美关系的几点思考，本文主要内容关键词为：几点思考论文,关系论文,欧美论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
问题讨论
一
两极格局瓦解后，欧美关系一度失范，双方在政治、经济、安全等领域的矛盾骤然激化。经过一个时期的调整，应该说，欧美关系已基本完成重新定位的过程。去年，克林顿三访欧洲表明美国对欧洲的地位有了新的认识，并开始确立了适应时代变化的对欧政策。这一政策以民主、经济和安全为目标，以德美所谓“特殊”关系为新的欧美关系的基石。克氏倡导的德美“领导伙伴”关系充分体现了美“融合欧洲战略”的精髓，可谓一石三鸟。其一，德国地处欧洲大陆东西欧交界处，与前华约集团国家接壤，对东欧地区有着传统的经济、政治辐射力和影响力。而维持欧洲尤其是东欧的稳定，促使中东欧国家靠拢、加入西方阵营正是美国新的欧洲政策的主要目标，也是其实现“融合欧洲战略”的基础。在这方面，自然德国比欧洲其他国家更能起到协助美国的作用。随着东欧地区民族冲突潜在威胁的增加以及俄罗斯极端民族主义势力的上升，德国在该地区的存在更具战略意义。就美国而言，德国无疑是制衡俄罗斯的重要力量。其二，通过与德国建立“特殊”关系，美国恰似在原本不睦的欧洲大国之间又打入了一个楔子。传统的英美“特殊”关系让位于新的德美“领导伙伴”关系，加剧了英德固有的矛盾，导致德法轴心裂痕加深。英国对于德国取而代之成为美国对欧政策乃至其全球战略的“特殊”伙伴心存妒意，自然会象几十年来欧洲国家关注自己那样去关注这匹新的“特洛伊木马”。法国更是疑虑重重。本来，随着冷战的结束和德国重新统一，欧盟内部原有的平衡机制被打破，法国的地位已明显下降，而德国“政治侏儒”的形象已为发挥大国作用的勃勃雄心所取代，德法轴心的基础受到动摇。此时，美国断然将德国拔到“领导伙伴”的高度，势必导致德法轴心关系的进一步失衡，加深英法等欧洲国家对德国的“历史性恐惧”。可见，美国拔高德国另有分化西欧，达到以欧制德的意图。同时，美国通过拉拢德国也可以达到以德制欧的目的，使“欧洲人的欧洲”难以顺利实现。因为，在共同的敌人业已消失的情形下，一个统一的、强大的欧洲对美国意味着什么是不言而喻的。其三，苏联解体，冷战结束后，美国成为当今世界唯一的超级大国，对国际政治、经济的走势皆有重大影响，美国的全球战略目标和世界领导地位显得更为突出。由于美国的战略利益遍及全球，它必须应付来自全球范围的挑战和威胁，如日益猖獗的国际恐怖活动和民族、宗教纠纷、类似波黑战争的地区性武装冲突以及难以遏制的移民浪潮和极具潜在威胁的核走私，等等。面对冷战后时代这些全球性的重大问题，美国深感力不从心，迫切需要一个强有力的可靠的伙伴协助其参与国际事务。德国正是美国推行新的外交战略的理想“伴侣”。
以德美“领导伙伴”关系为基石的新型欧美关系的确立已表明美国的战略重点仍在欧洲。欧洲乃是美国全球战略利益的核心所在。对美国来说，保持欧洲的平衡，维护在欧洲的利益比冷战时代更为重要（同时也更为困难）。美国需要欧洲的支持以应付全球挑战，没有欧美间的合作，建立世界新秩序是无法想象的。
二
德美“特殊”关系的确立有力地推动了北约向东扩展的进程。就加强欧美关系而言，双方在北约东扩战略上找到了某种契机。对于美国来说，北约东扩既是冷战后美国安全战略的利益所在，也是加强大西洋两岸关系的重要手段，反映了冷战后时代美国竭力巩固在西欧的战略成果的企图。冷战结束后，北约的存在一度面临理论的贫困，这给欧美关系带来的则是现实的危机。现在，北约东扩乃大势所趋，这无疑为欧美关系的发展提供了更加广阔的空间。美国希望通过北约国强在西欧的存在，继续在欧洲发挥领导作用。尽管冷战结束后，美国面临国内问题的困扰，已减少在欧洲的驻军，但维持在欧洲的主导地位仍是美国安全战略利益的需要。对于西欧来说，波黑冲突已表明欧洲无力单独解决冷战后遗留的难题，仍然需要美国的安全保障。面对伊斯兰原教旨主义的威胁和地中海沿岸极端主义势力的蔓延，美国在欧洲的存在无疑会起到一种无可替代的威慑作用。
由于俄罗斯被视为潜在的最大威胁，北约的存在且继续向东扩大对美国和西欧都具有重要意义。在北约东扩问题上，西欧与美国有着共同的战略利益的需要，那就是，继续遏制俄罗斯并将东欧国家纳入西方阵营。北约东扩便体现了以美国为首，联合西欧，主导欧洲未来安全格局的战略意图。可见，“俄罗斯因素”至今仍是欧美关系的粘合剂，它要求美加强与西欧的关系，确保欧洲大陆的安全与稳定。细细琢磨起来，冷战后美国对欧洲的政策面临着一种两难心理：一方面，苏联解体后美国需要帮助俄罗斯完成政治、经济的转轨，将俄纳入西方自由、民主轨道无疑符合美国国家利益。另一方面，俄的进一步西化却使美在欧洲的持续存在丧失前提和动因。势必最终导致欧美关系的全面倒退。如何既能巩固在欧洲的根基，又不妨碍俄罗斯自由化，这是美国对外政策面临的一大难题。对此，美必须承认俄的大国地位，承认俄在独联体内的特殊利益。尊重俄联邦的主权，继续支持以叶利钦为首的改革派，同时，营造一种国际氛围，有意识地将俄罗斯铸成西欧心理上的对应力量，使它们对俄疑虑重重，而不得不继续倚重北约和美国予以平衡。如此将有助于巩固美国在欧洲的立足。
三
加强传统的欧美关系同样也是西欧国家自身的愿望。去年年底，前英国国防大臣、现任外交大臣里夫金德率先提出欧洲和美国建立“新大西洋共同体”。随后，法国提出制定一部“新的跨大西洋宪章”，德国也主张建成“跨大西洋经济和安全共同体”。“新大西洋共同体”的构想同时也得到欧盟委员会主席桑特和北约秘书长克拉斯等人的积极支持。英法德等西欧主要国家不谋而合，都表现出迫切要求加强现时的欧美关系尤其是经贸关系的愿望，这里有着深刻的原因：首先，苏联解体，冷战终结后，以北约为纽带的欧美联盟面临重大目标危机，联盟意识淡化，凝聚力减弱，双方在波黑冲突、对日贸易等问题上分歧日趋明显，尤其是欧美经济矛盾上升，不信任感增加，长此以往势必有损于它们在政治等领域方面的合作，这种发展趋势自然对双方都极为不利。因此，设法修复大西洋两岸的联盟关系已成当务之急。其次，欧美双方仍互为最重要的经济伙伴，长期的经贸关系使它们的经济联系十分密切，相互依赖程度很高。同其它地区和国家相比，欧美之间的贸易壁垒较少，经济力量和经济法规趋于一致，彼此协调的余地很大。最近两年，欧盟对美国“过分关注”亚太“新兴市场”大感担忧，急欲通过改善欧美关系以减缓美国向亚太地区倾斜的势头。再者，世界经济区域化、集团化的趋势已成为未来全球经济的发展方向。北美、欧洲和亚太三大经济区域集团之间的相互竞争和渗透日趋明显，特别是东亚经济的长足发展使欧美在贸易和就业领域面临巨大挑战，如以法国为首的一些欧洲国家认为，亚洲发展中国家劳动力成本低廉，使欧洲发达国家的产品在国际竞争中处于极其不利的境地，给本来存在结构性高失业率的欧洲以巨大冲击。出于共同利益的需要，欧美亟待加强彼此间的联系。对于欧洲来说，巩固和发展与美国的关系既可以联合美国以牵制亚洲（如欧美联合向日本施压），又可以防止被排挤于北美和亚太市场之外，以便在日益激烈的国际竞争中占居有利地位。此外，西欧国家面对美国的孤立主义浪潮，对美国政府的外交政策颇多疑虑。近一个时期以来，共和党控制的美国国会颁布了一系列对外政策法案。这些议案内容包括削减对联合国维和行动的捐款、减少对外援助、限制总统在对外政策和国防政策方面的权力以及对自由贸易设置壁垒，等等。西欧对美国国内出现的意欲从国际事务中“脱身”的情绪感到不安，担心美国退回到孤立主义状态，因此，急欲提出自己的主张，加强大西洋两岸关系。
“新大西洋共同体”的设想集中反映了西欧朝野人士构筑冷战后欧美关系的最新思路，并得到美国总统克林顿、国务卿克里斯托弗等人的积极回应。该设想认为，以前大西洋两岸的关系过分关注安全问题，已越来越不适应后冷战时代的要求，只靠军事同盟无法为新的联盟奠定基础而必须予以拓展，为政治和经济合作建立新的渠道。这一设想也体现在建立“非军事北约”以重塑欧美关系的主张，也就是，以北约处理防御和安全事务的方式来处理欧美间的政治经济问题，以期为缓和经济争端和政治纷争建立一个有效的磋商机制。为加强政治关系，欧美将在防止核武器扩散、谋求中东及前南地区和平、帮助前华约集团国家进行政治改革、向发展中国家、东欧和俄罗斯提供援助等方面加深合作；在经济领域，强调在制定共同产品标准、制订环境保护措施、消除欧美贸易障碍等问题上协调各自的立场，“设立贸易中冲突的早期预警系统”（金克尔语）。为此，欧美将筹划建立一个拥有7 亿人口的“跨大西洋自由贸易区”。今年4月初， 英国首相梅杰访美时就提议美国和欧洲联盟国家签署一项自由贸易协定，以消除贸易限制。6月初， 克里斯托弗访欧时发表政策讲话，表示支持建立一个包括北美洲和欧洲在内的大西洋自由贸易区的目标。尽管最终建立“跨大西洋自由贸易区”远非几年可成，但“新大西洋共同体”的构想毕竟为冷战后欧美关系的重新定位确立了指导性原则和方向。虽然如有的学者所说这一构想远未“成型”，但是，它提出的政治经济架构为传统的欧美关系注入了新的能量。笔者认为。90年代后期乃至21世纪的欧美关系将围绕建立“新大西洋共同体”而展开，大西洋两岸关系仍将在调整中发展。（1995年8月稿）